鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是國(guó)家政策法規(guī)落實(shí)到“最后一公里”的重要執(zhí)行者。一直以來(lái)，區(qū)縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)上必須承擔(dān)“上面千條線，下面一根針”權(quán)輕責(zé)重的工作壓力，對(duì)下需要面對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、服務(wù)對(duì)象人多事雜等服務(wù)困境。
作為戶籍人口過(guò)百萬(wàn)的市轄區(qū)，章丘區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的兩難困境更加突出。章丘區(qū)抓住被確定為山東省加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)試點(diǎn)單位的契機(jī)，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，聚焦基層基礎(chǔ)，堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一，推進(jìn)服務(wù)下沉，強(qiáng)化公眾參與，全力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)效能，加速推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)。
筑牢鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)理念 強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)功能
章丘區(qū)委、區(qū)政府對(duì)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)工作高度重視，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，聚焦基層基礎(chǔ)，全力推動(dòng)改革工作進(jìn)展。區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)聯(lián)村，深入基層調(diào)研，將加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力與放管服、政務(wù)服務(wù)體系等工作通盤(pán)考慮，出臺(tái)一系列文件形成改革合力。
同時(shí)，全面暢通區(qū)、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）三級(jí)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)功能。實(shí)施精準(zhǔn)定向放權(quán)，將17項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)下放到鎮(zhèn)街，民政、老齡等部門(mén)出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)低保管理權(quán)下放改革的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于委托下放特困人員救助供養(yǎng)和小額臨時(shí)救助審批權(quán)限的實(shí)施意見(jiàn)》等文件，把低保、特困供養(yǎng)、老年證等高頻服務(wù)事項(xiàng)下放或委托鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）辦理，讓“服務(wù)離百姓最近”；流程再造，高效服務(wù)，將政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)2萬(wàn)條清單統(tǒng)一錄入管理系統(tǒng)，依托濟(jì)南政務(wù)服務(wù)平臺(tái)實(shí)施一網(wǎng)辦理。預(yù)計(jì)今年年底，區(qū)、鎮(zhèn)街將實(shí)現(xiàn)依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)100%網(wǎng)上可辦，社區(qū)依申請(qǐng)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)到50%以上。
擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理權(quán)限 完善城鄉(xiāng)一體公共服務(wù)
章丘區(qū)政府出臺(tái)《關(guān)于向刁鎮(zhèn)下放部分區(qū)級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)的通知》（章政字〔2019〕52號(hào)）等文件，對(duì)直接面向人民群眾、量大面廣、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)管理更方便有效的行政許可、行政處罰、公共服務(wù)等各類事項(xiàng)依法下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。區(qū)財(cái)政局完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)費(fèi)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)發(fā)展相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。
按照區(qū)域覆蓋、制度統(tǒng)籌、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的要求，章丘打破城鄉(xiāng)界限，加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化發(fā)展進(jìn)程。以服務(wù)半徑、服務(wù)人口、資源承載為基本依據(jù)，統(tǒng)籌基本公共服務(wù)設(shè)施空間布局。刁鎮(zhèn)街道、黃河街道、垛莊鎮(zhèn)出臺(tái)《總體規(guī)劃》，加強(qiáng)中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，促進(jìn)服務(wù)資源高效配置和有效輻射；優(yōu)先保障農(nóng)村留守人員、困境兒童和殘疾人等特殊群體和困難群體的基本公共服務(wù)供給。
優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)資源配置 創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)供給方式
章丘區(qū)按照支出責(zé)任與財(cái)政事權(quán)相適應(yīng)的原則，加大投入力度，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)項(xiàng)目和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)信貸資金投向農(nóng)村和小城鎮(zhèn)。完善基本公共服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化整合服務(wù)資源，為提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力奠定基礎(chǔ)。另外，通過(guò)暢通多元供給渠道，滿足群眾多樣化的需求，化解公共服務(wù)供需矛盾。
在試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行“貧貧互助”農(nóng)村居家養(yǎng)老模式，有勞動(dòng)能力的貧困戶或困難戶為困難老年人提供基本服務(wù)。在試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展深化移風(fēng)易俗探索，組織鎮(zhèn)村干部、道德模范、新鄉(xiāng)賢等為新人舉辦“婚禮式”頒證。
同時(shí)，爭(zhēng)取專項(xiàng)資金，面向社會(huì)組織，購(gòu)買(mǎi)“情暖桑榆”“暖心港灣”等項(xiàng)目服務(wù)，幫助困境兒童、貧困母親等困難人群改善生活質(zhì)量；廣泛動(dòng)員建立社區(qū)義工、鄰里互助社等志愿隊(duì)。組織61家社會(huì)組織，開(kāi)展“與愛(ài)童行”活動(dòng)，聯(lián)系幫扶孤困兒童650余人次；協(xié)調(diào)市民政局為鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)大廳配備智慧社區(qū)系統(tǒng)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)安裝智慧社區(qū)一體機(jī)，實(shí)現(xiàn)基本民生、政務(wù)服務(wù)、在線預(yù)約網(wǎng)上辦理。
隨著試點(diǎn)工作不斷推進(jìn)，章丘區(qū)形成了一體化平臺(tái)、一條線服務(wù)、一標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行、一張網(wǎng)辦事的“四個(gè)一”體系，今年 1-6月，章丘區(qū)三級(jí)政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)共辦結(jié)各類服務(wù)事項(xiàng)6萬(wàn)余件，做到了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、難事不出區(qū)”，群眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的滿意度不斷提升，基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提升。
