法治建設(shè)，關(guān)乎民生，關(guān)乎發(fā)展。行政權(quán)力有了制度科學(xué)有效的約束，才能更好地為人民服務(wù)。近年來，歷下區(qū)牢固樹立“扛紅旗、爭第一”的思想，以打造法治政府金字招牌為目標(biāo)，以法治政府示范創(chuàng)建為抓手，不斷把法治政府建設(shè)向縱深推進(jìn)，各項(xiàng)工作取得了跨越式發(fā)展。2019年，歷下區(qū)畝均GDP產(chǎn)出躋身全國第一方陣，營商環(huán)境評(píng)價(jià)名列全省首位，在濟(jì)南市2019年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核中勇奪“十二”連冠，并先后獲得“全國法治宣傳教育先進(jìn)縣（市、區(qū)）”、“全國司法行政系統(tǒng)先進(jìn)集體”、全國“七五”普法中期先進(jìn)縣（市、區(qū)）、全國人民調(diào)解宣傳工作先進(jìn)集體、全省法治文化示范基地、山東省委依法治省辦命名的第一批法治政府建設(shè)示范區(qū)等榮譽(yù)，為建設(shè)一流國際化中心城區(qū)和助力我市建設(shè)“大強(qiáng)美富通”現(xiàn)代化國際大都市提供了強(qiáng)有力的法治保障。
強(qiáng)化制度層面設(shè)計(jì) 建立健全依法行政長效機(jī)制
歷下區(qū)嚴(yán)格規(guī)范法律顧問制度，對(duì)法律顧問的聘任程序、職責(zé)及權(quán)利義務(wù)等進(jìn)行規(guī)范，根據(jù)各自職能任務(wù)特點(diǎn)，有針對(duì)性地聘任相應(yīng)職業(yè)律師擔(dān)任法律顧問，使政府及其職能部門依法行政有了法律方面的保障。同時(shí)，針對(duì)機(jī)構(gòu)改革帶來的職能任務(wù)銜接過程中出現(xiàn)的新情況，不斷加強(qiáng)政府及各職能部門法治機(jī)構(gòu)和人員力量建設(shè)。針對(duì)部分區(qū)直部門和街道未設(shè)立法治機(jī)構(gòu)的實(shí)際，采取規(guī)范法治分管負(fù)責(zé)人、明確專兼職科室及人員的辦法，及時(shí)解決法治工作有人管的問題。
歷下區(qū)嚴(yán)格落實(shí)法治性審核，針對(duì)重大事項(xiàng)決策、行政規(guī)范性文件制定、政府合同簽訂以及實(shí)施舊城改造、征地拆遷、行政處罰、行政強(qiáng)制等具體行政行為，從法律依據(jù)、事實(shí)性質(zhì)、職權(quán)定位等方面進(jìn)行深入細(xì)致審查，把住合法性關(guān)口。今年，全區(qū)聘請法律顧問法治性審核件達(dá)130余件，參與審查政府合同協(xié)議60余件，有效提升了依法行政水平。
為高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、持久性抓好全區(qū)法治政府建設(shè)，打造國家（?。﹦?chuàng)建法治政府建設(shè)示范區(qū)的標(biāo)桿樣板，歷下區(qū)積極籌劃區(qū)政府與中國政法大學(xué)、山東社會(huì)科學(xué)院、山東大學(xué)等單位簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，發(fā)揮專業(yè)院校、科研院所法律人才優(yōu)勢，為法治政府建設(shè)培養(yǎng)專業(yè)人才，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供強(qiáng)大智力支撐。
積極適應(yīng)市場主體需求 努力打造服務(wù)高效法治型政府
歷下區(qū)作為行政權(quán)責(zé)事項(xiàng)承接認(rèn)領(lǐng)一級(jí)政府，擔(dān)負(fù)的任務(wù)非常重，為做好“放管服”改革，區(qū)政府辦、區(qū)委編辦組織區(qū)屬行政部門和街道按照上級(jí)部署要求，及時(shí)對(duì)各自部門的行政權(quán)責(zé)事項(xiàng)進(jìn)行了認(rèn)領(lǐng)，并實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上公開，自覺接受市場經(jīng)營主體和人民群眾的監(jiān)督。
為提高政府服務(wù)效能，歷下區(qū)市場審批服務(wù)局、區(qū)稅務(wù)局、街道（社區(qū)）政務(wù)服務(wù)中心等服務(wù)窗口單位，推行一窗受理、全程辦理，落實(shí)一次辦成、承諾審批制改革、積極打造“在泉城、全辦成”服務(wù)品牌，注重發(fā)揮大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能作用，積極推進(jìn)“無證明”城市建設(shè)，極大提高了行政審批、行政許可等行政事項(xiàng)的辦事效率，增加了行政事項(xiàng)辦理的體量。
為增強(qiáng)政府的法治功能，歷下區(qū)嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度和行政執(zhí)法法治審核制度等制度；依托行政權(quán)力運(yùn)行系統(tǒng)，公示行政權(quán)力事項(xiàng)清單，實(shí)時(shí)錄入行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查等具體行政行為，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，主動(dòng)接受各級(jí)執(zhí)法監(jiān)督部門的檢查和行政相對(duì)人的監(jiān)督，使行政權(quán)力在陽光下運(yùn)行。
探索創(chuàng)新基層社會(huì)治理 筑牢法治政府建設(shè)基層基礎(chǔ)
以法治方式、法治思維探索社會(huì)治理新路子，是推進(jìn)基層治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵一環(huán)。歷下區(qū)以社區(qū)黨建引領(lǐng)，社區(qū)“兩委”班子成員能力建設(shè)為抓手，社區(qū)服務(wù)管理職能定位為載體，民主法治示范社區(qū)創(chuàng)建為途徑，注重社區(qū)文化建設(shè)，突出社區(qū)建設(shè)流程再造，深化“四社聯(lián)系”機(jī)制功能，大力加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，積極發(fā)揮社區(qū)在基層社會(huì)治理重要作用，筑牢基層社會(huì)治理的橋頭堡。同時(shí)，規(guī)范建設(shè)基層網(wǎng)格員制度，配置910名專職網(wǎng)格員，明確網(wǎng)格員的職能定位，細(xì)化網(wǎng)格員選取使用程序辦法，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)格員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和使用管理，發(fā)揮網(wǎng)格員在基層社會(huì)治理中的功能作用，對(duì)社區(qū)居民實(shí)施精準(zhǔn)化管理服務(wù)，建強(qiáng)基層社會(huì)治理的防護(hù)墻。
此外，歷下區(qū)充分發(fā)揮人民調(diào)解在一線化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的作用，著力建設(shè)以社區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)為主，以企業(yè)、公安、旅游等行業(yè)專業(yè)調(diào)解委員會(huì)為補(bǔ)充的人民調(diào)解組織。注重加強(qiáng)“一村（社區(qū)）一法律顧問”建設(shè)，強(qiáng)化基層心理咨詢服務(wù)站、精準(zhǔn)普法服務(wù)團(tuán)等基層服務(wù)組織在基層社會(huì)治理中的作用，織密基層社會(huì)治理服務(wù)網(wǎng)。建設(shè)社會(huì)治理監(jiān)督管理指揮控制平臺(tái)，啟動(dòng)“街呼區(qū)應(yīng)、上下聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，打通全區(qū)各單位各部門的信息壁壘，實(shí)現(xiàn)全時(shí)空全過程智能監(jiān)督，架起基層社會(huì)治理的千里眼。歷下區(qū)出臺(tái)實(shí)施意見，不斷建立完善“1+4+4”社會(huì)治理工作體系，著力構(gòu)建共建共治共享社會(huì)治理新格局。
勇立潮頭創(chuàng)新實(shí)踐 激活法治政府建設(shè)動(dòng)力源泉
依托區(qū)內(nèi)交流、合作、服務(wù)等三大平臺(tái)和完善的民生體系，歷下區(qū)不斷優(yōu)化營商環(huán)境，在政策、環(huán)境、服務(wù)等各個(gè)方面聚焦發(fā)力，形成了業(yè)態(tài)搭配合理、互融、共生的發(fā)展格局，以更加全面、高效、優(yōu)質(zhì)的精準(zhǔn)服務(wù)助推企業(yè)做大做強(qiáng)。針對(duì)企業(yè)需求，歷下區(qū)采取更多靈活、務(wù)實(shí)、優(yōu)惠的政策，營造國際化、法治化、便利化營商環(huán)境，讓企業(yè)家在歷下放心投資、安心發(fā)展、舒心生活。例如，2019年設(shè)立7.23億元區(qū)域發(fā)展資金，全年共為近200家企業(yè)兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)扶持資金，全力打造優(yōu)化營商環(huán)境金字招牌。同時(shí)，鑄造招商引資的“云招商”服務(wù)利器，以“投資歷下、創(chuàng)享未來”為主題，以視頻直播的形式通過50余家媒體對(duì)歷下投資環(huán)境、招商政策、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等進(jìn)行集中推介，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)距離、廣泛性招商引資，取得豐碩成果。
今年3月，為進(jìn)一步創(chuàng)新普法方式、發(fā)揮執(zhí)法主體的普法工作職能，歷下區(qū)運(yùn)用科技手段和區(qū)域內(nèi)法律人才資源優(yōu)勢，在全區(qū)范圍內(nèi)大力開展“精準(zhǔn)普法提升年”活動(dòng)。通過該項(xiàng)活動(dòng)，切實(shí)解決全區(qū)普法工作中存在的對(duì)象識(shí)別“不精準(zhǔn)”、學(xué)習(xí)內(nèi)容“一刀切”、成效評(píng)估“不精細(xì)”等問題，不斷健全完善普法宣傳教育機(jī)制。今年年底，歷下區(qū)實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議及行政訴訟案件、未成年犯罪案件、企業(yè)違法案件、居民違法案件、非理性信訪案件明顯下降，在創(chuàng)建全國“七五”普法先進(jìn)區(qū)和全國法治政府建設(shè)示范區(qū)，打造法治政府金字招牌的大道上昂首前行。
