近期，受?chē)?guó)際油價(jià)走低和新冠肺炎疫情雙重打擊，海灣國(guó)家政府財(cái)政狀況惡化，許多支柱產(chǎn)業(yè)遭受不同程度的影響，海灣國(guó)家經(jīng)濟(jì)多元化的發(fā)展戰(zhàn)略面臨挑戰(zhàn)。專家指出，當(dāng)前的形勢(shì)再次凸顯海灣國(guó)家擺脫石油依賴、進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要性和緊迫性。
經(jīng)濟(jì)多樣化產(chǎn)業(yè)遭重創(chuàng)
“海灣新聞網(wǎng)”近日?qǐng)?bào)道稱，今年以來(lái)，國(guó)際油價(jià)持續(xù)走低造成海灣國(guó)家財(cái)政收入嚴(yán)重下滑，加上疫情持續(xù)蔓延，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)減緩，抗疫經(jīng)費(fèi)又需要大幅支出，地區(qū)國(guó)家財(cái)政赤字壓力增大，海灣國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨考驗(yàn)。
根據(jù)國(guó)際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)普爾日前發(fā)布的報(bào)告，2020年海合會(huì)成員國(guó)（沙特、巴林、阿曼、科威特、阿聯(lián)酋和卡塔爾）政府財(cái)政赤字預(yù)計(jì)將超過(guò)1800億美元，創(chuàng)歷史新高。報(bào)告預(yù)計(jì)，海合會(huì)成員國(guó)未來(lái)3年的財(cái)政赤字將繼續(xù)擴(kuò)大，其中約55%的赤字來(lái)自沙特，其次是科威特和阿聯(lián)酋，分別占比為17%和11%。
目前，海灣國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍高度依賴石油相關(guān)產(chǎn)業(yè)，石油收入占其財(cái)政收入的70%至90%不等。受疫情影響，今年第二季度，海灣各國(guó)一度采取封城、宵禁、停航、限制活動(dòng)等強(qiáng)力防控措施。許多被認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)多元化的支柱產(chǎn)業(yè)，包括旅游業(yè)、酒店業(yè)、航空業(yè)和物流業(yè)在內(nèi)，都遭受重創(chuàng)。
以航空和海運(yùn)業(yè)為例，根據(jù)國(guó)際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)，疫情將導(dǎo)致海灣國(guó)家航空公司收入損失70億美元。由于海灣地區(qū)是連接亞歐的國(guó)際運(yùn)輸樞紐，這一預(yù)估數(shù)字最終可能還會(huì)更高。此外，疫情使國(guó)際旅行大幅減少，海灣國(guó)家的旅游接待人數(shù)和酒店入住率均出現(xiàn)大幅下滑。
為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)沖擊，各海灣國(guó)家央行紛紛降息，并頒布一系列紓困措施，釋放金融機(jī)構(gòu)流動(dòng)性，為企業(yè)提供支持。其中沙特、阿聯(lián)酋、巴林分別推出了總額為320億美元、343億美元和114億美元的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃?？ㄋ栍?jì)劃向私營(yíng)企業(yè)提供約206億美元的資金支持，并向股市注資。
結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型重要性凸顯
長(zhǎng)期以來(lái)，海灣國(guó)家憑借儲(chǔ)量豐富的石油資源，形成了能源依賴型的石油經(jīng)濟(jì)模式。分析指出，海灣國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、基礎(chǔ)設(shè)施投入不足、外部依賴度高，遭遇油價(jià)下跌等外部沖擊時(shí)容易陷入經(jīng)濟(jì)困境。
國(guó)際金融協(xié)會(huì)中東和北非地區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家加爾比斯·伊拉丹指出，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)多元化是海灣國(guó)家減少對(duì)石油收入依賴的戰(zhàn)略方向。此次低油價(jià)和疫情導(dǎo)致的財(cái)政危機(jī)，嚴(yán)重削弱了海灣國(guó)家依靠公共投資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的能力，這也再次凸顯推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的緊迫性和重要性。
事實(shí)上，面對(duì)經(jīng)濟(jì)模式單一、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力不足的問(wèn)題，海灣各國(guó)近些年來(lái)積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)多元化，已經(jīng)做了不少探索，并陸續(xù)提出發(fā)展規(guī)劃，提高非石油部門(mén)和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率，取得一定成效。
經(jīng)濟(jì)多元化較為成功的阿聯(lián)酋，通過(guò)經(jīng)濟(jì)改革，已逐步成為中東地區(qū)的金融、商貿(mào)、物流、旅游中心和商品集散地，非石油產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重不斷提高。國(guó)際貨幣基金組織（IMF）近期發(fā)布的“2020年?duì)I商環(huán)境報(bào)告”顯示，阿聯(lián)酋經(jīng)濟(jì)在全球190個(gè)國(guó)家和地區(qū)中排名第十六位，連續(xù)第七年在報(bào)告涉及的阿拉伯國(guó)家中排名首位。前不久，阿聯(lián)酋發(fā)射了阿拉伯國(guó)家的首個(gè)火星探測(cè)器、啟用阿拉伯國(guó)家首座核電站，也是希望以此帶動(dòng)相關(guān)科技行業(yè)的發(fā)展、提高科研能力、培養(yǎng)人才，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。
沙特于2016年發(fā)布“2030愿景”和“國(guó)家轉(zhuǎn)型計(jì)劃”，希望借助經(jīng)濟(jì)和社會(huì)改革“雙輪驅(qū)動(dòng)”，包括開(kāi)放娛樂(lè)業(yè)和旅游業(yè)、發(fā)展人工智能等，逐步擺脫石油經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化。阿曼則把制造業(yè)和航運(yùn)業(yè)作為發(fā)展方向。地區(qū)其他國(guó)家也在不同程度發(fā)展旅游休閑、物流運(yùn)輸、金融等服務(wù)業(yè)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善營(yíng)商環(huán)境，吸引外國(guó)投資。
當(dāng)?shù)孛襟w表示，最近幾年海灣國(guó)家開(kāi)始加大力度發(fā)展人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等高新產(chǎn)業(yè)，目的就是要推動(dòng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型，不斷提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。此外，目前海合會(huì)成員國(guó)30％的人口低于21歲，他們將在未來(lái)數(shù)十年成為勞動(dòng)力市場(chǎng)的主力，抓住時(shí)機(jī)大力培養(yǎng)本地人才，未來(lái)還將獲得不少“人口紅利”。
需要推動(dòng)更全面改革
IMF近日發(fā)布的一份報(bào)告稱，隨著未來(lái)石油市場(chǎng)供需結(jié)構(gòu)的變化，如果不進(jìn)行持續(xù)果斷的經(jīng)濟(jì)改革，到2034年，海灣國(guó)家的石油財(cái)富將可能被耗盡。未來(lái)10余年是海灣國(guó)家實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。
中東媒體指出，目前海灣國(guó)家的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型計(jì)劃大都集中在旅游、會(huì)展、航運(yùn)、金融等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，但這些行業(yè)受到新冠肺炎疫情沖擊，需要較長(zhǎng)時(shí)間才能恢復(fù)。不少學(xué)者指出，海灣各國(guó)已展現(xiàn)出推動(dòng)改革的更大意愿，需要出臺(tái)更全面、更長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)改革方案。
美國(guó)智庫(kù)阿拉伯海灣國(guó)家研究所研究員馬切爾·瓦巴指出，尋求經(jīng)濟(jì)多元化已經(jīng)成為海灣國(guó)家發(fā)展的首要任務(wù)，但目前大多數(shù)海灣國(guó)家的轉(zhuǎn)型還處于初級(jí)階段，相關(guān)措施停留于表面。各國(guó)應(yīng)當(dāng)適時(shí)調(diào)整相關(guān)政策，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深入。
有分析認(rèn)為，目前一些國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)多屬金融等非實(shí)體經(jīng)濟(jì)，對(duì)外投資屬純資本型，不攜帶技術(shù)，不參與管理，未得到實(shí)體經(jīng)濟(jì)支撐，也沒(méi)有技術(shù)和管理溢出效應(yīng)。
對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)家對(duì)外開(kāi)放研究院研究員、海灣研究中心主任丁隆表示，海灣國(guó)家對(duì)外投資收益受經(jīng)濟(jì)周期影響波動(dòng)明顯，與受油價(jià)波動(dòng)影響沒(méi)有太多區(qū)別，將加劇產(chǎn)油國(guó)經(jīng)濟(jì)脆弱性。海灣國(guó)家應(yīng)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，利用“石油紅利”為工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)多元化奠定的基礎(chǔ)，進(jìn)一步融入全球產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈，推動(dòng)轉(zhuǎn)型成功。
上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)中東研究所副研究員鄒志強(qiáng)認(rèn)為，海灣國(guó)家努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展，對(duì)于整個(gè)中東地區(qū)的穩(wěn)定至關(guān)重要。未來(lái)，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展的過(guò)程中，海灣國(guó)家還應(yīng)注重提升工業(yè)化水平和本土科技創(chuàng)新能力，致力于提升經(jīng)濟(jì)的韌性，穩(wěn)定近年來(lái)大規(guī)模投資的收益，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型奠定良好基礎(chǔ)。
