濟南初步建成人才規(guī)劃綱要體系
發(fā)布日期：2011-07-13
信息來源：
人才發(fā)展，規(guī)劃先行。我市認真貫徹落實國家、省中長期人才規(guī)劃綱要精神，緊緊圍繞省會經(jīng)濟社會發(fā)展大局，精心編制人才發(fā)展規(guī)劃，勾畫未來10年人才發(fā)展藍圖。目前，我市已出臺《濟南市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2010年）》和宣傳文化人才、高層次創(chuàng)新型科技人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實用人才、社會工作人才等6個專項規(guī)劃，10個縣（市）區(qū)也全部完成本地區(qū)人才規(guī)劃編制工作，我市上下貫通、左右配套的人才規(guī)劃綱要體系初步建成。
從2010年起到2020年，是濟南轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、建設(shè)創(chuàng)新型城市、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。全面推進全市經(jīng)濟社會建設(shè)，必須加快人才發(fā)展，加快由人力資源大市向人才強市轉(zhuǎn)變。而沒有規(guī)劃，人才發(fā)展就會缺乏科學目標定位和全局、長遠的考慮，就可能出現(xiàn)隨意性、盲目性。
人才發(fā)展 規(guī)劃先行
2010年8月19日，對我市人才建設(shè)工作意義非凡。當天，市委、市政府印發(fā)《濟南市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《綱要》）。這是我市首個中長期人才發(fā)展規(guī)劃，是當前和今后一個時期全市人才工作的指導性文件?！毒V要》主體內(nèi)容約1.4萬字，明確了今后10年我市人才工作的指導思想、發(fā)展目標和總體部署，提出打造“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)”三大人才聚集區(qū)，全面統(tǒng)籌各類人才隊伍建設(shè)，創(chuàng)新體制機制，實施七項人才政策和十項重大人才工程?！毒V要》既與國家和省中長期人才規(guī)劃綱要相銜接，又充分體現(xiàn)泉城特色。
一時間，“人才發(fā)展規(guī)劃綱要”八個字，成為響徹泉城的旋律。近一年來，從城市到農(nóng)村、從機關(guān)到企事業(yè)單位，人們圍繞人才發(fā)展規(guī)劃的學習貫徹，解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新政策、破解難題，開創(chuàng)了人才工作前所未有的新局面。人才優(yōu)先發(fā)展的理念已逐步成為共識，人才隊伍建設(shè)的各項任務(wù)已層層開始付諸行動，人才政策創(chuàng)新的舉措已在許多地方紛紛出臺。
2020年濟南跨入全國人才強市行列
到2020年，濟南人才發(fā)展總體目標是，建設(shè)一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、產(chǎn)出高效的人才隊伍，人才發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，體制機制更加完善，在經(jīng)濟社會發(fā)展重點領(lǐng)域集聚大批優(yōu)秀人才，人才在引領(lǐng)和支撐經(jīng)濟社會發(fā)展中的關(guān)鍵作用得到充分發(fā)揮，建成具有較強輻射帶動能力的國內(nèi)一流人才高地，跨入全國人才強市行列。
人才規(guī)模不斷壯大。區(qū)域人才總量在當前120萬人的基礎(chǔ)上實現(xiàn)翻番。人才資源占人力資源總量的比重提高到35%，較好滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。人才素質(zhì)大幅提高。主要勞動人口接受高等教育的比例達到35%，每萬勞動力中研發(fā)人員達到60人年，高技能人才占技能勞動者的比例達到45%。人才的分布、層次、類型等結(jié)構(gòu)更加合理。人才競爭比較優(yōu)勢明顯增強。人才規(guī)模效益顯著提高，省會人才優(yōu)勢充分發(fā)揮，在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、科技、教育、文化、衛(wèi)生等重點領(lǐng)域，高端人才集聚明顯，到2020年，區(qū)域人才競爭力明顯增強。人才使用效能進一步提高。人才發(fā)展體制機制不斷創(chuàng)新，人力資本投資占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例大幅增長，人才貢獻率明顯提高。人才環(huán)境顯著優(yōu)化。搭建更廣闊的干事創(chuàng)業(yè)平臺，制定更有競爭力的人才政策制度，建立更高效的人才服務(wù)體系，創(chuàng)造更優(yōu)質(zhì)的人才生活條件，充分調(diào)動各類人才的積極性和創(chuàng)造性，把濟南建設(shè)成人人向往、爭相匯聚的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)樂園。
創(chuàng)新體制機制帶來活力
堅持黨管人才原則，創(chuàng)新黨管人才的方式方法，完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，組織部門牽頭抓總，職能部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作新格局。圍繞激發(fā)人才活力、促進人才全面發(fā)展，完善政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的人才管理體制。推動政府人才管理向開展政策創(chuàng)新、加強宏觀調(diào)控、強化公共服務(wù)、創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境的職能轉(zhuǎn)變，建立規(guī)范有序、公開透明、便捷高效的運行機制和管理方式。以素質(zhì)提升和創(chuàng)新能力建設(shè)為核心，構(gòu)建人人能夠成才、人人得到發(fā)展的人才培養(yǎng)開發(fā)機制。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，增強人才培養(yǎng)針對性，在實踐中鍛煉培養(yǎng)人才。改進人才評價方式，強化人才評價的引導功能，建立以崗位職責為基礎(chǔ)，以品德、能力和業(yè)績?yōu)閷虻目茖W化、社會化人才評價機制。堅持以用為本，創(chuàng)新人才選拔使用方式，不唯學歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份，最大限度地發(fā)揮人才作用，形成人崗相適、用當其時、各展所長，有利于人才脫穎而出的用人機制。充分發(fā)揮市場配置人才資源的基礎(chǔ)性作用，建立政府部門宏觀調(diào)控、市場主體公平競爭、中介組織提供服務(wù)、人才自主擇業(yè)的人才流動配置機制。《綱要》提出，建立人才激勵保障機制。完善分配、激勵、保障制度，建立健全與工作業(yè)績緊密聯(lián)系、充分體現(xiàn)人才價值、有利于激發(fā)人才活力和維護人才合法權(quán)益的激勵保障機制。完善事業(yè)單位崗位績效工資制度。探索高層次人才和高技能人才年薪制、協(xié)議工資制、項目工資制等多種分配方式。健全企業(yè)人才激勵機制，推行股權(quán)、期權(quán)等中長期激勵辦法。進一步完善人才表彰獎勵項目，建全以政府獎勵為導向、用人單位和社會力量獎勵為主體的人才獎勵體系。進一步健全以養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險為重點的社會保障制度，加大對農(nóng)村、非公有制經(jīng)濟組織和新社會組織人才的社會保障覆蓋面。研究制定企事業(yè)單位社會保險的貫通政策，逐步實現(xiàn)異地社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)。加大對知識產(chǎn)權(quán)的保護力度，保障人才合法權(quán)益。
政策突圍 破解難題
與其他資源相比，人才資源有很強的環(huán)境選擇性，流動性極強。科學培養(yǎng)人才，廣泛集聚人才，用好用活人才，都需要體制和機制做保障。只有不斷地進行探索，力推人才新政，才能為人才提供良好的工作環(huán)境。
在黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才，專業(yè)技術(shù)人才合理流動方面，我市打破體制、單位和身份限制，擴大交流任職和掛職鍛煉范圍。加快建立開放型的黨政領(lǐng)導干部選拔任用機制，面向社會公開選拔黨政機關(guān)領(lǐng)導干部。進一步拓寬黨政機關(guān)選人用人渠道，注重從基層和生產(chǎn)一線選拔黨政人才。探索實施政府雇員制，對部分專業(yè)性較強的行政崗位實行聘任制，為企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才進入黨政機關(guān)開辟通道。有計劃地選派黨政人才到國有企事業(yè)單位掛職鍛煉，制定鼓勵黨政機關(guān)、事業(yè)單位人才到企業(yè)任職或自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策、保障措施和社會保險銜接辦法。
重大人才工程聚人才
立足發(fā)揮省會優(yōu)勢，堅持高端引領(lǐng)，把實施重大人才工程作為做好人才工作、打造人才競爭優(yōu)勢的重要抓手，精心謀劃設(shè)計實施了十大重點人才工程，吸引凝聚培育了一大批優(yōu)秀人才服務(wù)省會又好又快發(fā)展。是《綱要》中的一大亮點。據(jù)介紹，這十大重點人才工程由高層次人才引進工程、“泉城學者”建設(shè)工程、泉城企業(yè)家培養(yǎng)提升工程、創(chuàng)新團隊建設(shè)工程、創(chuàng)業(yè)人才扶持工程、“濟南名士”打造工程、高技能人才提升工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才開發(fā)工程、社會工作人才發(fā)展工程和泉城人才環(huán)境優(yōu)化工程等組成。圍繞大局解難題、依托項目聚人才，是我市人才工作服務(wù)發(fā)展的一項創(chuàng)新性舉措。“泉城學者”建設(shè)工程以制約經(jīng)濟社會發(fā)展特別是企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性難題作為招標項目，采用市場化運作方式，面向全國公開招標，選聘高層次人才解難題促發(fā)展。今后我市將立足解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大關(guān)鍵性難題，采取政府引導與市場運作相結(jié)合方式，面向國內(nèi)外公開招標，吸引一大批高層次人才和團隊服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)人才、項目、產(chǎn)業(yè)的有機結(jié)合。不斷改進組織管理方式，促進工作制度化、科學化。推廣“泉城學者”建設(shè)工程的經(jīng)驗，不斷提升科研項目管理的科學化水平。我市還將優(yōu)化人才的成長、發(fā)展和服務(wù)環(huán)境，形成人才環(huán)境比較優(yōu)勢。圍繞人才權(quán)益保護、人才市場管理、人才服務(wù)保障等各個環(huán)節(jié)，研究制定相關(guān)政策措施，形成層次分明、覆蓋廣泛、具有濟南特色的人才政策體系。
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發(fā)布日期：2011-07-13
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人才發(fā)展，規(guī)劃先行。我市認真貫徹落實國家、省中長期人才規(guī)劃綱要精神，緊緊圍繞省會經(jīng)濟社會發(fā)展大局，精心編制人才發(fā)展規(guī)劃，勾畫未來10年人才發(fā)展藍圖。目前，我市已出臺《濟南市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2010年）》和宣傳文化人才、高層次創(chuàng)新型科技人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實用人才、社會工作人才等6個專項規(guī)劃，10個縣（市）區(qū)也全部完成本地區(qū)人才規(guī)劃編制工作，我市上下貫通、左右配套的人才規(guī)劃綱要體系初步建成。
從2010年起到2020年，是濟南轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、建設(shè)創(chuàng)新型城市、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。全面推進全市經(jīng)濟社會建設(shè)，必須加快人才發(fā)展，加快由人力資源大市向人才強市轉(zhuǎn)變。而沒有規(guī)劃，人才發(fā)展就會缺乏科學目標定位和全局、長遠的考慮，就可能出現(xiàn)隨意性、盲目性。
人才發(fā)展 規(guī)劃先行
2010年8月19日，對我市人才建設(shè)工作意義非凡。當天，市委、市政府印發(fā)《濟南市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《綱要》）。這是我市首個中長期人才發(fā)展規(guī)劃，是當前和今后一個時期全市人才工作的指導性文件?！毒V要》主體內(nèi)容約1.4萬字，明確了今后10年我市人才工作的指導思想、發(fā)展目標和總體部署，提出打造“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)”三大人才聚集區(qū)，全面統(tǒng)籌各類人才隊伍建設(shè)，創(chuàng)新體制機制，實施七項人才政策和十項重大人才工程?！毒V要》既與國家和省中長期人才規(guī)劃綱要相銜接，又充分體現(xiàn)泉城特色。
一時間，“人才發(fā)展規(guī)劃綱要”八個字，成為響徹泉城的旋律。近一年來，從城市到農(nóng)村、從機關(guān)到企事業(yè)單位，人們圍繞人才發(fā)展規(guī)劃的學習貫徹，解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新政策、破解難題，開創(chuàng)了人才工作前所未有的新局面。人才優(yōu)先發(fā)展的理念已逐步成為共識，人才隊伍建設(shè)的各項任務(wù)已層層開始付諸行動，人才政策創(chuàng)新的舉措已在許多地方紛紛出臺。
2020年濟南跨入全國人才強市行列
到2020年，濟南人才發(fā)展總體目標是，建設(shè)一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、產(chǎn)出高效的人才隊伍，人才發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，體制機制更加完善，在經(jīng)濟社會發(fā)展重點領(lǐng)域集聚大批優(yōu)秀人才，人才在引領(lǐng)和支撐經(jīng)濟社會發(fā)展中的關(guān)鍵作用得到充分發(fā)揮，建成具有較強輻射帶動能力的國內(nèi)一流人才高地，跨入全國人才強市行列。
人才規(guī)模不斷壯大。區(qū)域人才總量在當前120萬人的基礎(chǔ)上實現(xiàn)翻番。人才資源占人力資源總量的比重提高到35%，較好滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。人才素質(zhì)大幅提高。主要勞動人口接受高等教育的比例達到35%，每萬勞動力中研發(fā)人員達到60人年，高技能人才占技能勞動者的比例達到45%。人才的分布、層次、類型等結(jié)構(gòu)更加合理。人才競爭比較優(yōu)勢明顯增強。人才規(guī)模效益顯著提高，省會人才優(yōu)勢充分發(fā)揮，在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、科技、教育、文化、衛(wèi)生等重點領(lǐng)域，高端人才集聚明顯，到2020年，區(qū)域人才競爭力明顯增強。人才使用效能進一步提高。人才發(fā)展體制機制不斷創(chuàng)新，人力資本投資占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例大幅增長，人才貢獻率明顯提高。人才環(huán)境顯著優(yōu)化。搭建更廣闊的干事創(chuàng)業(yè)平臺，制定更有競爭力的人才政策制度，建立更高效的人才服務(wù)體系，創(chuàng)造更優(yōu)質(zhì)的人才生活條件，充分調(diào)動各類人才的積極性和創(chuàng)造性，把濟南建設(shè)成人人向往、爭相匯聚的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)樂園。
創(chuàng)新體制機制帶來活力
堅持黨管人才原則，創(chuàng)新黨管人才的方式方法，完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，組織部門牽頭抓總，職能部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作新格局。圍繞激發(fā)人才活力、促進人才全面發(fā)展，完善政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的人才管理體制。推動政府人才管理向開展政策創(chuàng)新、加強宏觀調(diào)控、強化公共服務(wù)、創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境的職能轉(zhuǎn)變，建立規(guī)范有序、公開透明、便捷高效的運行機制和管理方式。以素質(zhì)提升和創(chuàng)新能力建設(shè)為核心，構(gòu)建人人能夠成才、人人得到發(fā)展的人才培養(yǎng)開發(fā)機制。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，增強人才培養(yǎng)針對性，在實踐中鍛煉培養(yǎng)人才。改進人才評價方式，強化人才評價的引導功能，建立以崗位職責為基礎(chǔ)，以品德、能力和業(yè)績?yōu)閷虻目茖W化、社會化人才評價機制。堅持以用為本，創(chuàng)新人才選拔使用方式，不唯學歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份，最大限度地發(fā)揮人才作用，形成人崗相適、用當其時、各展所長，有利于人才脫穎而出的用人機制。充分發(fā)揮市場配置人才資源的基礎(chǔ)性作用，建立政府部門宏觀調(diào)控、市場主體公平競爭、中介組織提供服務(wù)、人才自主擇業(yè)的人才流動配置機制。《綱要》提出，建立人才激勵保障機制。完善分配、激勵、保障制度，建立健全與工作業(yè)績緊密聯(lián)系、充分體現(xiàn)人才價值、有利于激發(fā)人才活力和維護人才合法權(quán)益的激勵保障機制。完善事業(yè)單位崗位績效工資制度。探索高層次人才和高技能人才年薪制、協(xié)議工資制、項目工資制等多種分配方式。健全企業(yè)人才激勵機制，推行股權(quán)、期權(quán)等中長期激勵辦法。進一步完善人才表彰獎勵項目，建全以政府獎勵為導向、用人單位和社會力量獎勵為主體的人才獎勵體系。進一步健全以養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險為重點的社會保障制度，加大對農(nóng)村、非公有制經(jīng)濟組織和新社會組織人才的社會保障覆蓋面。研究制定企事業(yè)單位社會保險的貫通政策，逐步實現(xiàn)異地社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)。加大對知識產(chǎn)權(quán)的保護力度，保障人才合法權(quán)益。
政策突圍 破解難題
與其他資源相比，人才資源有很強的環(huán)境選擇性，流動性極強。科學培養(yǎng)人才，廣泛集聚人才，用好用活人才，都需要體制和機制做保障。只有不斷地進行探索，力推人才新政，才能為人才提供良好的工作環(huán)境。
在黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才，專業(yè)技術(shù)人才合理流動方面，我市打破體制、單位和身份限制，擴大交流任職和掛職鍛煉范圍。加快建立開放型的黨政領(lǐng)導干部選拔任用機制，面向社會公開選拔黨政機關(guān)領(lǐng)導干部。進一步拓寬黨政機關(guān)選人用人渠道，注重從基層和生產(chǎn)一線選拔黨政人才。探索實施政府雇員制，對部分專業(yè)性較強的行政崗位實行聘任制，為企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才進入黨政機關(guān)開辟通道。有計劃地選派黨政人才到國有企事業(yè)單位掛職鍛煉，制定鼓勵黨政機關(guān)、事業(yè)單位人才到企業(yè)任職或自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策、保障措施和社會保險銜接辦法。
重大人才工程聚人才
立足發(fā)揮省會優(yōu)勢，堅持高端引領(lǐng)，把實施重大人才工程作為做好人才工作、打造人才競爭優(yōu)勢的重要抓手，精心謀劃設(shè)計實施了十大重點人才工程，吸引凝聚培育了一大批優(yōu)秀人才服務(wù)省會又好又快發(fā)展。是《綱要》中的一大亮點。據(jù)介紹，這十大重點人才工程由高層次人才引進工程、“泉城學者”建設(shè)工程、泉城企業(yè)家培養(yǎng)提升工程、創(chuàng)新團隊建設(shè)工程、創(chuàng)業(yè)人才扶持工程、“濟南名士”打造工程、高技能人才提升工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才開發(fā)工程、社會工作人才發(fā)展工程和泉城人才環(huán)境優(yōu)化工程等組成。圍繞大局解難題、依托項目聚人才，是我市人才工作服務(wù)發(fā)展的一項創(chuàng)新性舉措。“泉城學者”建設(shè)工程以制約經(jīng)濟社會發(fā)展特別是企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性難題作為招標項目，采用市場化運作方式，面向全國公開招標，選聘高層次人才解難題促發(fā)展。今后我市將立足解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大關(guān)鍵性難題，采取政府引導與市場運作相結(jié)合方式，面向國內(nèi)外公開招標，吸引一大批高層次人才和團隊服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)人才、項目、產(chǎn)業(yè)的有機結(jié)合。不斷改進組織管理方式，促進工作制度化、科學化。推廣“泉城學者”建設(shè)工程的經(jīng)驗，不斷提升科研項目管理的科學化水平。我市還將優(yōu)化人才的成長、發(fā)展和服務(wù)環(huán)境，形成人才環(huán)境比較優(yōu)勢。圍繞人才權(quán)益保護、人才市場管理、人才服務(wù)保障等各個環(huán)節(jié)，研究制定相關(guān)政策措施，形成層次分明、覆蓋廣泛、具有濟南特色的人才政策體系。
