天橋創(chuàng)新基層社會管理模式撐起民生保障一片藍天

圖二至圖五依次為：天橋區(qū)委書記畢筱奇(右二)檢查堤口街道“一站式”社區(qū)服務(wù)。
    康橋社區(qū)和諧鄰里一家親活動。
    堤口路街道觸屏查詢機為居民辦理業(yè)務(wù)提供方便。
    翡翠郡社區(qū)“十分鐘服務(wù)圈”為社區(qū)居民義務(wù)理發(fā)。
    康橋社區(qū)與加盟社區(qū)服務(wù)單位簽訂協(xié)議。
    創(chuàng)新基層社會管理模式，應(yīng)當(dāng)從城市的細胞和基本單元———“社區(qū)”開始。
對于流動人口多、困難群眾多、下崗失業(yè)人員多“三多”的天橋區(qū)來說，創(chuàng)新基層社會管理，是全區(qū)實現(xiàn)跨越發(fā)展的基礎(chǔ)，是改善民生的有力保障。
近年來，天橋區(qū)探索以社區(qū)為載體的基層社會管理體制機制創(chuàng)新，在社區(qū)層面，建立了“五位一體”社區(qū)管理服務(wù)制度，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的工作格局，暢通民聲訴求渠道，提高解決問題效率；在街道層面，建立“一站式”社區(qū)服務(wù)模式，整合民政、人事、殘聯(lián)等部門職能，集中受理所有為民服務(wù)事項，使老百姓進一個門，辦理所有社區(qū)事務(wù)；在區(qū)級層面，不斷完善“135”社區(qū)建設(shè)工作模式，打造“社區(qū)十分鐘生活服務(wù)圈”，為全區(qū)社區(qū)建設(shè)工作的順利開展奠定良好基礎(chǔ)。逐步形成了“社區(qū)—街道—區(qū)”三個層面工作全面鋪開，各自有效運轉(zhuǎn)，相輔相成。
天橋區(qū)先后獲得“全國社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”、“全國社區(qū)服務(wù)示范區(qū)”等榮譽稱號，形成了全區(qū)和諧社區(qū)建設(shè)的良好氛圍和運行格局，為民生保障撐起一片藍天，為促進全區(qū)經(jīng)濟和社會各項事業(yè)發(fā)展起到積極推動作用。
“五位一體”社區(qū)管理：
“五位”擰成一股繩 社區(qū)問題迎刃而解
通常在社區(qū)管理中，存在著社區(qū)黨總支、社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、社區(qū)服務(wù)站5種社區(qū)組織。由于這5類組織各自獨立，互不隸屬，職能不同，難免出現(xiàn)各自為政的局面，直接導(dǎo)致了社區(qū)為居民服務(wù)上存在“盲區(qū)”，在維護居民利益上存在“斷層”，在社區(qū)管理上存在“脫節(jié)”。
為此，天橋區(qū)提出將這5個組織形成一個社會管理資源整體，從而擰成一股繩、聚成一股力，同心協(xié)力為居民解決困難、發(fā)展和諧社區(qū)。
“五位一體”
凝聚5個社區(qū)組織力量
“五指成拳才有力”，天橋區(qū)的“五位一體”社區(qū)管理服務(wù)模式，就是將社區(qū)黨總支、社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、社區(qū)服務(wù)站5種社區(qū)組織系統(tǒng)整合，理順相互之間的關(guān)系，形成一個社會資源整體。
通過基層選舉，依法實現(xiàn)社區(qū)黨總支書記、居委會主任“一肩挑”，社區(qū)“兩委”交叉任職比例達70%；通過法定程序，把業(yè)主委員會主任、物業(yè)服務(wù)企業(yè)經(jīng)理選進區(qū)居委會，使他們成為不拿補貼的社區(qū)居委會委員；把各種社區(qū)民間組織、志愿者、駐區(qū)企事業(yè)單位統(tǒng)一規(guī)范到社區(qū)服務(wù)站，由社區(qū)黨總支和居委會監(jiān)督指導(dǎo)；最終，以社區(qū)聯(lián)席會的形式，將這5個組織作為實行“五位一體”管理服務(wù)制度的成員單位，納入社區(qū)管理整體團隊。
在工作實踐中，5個組織明確各自職責(zé)，社區(qū)黨支部是社區(qū)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)核心；社區(qū)居委會指導(dǎo)監(jiān)督物業(yè)公司的服務(wù)，協(xié)調(diào)物業(yè)公司、業(yè)主委員會與居民的關(guān)系；社區(qū)服務(wù)站統(tǒng)籌協(xié)調(diào)整合社區(qū)服務(wù)資源，共同滿足社區(qū)居民服務(wù)需求；物業(yè)公司在經(jīng)營管理活動中接受社區(qū)居委會的地域性管理和指導(dǎo)，自覺接受居委會、業(yè)主委員會的監(jiān)督，支持和配合社區(qū)居委會開展社區(qū)服務(wù)工作；業(yè)主委員會在維護居民共同利益的前提下，自覺接受社區(qū)居委會的指導(dǎo)和監(jiān)督，支持、督促、參與社區(qū)居委會和物業(yè)公司各項服務(wù)工作的落實。
整合服務(wù)資源
暢通居民訴求渠道提高問題解決效率
在天橋區(qū)緯北路街道的康橋社區(qū)，有一個問題曾讓居民十分頭疼，那就是社區(qū)的供暖。之前小區(qū)是用電供暖，不僅價格昂貴，而且室溫也不能保證。居民多次通過業(yè)主委員會向物業(yè)、居委會反映，可由于職能交叉，每個社區(qū)服務(wù)組織都各管其中一部分，誰也不愿意主動承擔(dān)，造成居民遇到類似問題不知向誰求助。最終，“五位一體”制度的實行使這個問題迎刃而解了。針對供暖問題，居委會、物業(yè)等5個社區(qū)組織在每半月一次的聯(lián)席會上共同進行討論，并將任務(wù)分配到個人，有的到相關(guān)部門跑手續(xù)，有的入戶征求居民意見，僅用了幾個月時間，就讓小區(qū)實現(xiàn)了集中供暖。居民群眾贊嘆道：“還是集體的力量大！”
“五位一體”制度的實行，通過勞動保障信息系統(tǒng)，社會管理網(wǎng)站和社區(qū)QQ群，以及社區(qū)服務(wù)熱線，“三網(wǎng)合一”的信息服務(wù)平臺，整合了社區(qū)服務(wù)資源，定期公布社區(qū)重大活動事項，發(fā)布各類便民信息，把社區(qū)內(nèi)不同利益主體象一家人一樣聯(lián)系起來，增強駐區(qū)單位之間、社區(qū)居民與成員單位之間、小區(qū)物業(yè)與業(yè)主居民間的交流互動，暢通居民訴求渠道。另外，通過每半月一次的社區(qū)聯(lián)席會，5個組織將居民反映的問題集中匯報、解決，大大提高解決問題的效率。
提升綜合服務(wù)能力
增強居民對社區(qū)歸屬感
“五位一體”社區(qū)管理服務(wù)模式，以服務(wù)群眾作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，采取人性化的管理理念，通過有效協(xié)調(diào)社區(qū)組織，特別是社區(qū)居委會、小區(qū)物業(yè)公司和業(yè)主委員會之間的關(guān)系，為社區(qū)居民提供全面、高效、優(yōu)質(zhì)社區(qū)服務(wù)，增強了社區(qū)居民對社區(qū)的歸屬感。
翡翠郡是一個流動人口居多的社區(qū)，“五位一體”的管理服務(wù)模式，讓這些“外來人”在社區(qū)找到了家的感覺。翡翠郡社區(qū)服務(wù)站在社區(qū)黨總支和居委會的支持下，根據(jù)居民需要先后成立了翡翠樓長聯(lián)絡(luò)隊、志愿者隊、巡邏隊、調(diào)解隊、老年舞蹈隊、十分鐘生活服務(wù)圈、居家養(yǎng)老等組織，在社區(qū)開展活動先后開展了“3·5學(xué)雷鋒”活動、“3·12軍民植樹”活動、“3·27警民攜手，共建安全和諧翡翠郡”活動。在居委會的協(xié)調(diào)下，物業(yè)還免費為老年舞蹈隊提供場地，讓居民和服務(wù)組織像一家人一樣和睦相處。近日翡翠郡社區(qū)舉辦了“鄰里節(jié)”，組織社區(qū)居民到濟陽春游、采摘，居民們都積極響應(yīng)，體現(xiàn)了他們對服務(wù)組織的信任和對社區(qū)的歸屬感。
樹立黨組織形象
促進社區(qū)工作順利開展
“五位一體”社區(qū)管理服務(wù)模式還使社區(qū)黨組織工作有了新的“抓手”和平臺，通過定期公開社區(qū)黨務(wù)工作內(nèi)容，積極組織社區(qū)黨員參加各種義務(wù)活動，使社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用和黨員模范帶頭作用有效發(fā)揮。
無影山街道近年來先后開展了道德之星、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員評選等活動，把在職黨員、離退休黨員、流動黨員中政治素質(zhì)好、組織能力強、熱心社區(qū)服務(wù)的黨員，選入黨支部，并要求每個黨員入戶走訪，深入調(diào)研，記寫“民情日記”，全面掌握社區(qū)每戶家庭成員的基本情況和就業(yè)、醫(yī)療保障以及對社區(qū)管理的意見和服務(wù)需求等基本信息，并詳細登記造冊，實現(xiàn)一對一責(zé)任落實的對口管理服務(wù)，真正做到了把黨和政府的聲音準(zhǔn)確傳遞下去，把轄區(qū)居民的困難和問題及時反映上來，在社區(qū)和群眾間搭起了一座“知民情、重民意、順民心、解民困”的連心橋。樹立了黨組織在居民群眾心中的形象，同時促進社區(qū)工作順利開展。
“一站式”社區(qū)服務(wù)：
老百姓只進一個門 辦理所有社區(qū)事務(wù)
為有效解決居民在街道辦事處、社區(qū)居委會辦理相關(guān)事務(wù)時程序過于繁瑣、層層階梯似的工作模式導(dǎo)致的人力資源消耗過大等問題，天橋區(qū)結(jié)合區(qū)情實際，以社區(qū)服務(wù)為突破口，在街道層面提出了“一站式”社區(qū)服務(wù)模式這一理念。
“一站式”社區(qū)服務(wù)模式，在街道社區(qū)服務(wù)中心整合民政、人事、勞動、工會、人口計生、殘聯(lián)、醫(yī)保、社保等部門有關(guān)職能，由經(jīng)過培訓(xùn)的前臺工作人員實現(xiàn)業(yè)務(wù)綜合化，集中受理所有為民服務(wù)事項，各科室作為后臺服務(wù)支撐為居民提供代理服務(wù)的社區(qū)服務(wù)新模式。實行這種服務(wù)模式，讓老百姓只進一個門，就可辦理社區(qū)的所有事務(wù)，避免了門難找、事難辦的狀況。
人性化服務(wù)
去哪辦事一目了然
近日，家住天橋區(qū)堤口路街道的劉女士第一次到新建成的街道服務(wù)大廳辦事，服務(wù)環(huán)境的改善讓她有些不可思議——— 寬敞明亮的辦事大廳一進門設(shè)置了排號機和觸屏業(yè)務(wù)查詢機，讓第一次來辦事的劉女士能夠很快找到對應(yīng)的服務(wù)窗口；服務(wù)窗口的低柜設(shè)計和工作人員的微笑服務(wù)，讓她覺得親切貼心；服務(wù)大廳還配有復(fù)印設(shè)備，解決了劉女士需要復(fù)印身份證的問題。“這比銀行的服務(wù)環(huán)境還要好。”劉女士感嘆道。
天橋區(qū)在推廣“一站式”服務(wù)的試點街道都新建了高標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)服務(wù)中心，對服務(wù)大廳布局共劃分為咨詢區(qū)(咨詢臺)、便民區(qū)(休息區(qū))、辦公服務(wù)區(qū)三大區(qū)域。其中圍繞業(yè)務(wù)辦理專門設(shè)置了政策咨詢窗口、業(yè)務(wù)受理窗口和辦理反饋窗口，通過LED電子顯示屏、明白紙和宣傳冊的形式，公示辦事須知、辦理條件、辦理時限、責(zé)任人等有關(guān)事項。同時設(shè)置了排號機、業(yè)務(wù)查詢機、百姓電子留言屏，黨務(wù)、政務(wù)公開觸摸屏等設(shè)施，運用現(xiàn)代化科技手段建立了智能排隊管理系統(tǒng)、居民評價管理系統(tǒng)、綜合業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)，為居民前來辦理業(yè)務(wù)提供了方便，減少群眾辦事程序。
“一站式”服務(wù)
進一個門 辦所有事
堤口路街道辦事處屬天橋區(qū)的老城區(qū)，以前的為民服務(wù)場所分三處地點辦公，各項社區(qū)服務(wù)設(shè)施落后，給居民辦事造成了很大的不便。2011年，辦事處搬入新辦公樓后，開始推行“一站式”服務(wù)模式，整合各部門相關(guān)職能，集中受理為民服務(wù)事項。劉女士此次要到街道服務(wù)大廳辦理勞動保險和醫(yī)保等多項事務(wù)，“在老辦事處，我通常要跑三、四個地方，用一上午的時間都不一定能辦完，現(xiàn)在只需要一個小時，就能全部完成。”劉女士說。
天橋區(qū)社區(qū)“一站式”服務(wù)將各類服務(wù)資源進行整合，對街道辦事處的50余項便民服務(wù)內(nèi)容全部重新梳理，分為12個門類，統(tǒng)一放在社區(qū)服務(wù)中心集中受理。在業(yè)務(wù)受理過程中，按照“一事一檔”原則，對受理事項逐一建檔、編號。對手續(xù)簡便、證件齊備，能當(dāng)場辦結(jié)的事務(wù)，要當(dāng)場辦結(jié)；對需要流轉(zhuǎn)辦理的事務(wù)，將受理事項與街道各科室進行交接，由各科室負責(zé)按職能限時辦理，辦結(jié)后由各科室負責(zé)將辦理結(jié)果交社區(qū)服務(wù)中心辦理反饋窗口對居民進行反饋；對不能辦理的事務(wù)，在材料中填寫事務(wù)說明，并向當(dāng)事人說明情況。“一站式、全員式”服務(wù)的做法真正實現(xiàn)了“讓居民少跑一趟腿，少進一道門，少說一句話”的目標(biāo)。
規(guī)范化管理
確保7—10日內(nèi)辦結(jié)受理事項
天橋區(qū)社區(qū)“一站式”服務(wù)制定了嚴(yán)格的規(guī)章制度，規(guī)范各街道的服務(wù)行為。
嚴(yán)格執(zhí)行限時辦結(jié)制度，對已受理的便民服務(wù)事項，辦事處要積極與相關(guān)職能部門溝通協(xié)調(diào)，確保在7-10個工作日內(nèi)辦結(jié)、反饋；對社區(qū)居民要求的加急事項實行急事特辦，爭取在3個工作日內(nèi)辦結(jié)、反饋。認真落實保密制度，嚴(yán)守保密紀(jì)律，完善各項保密措施，切實保護居民的個人信息和辦理事項等隱私。實行社區(qū)服務(wù)監(jiān)督評價與投訴制度，通過設(shè)立服務(wù)意見箱、公布監(jiān)督電話和發(fā)放滿意度測評表，對社區(qū)服務(wù)中心工作人員實施考核評價，獎優(yōu)罰劣。通過評選社區(qū)服務(wù)明星、設(shè)立黨員先鋒崗，進一步強化社區(qū)服務(wù)中心工作人員的崗位責(zé)任意識，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率。
“135”社區(qū)建設(shè):
小事不出戶 大事不出居10分鐘內(nèi)提供上門服務(wù)
天橋區(qū)流動人口多、下崗失業(yè)人員多、弱勢群體多，開展社區(qū)建設(shè)工作的各項基礎(chǔ)條件相比較差。為徹底改變這一落后狀況，全區(qū)從建立完善“135”工作模式入手，為開展社區(qū)建設(shè)工作奠定了良好的基礎(chǔ)。
一個網(wǎng)絡(luò)
打造十分鐘生活服務(wù)圈
在社區(qū)建設(shè)中，天橋區(qū)
    著力構(gòu)建政府公共服
    務(wù)、社區(qū)社會化服務(wù)、
    志愿者服務(wù)、鄰里
    互助“四位一體”
    的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)
    絡(luò)，全方位、多角
    度的為社區(qū)居
    民提供規(guī)范化、
    人性化、親情化
    的服務(wù)。
    通過打造
    “社區(qū)十分鐘生
    活服務(wù)圈”，將政
    府公共服務(wù)、社會
    化服務(wù)整合到社區(qū)
    服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中。在工人新
村北村街道，辦事處設(shè)置了社區(qū)服務(wù)熱線，及時受理居民各類生活需求，對居民提出的矛盾糾紛調(diào)解、應(yīng)急求助，以及孤寡老人、殘疾人等特殊群體提出的訂餐、代購、代辦等需求，確保在10分鐘內(nèi)派專人提供上門服務(wù)；創(chuàng)建“陽光民生服務(wù)橋”品牌，整合社區(qū)各類服務(wù)資源，服務(wù)項目涵蓋居民生活的方方面面，基本做到“小事不出門，大事不出居”。
三支隊伍
服務(wù)社區(qū)方方面面
創(chuàng)新基層社會管理，社區(qū)服務(wù)隊伍是紐帶。天橋區(qū)著力建好社區(qū)工作者、社區(qū)黨員和社區(qū)志愿者三支隊伍，不斷提高他們的專業(yè)化水平
    和個人素質(zhì)，從而
    提高社區(qū)服務(wù)
    水平和質(zhì)量。
建好社區(qū)工作者隊伍。堅持以“職業(yè)化”為方向，努力造就一支具有較高學(xué)歷、中青年為主體的社區(qū)專職工作者隊伍。建好社區(qū)黨員隊伍。天橋區(qū)將社區(qū)黨員劃分為離退休黨員、“兩新”組織黨員、轄區(qū)在職黨員等不同類型，實施分類管理，充分發(fā)揮黨員在服務(wù)發(fā)展、服務(wù)居民中的先鋒模范作用。建好社區(qū)志愿者隊伍。培育發(fā)展各類社區(qū)志愿者服務(wù)組織，支持和鼓勵志愿者在社區(qū)開展活動。目前，全區(qū)共有黨員、青年、婦女等各類志愿者隊伍 300多支6萬多人，組織開展各種志愿者活動1300多批次，為進一步動員社會資源參與社區(qū)建設(shè)，拓展社區(qū)服務(wù)功能發(fā)揮了積極作用。
“五在社區(qū)”
凝聚社區(qū)群干力量
推行“美在社區(qū)、愛在社區(qū)、樂在社區(qū)、安在社區(qū)、和在社區(qū)”的“五在社區(qū)”標(biāo)準(zhǔn)，使社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，居民困難得到解決，群眾精神文明建設(shè)加快推進。
完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，天橋區(qū)以老城區(qū)為重點，通過抓資金投入、規(guī)劃建設(shè)，設(shè)施配套等環(huán)節(jié)，結(jié)合老城舊村居改造和環(huán)境綜合整治，破解了在建設(shè)社區(qū)居委會辦公服務(wù)用房中資金緊張和建設(shè)場地難覓等重重難題。加強社區(qū)文體活動場所建設(shè)和管理，全區(qū)的每個街道、社區(qū)都有社區(qū)活動中心(活動站)，各社區(qū)利用自身優(yōu)勢組建各類社區(qū)文藝隊伍163支，開展經(jīng)常性的社區(qū)文體活動。加大社會治安綜合治理力度，組建社區(qū)聯(lián)防隊和義務(wù)消防巡邏隊，構(gòu)筑以社區(qū)治保會和社區(qū)警務(wù)室為主導(dǎo)、社區(qū)居民積極參與的群防群治體系，被推薦為“全國平安建設(shè)先進區(qū)”。
本版撰稿/記者 李小夢通訊員 梁亮 姚龍
信息來源：濟南日報