堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合

黨的十八屆四中全會《決定》提出，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家，必須堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合。這是全面推進(jìn)依法治國必須把握的一個(gè)基本原則，是關(guān)系中國特色社會主義事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的根本大計(jì)。我們必須堅(jiān)持一手抓法治、一手抓德治，把法治建設(shè)和德治建設(shè)更加緊密地結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰，不斷提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

深刻認(rèn)識堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合的重大意義

法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律，兩者都是治國理政的重要手段。法治以其權(quán)威性和強(qiáng)制性規(guī)范社會成員的行為，德治以其說服力和勸導(dǎo)力提高社會成員的思想道德覺悟。堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，對于夯實(shí)國家治理的制度基礎(chǔ)和思想道德基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)黨和國家長治久安、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，是對古今中外治國經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)。縱觀歷史，法治和德治在國家治理中各自起著獨(dú)特的、不可替代的作用，只有把兩者緊密結(jié)合起來，國家才能治理有序，社會才能健康運(yùn)行。我國從春秋戰(zhàn)國時(shí)期孔子提出“寬猛相濟(jì)”、荀子提出“隆禮而重法”到漢代董仲舒強(qiáng)調(diào)“陽為德，陰為刑”，從唐代提出“制禮以崇敬，立刑以明威”到宋元明清時(shí)期一直延續(xù)德法合治，都體現(xiàn)了德治和法治相結(jié)合的治國之道，都被實(shí)踐證明是行之有效的。從世界范圍看，凡是社會治理比較有效的國家，都堅(jiān)持把法治作為治國的基本原則，同時(shí)注重用道德調(diào)節(jié)人們的行為。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，對于國家治理來說，法治和德治如車之兩輪、鳥之兩翼，不可偏廢。在社會主義法治建設(shè)中，必須把法律和道德的力量、法治和德治的功能緊密結(jié)合起來，把自律和他律緊密結(jié)合起來，使依法治國和以德治國共同發(fā)力、相互促進(jìn)。

堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，是堅(jiān)持走中國特色社會主義法治道路的內(nèi)在要求。長期以來，特別是黨的十一屆三中全會以來，我們黨深刻總結(jié)我國社會主義法治建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)和深刻教訓(xùn)，提出為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法治，必須使民主制度化、法律化，把依法治國確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，把依法執(zhí)政確定為黨治國理政的基本方式，積極推進(jìn)社會主義法治建設(shè)，取得歷史性成就，走出了一條中國特色社會主義法治道路。這條道路內(nèi)涵十分豐富，其中一個(gè)重要方面就是堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)法治和德治兩手抓、兩手都要硬。著眼當(dāng)前、面向未來，要把依法治國基本方略、依法執(zhí)政基本方式繼續(xù)實(shí)行好，把法治中國繼續(xù)建設(shè)好，最關(guān)鍵的是堅(jiān)定不移走中國特色社會主義法治道路，牢牢把握這條道路的基本特征和原則要求，彰顯其鮮明特點(diǎn)，發(fā)揮好突出優(yōu)勢。這就要求我們在實(shí)踐中必須堅(jiān)持和落實(shí)好依法治國和以德治國相結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)以德治為基礎(chǔ)的法治建設(shè)、以法治為保障的德治建設(shè)，使中國特色社會主義法治道路越走越寬廣。

堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，是在新的歷史起點(diǎn)上堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的現(xiàn)實(shí)要求。當(dāng)前，我國正處于社會主義初級階段，全面建成小康社會進(jìn)入決定性階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，國際形勢復(fù)雜多變，我們黨面對的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有。面對新形勢新任務(wù)，要更好統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為，使我國社會在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好，實(shí)現(xiàn)我國和平發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，從根本上說必須全面推進(jìn)依法治國。應(yīng)當(dāng)清醒看到，我國法治建設(shè)現(xiàn)狀同黨和國家發(fā)展要求相比，同人民群眾期待相比，同推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)相比，還有許多不適應(yīng)、不符合的問題。實(shí)踐證明，要切實(shí)解決法治領(lǐng)域存在的突出矛盾和問題，單純就法治論法治是不夠的，應(yīng)當(dāng)著眼全局、系統(tǒng)謀劃，特別是要立足我國歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)國情，重視加強(qiáng)道德教育和思想引導(dǎo)，著力培植人們的法律信仰和法治觀念，營造全社會都立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩的文化環(huán)境，使法律和道德在國家和社會治理中共同發(fā)揮作用。必須更加自覺地堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，構(gòu)筑依法治國的堅(jiān)實(shí)道德基礎(chǔ)，形成全民學(xué)法尊法守法用法的濃厚氛圍。只有這樣，才能更好推進(jìn)法治中國建設(shè)，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

堅(jiān)持以道德滋養(yǎng)法治精神，強(qiáng)化道德對法治文化的支撐作用

法律依賴道德而被認(rèn)同和遵行。只有堅(jiān)持以道德為滋養(yǎng)，法治才有堅(jiān)實(shí)的社會基礎(chǔ)和廣闊的發(fā)展空間。堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，必須重視發(fā)揮道德的教化作用，大力弘揚(yáng)社會主義先進(jìn)思想道德，把社會主義核心價(jià)值觀貫徹到法治建設(shè)全過程，為建設(shè)社會主義法治文化提供有力支撐，為法治有效實(shí)施創(chuàng)造良好條件。

完善與社會主義道德規(guī)范相協(xié)調(diào)的法律體系。任何法律都內(nèi)含著道德判斷、體現(xiàn)著道德取向。只有符合廣大人民道德意愿、符合社會公序良俗，法律才能為人們所信仰、所遵守。目前已經(jīng)形成的中國特色社會主義法律體系，總體上反映了社會主義的道德追求，體現(xiàn)了社會主義核心價(jià)值觀的要求。同時(shí)要看到，也有一些法律法規(guī)的某些條文和具體內(nèi)容，存在與社會主義道德規(guī)范和核心價(jià)值觀要求不協(xié)調(diào)、不“合拍”甚至相悖的問題。完善中國特色社會主義法律體系，推進(jìn)法律法規(guī)的立改廢釋，必須全面貫徹社會主義核心價(jià)值觀的要求，充分體現(xiàn)社會主義先進(jìn)道德的導(dǎo)向。要加強(qiáng)法律與道德的協(xié)調(diào)和銜接，將實(shí)踐中廣泛認(rèn)同、較為成熟、操作性強(qiáng)的道德要求及時(shí)上升為法律規(guī)范。要加強(qiáng)對法律的道德效果評估，各方面法律法規(guī)的制定和修改都要充分考慮道德因素和道德風(fēng)險(xiǎn)，對有違道德要求的法律法規(guī)及時(shí)廢止或修改，使中國特色社會主義法律體系更加彰顯道德的價(jià)值和力量。

把社會主義核心價(jià)值觀貫徹到法律實(shí)施過程中。推進(jìn)社會主義法治，不僅需要“良法”，更需要“善治”；不僅法律的制定要體現(xiàn)社會主義道德規(guī)范的要求，法律的實(shí)施更應(yīng)以社會主義核心價(jià)值觀為指引。在法律實(shí)施過程中，既要嚴(yán)格以明確的法律規(guī)范為遵循、為依據(jù)，又要深入領(lǐng)會和準(zhǔn)確把握法律規(guī)范所體現(xiàn)的價(jià)值導(dǎo)向和思想內(nèi)涵，確保法律的實(shí)施不違背立法宗旨、不偏離正確方向。法律在許多方面只能作出原則性規(guī)定，在實(shí)踐中也會遇到許多新情況新問題，必須在實(shí)施過程中正確行使自由裁量權(quán)，按照社會主義核心價(jià)值觀要求作出公正合理的判斷和裁決。要把社會主義核心價(jià)值觀作為檢驗(yàn)法律實(shí)施效果的重要標(biāo)尺，使執(zhí)法司法行為既遵從法律標(biāo)準(zhǔn)又符合道德標(biāo)準(zhǔn)，既于法有據(jù)又合乎情理，獲得堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)、道義基礎(chǔ)。

加強(qiáng)公民道德建設(shè)，增強(qiáng)法治的道德底蘊(yùn)。人們對法律的認(rèn)同，很重要的是對其蘊(yùn)含的道德價(jià)值的認(rèn)同；人們對法律的遵守，很重要的是源于思想道德覺悟的提升。從這個(gè)意義上講，良好的公民道德是建設(shè)法治社會的重要基礎(chǔ)和前提。要深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程，加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，強(qiáng)化規(guī)則意識，倡導(dǎo)契約精神，弘揚(yáng)公序良俗，引導(dǎo)人們自覺履行法定義務(wù)、社會責(zé)任、家庭責(zé)任。要深入挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的思想精華和道德精髓，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，使其成為涵養(yǎng)社會主義道德的重要源泉。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，推動志愿服務(wù)制度化，促進(jìn)學(xué)雷鋒活動常態(tài)化，提高人們的道德實(shí)踐能力。利用重大紀(jì)念日、民族傳統(tǒng)節(jié)日等契機(jī)開展形式多樣的宣傳活動，發(fā)揮新聞媒體、公益廣告、文藝作品的教育功能。完善市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、學(xué)生守則等行為準(zhǔn)則，使社會主義道德更加深入人心，為推進(jìn)法治建設(shè)培育豐厚的道德土壤。

提升法治工作隊(duì)伍的思想道德水平。法治工作隊(duì)伍是憲法法律的實(shí)施者、公平正義的捍衛(wèi)者，他們的思想道德水平直接影響法治中國建設(shè)進(jìn)程。要著眼建設(shè)高素質(zhì)法治專門隊(duì)伍，加強(qiáng)立法隊(duì)伍、行政執(zhí)法隊(duì)伍、司法隊(duì)伍思想政治建設(shè)，把理想信念教育擺在第一位，堅(jiān)持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平同志系列重要講話精神，深入開展社會主義核心價(jià)值觀和社會主義法治理念教育，引導(dǎo)他們堅(jiān)定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信，堅(jiān)持黨的事業(yè)、人民利益、憲法法律至上，堅(jiān)決反對各種不正之風(fēng)，更好捍衛(wèi)法律尊嚴(yán)權(quán)威。要加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍特別是律師隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)思想政治建設(shè)，增強(qiáng)廣大律師走中國特色社會主義法治道路的自覺性和堅(jiān)定性，嚴(yán)格遵守職業(yè)道德和職業(yè)操守。要?jiǎng)?chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制，堅(jiān)持立德樹人、德育為先導(dǎo)向，推動中國特色社會主義法治理論進(jìn)教材進(jìn)課堂進(jìn)頭腦，培養(yǎng)造就熟悉和堅(jiān)持中國特色社會主義法治體系的法治人才及后備力量。

堅(jiān)持以法治體現(xiàn)道德理念，強(qiáng)化法律對道德建設(shè)的促進(jìn)作用

道德依靠法律的強(qiáng)制性來保障底線。只有堅(jiān)持以法治體現(xiàn)道德理念，道德才有可靠的制度支撐和剛性約束。堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，必須重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，用法律的權(quán)威增強(qiáng)人們培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀的自覺性，以法治的力量推進(jìn)道德建設(shè)、提升全社會文明程度。

深入開展法治宣傳教育，增強(qiáng)全民法治意識和道德自覺。法律廣泛宣傳、廣為人知的過程，就是推動其蘊(yùn)含的價(jià)值理念、道德觀念深入人心的過程。1986年以來，我國已制定實(shí)施六個(gè)普法五年規(guī)劃，全社會的法律意識和法治觀念不斷增強(qiáng)。要堅(jiān)持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎(chǔ)性工作，深入開展法治宣傳教育，建設(shè)社會主義法治文化，引導(dǎo)全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，增強(qiáng)全社會厲行法治的積極性和主動性，使全體人民都成為社會主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學(xué)開設(shè)法治知識課程。把法治教育納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，體現(xiàn)到精神文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)之中，開展群眾性法治文化活動，推動法律知識進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)軍營。健全普法宣傳教育機(jī)制，各級黨委和政府要加強(qiáng)對普法工作的領(lǐng)導(dǎo)，宣傳、文化、教育部門和人民團(tuán)體要在普法教育中發(fā)揮職能作用。實(shí)行國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度，加強(qiáng)普法講師團(tuán)、普法志愿者隊(duì)伍建設(shè)。健全媒體公益普法制度，加強(qiáng)新媒體新技術(shù)在普法中的運(yùn)用，提高普法實(shí)效，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍。

通過嚴(yán)格公正執(zhí)法司法營造揚(yáng)善懲惡的社會風(fēng)氣。執(zhí)法司法既是法律行為，也體現(xiàn)著鮮明的道德導(dǎo)向。嚴(yán)格公正執(zhí)法司法，是對法律尊嚴(yán)的捍衛(wèi)，也是對先進(jìn)道德的彰揚(yáng)；而執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公，則是對法律尊嚴(yán)的無視，也是對惡行的縱容、對美德的貶損。必須通過嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，發(fā)揮法治扶正祛邪、激濁揚(yáng)清的社會功能，促進(jìn)清風(fēng)正氣的弘揚(yáng)，增強(qiáng)人們道德自覺和道德自律。要堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，對侵害公共利益、人民權(quán)益和社會秩序等行為及時(shí)予以規(guī)誡遏制，弘揚(yáng)真善美、打擊假惡丑，促使人們趨善避惡、揚(yáng)善棄惡。要堅(jiān)持公正司法，依法制裁和懲處各種違法犯罪行為，讓人們在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義，感受到善有善報(bào)、惡有惡報(bào)，以法律的震懾力為道德建設(shè)提供有力法治保障。要加大執(zhí)法司法公開力度，加強(qiáng)對執(zhí)法司法活動的監(jiān)督，堅(jiān)決懲治執(zhí)法司法活動中的腐敗行為，更好地守護(hù)公平正義、弘揚(yáng)美德善行。

發(fā)揮法治在解決道德領(lǐng)域突出問題中的作用。法律是道德的底線，也是道德的屏障。對那些傷風(fēng)敗俗的丑惡行為、激起公憤的缺德現(xiàn)象，僅靠道德教育、“叩問良心”是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須運(yùn)用法治手段進(jìn)行治理，為道德建設(shè)“保駕護(hù)航”。要引導(dǎo)人們牢固樹立有權(quán)力就有責(zé)任、有權(quán)利就有義務(wù)觀念，加強(qiáng)社會誠信建設(shè)，抓緊建立覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制，使尊法守法成為全體人民的共同追求和自覺行動。要繼續(xù)深入開展道德領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理，加強(qiáng)對見危不扶、出國出境旅游不文明、奢侈浪費(fèi)、網(wǎng)上造謠謾罵等行為的整治，該勸導(dǎo)的勸導(dǎo)、該處罰的處罰；加大對食品藥品等領(lǐng)域見利忘義、制假售假行為的執(zhí)法力度，查辦大案要案，讓敗德違法者付出高昂代價(jià)，發(fā)揮對整個(gè)社會的警示教育作用，推動形成良好社會風(fēng)尚和社會秩序。

領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、帶頭守法，做社會主義法治和社會主義道德的模范踐行者。領(lǐng)導(dǎo)干部既是全面推進(jìn)依法治國的重要組織者、推動者和實(shí)踐者，也是道德建設(shè)的積極倡導(dǎo)者、引領(lǐng)者和示范者。領(lǐng)導(dǎo)干部能否以身作則、以上率下，對營造良好法治環(huán)境和道德氛圍至關(guān)重要。要堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹立法治意識的關(guān)鍵，把憲法法律列入黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，列為黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會主義學(xué)院必修課，推動黨員干部學(xué)法經(jīng)常化、制度化。要把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績重要內(nèi)容，納入政績考核指標(biāo)體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要對法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，同時(shí)帶頭弘揚(yáng)和踐行社會主義核心價(jià)值觀，講黨性、重品行、作表率，以實(shí)際行動帶動全社會崇德向善、尊法守法。