全面推進(jìn)依法治國必須堅持法律面前人人平等

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和習(xí)近平同志系列重要講話精神，鮮明提出了關(guān)于依法治國的一系列新思想、新觀點、新論斷、新舉措，是一篇閃耀著馬克思主義思想光輝、指導(dǎo)法治中國建設(shè)的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。

《決定》在深刻總結(jié)我國社會主義法治建設(shè)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，提出了實現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)的五項原則即“五個堅持”，其中之一是“堅持法律面前人人平等”。準(zhǔn)確理解法律面前人人平等的涵義并在現(xiàn)實生活中切實做到法律面前人人平等，對于全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)中國特色社會主義法治體系和社會主義法治國家具有重要意義。

平等是社會主義法律的基本屬性

《決定》在闡述“堅持法律面前人人平等”這一原則之前明確指出：“平等是社會主義法律的基本屬性。”這一強調(diào)是非常必要的，因為“堅持法律面前人人平等”有兩個方面的科學(xué)內(nèi)涵：一是指法律的實體內(nèi)容符合平等的原則；二是指法律的執(zhí)行程序和結(jié)果公平公正。如果法律的內(nèi)容違反了平等的原則，即使被公平地執(zhí)行了，結(jié)果也不會是平等的。那么，如何準(zhǔn)確理解和全面把握“平等是社會主義法律的基本屬性”呢？

“法律面前人人平等”的口號，最早是由資產(chǎn)階級在反對封建主義的斗爭中提出來的。眾所周知，封建主義法律是公開維護(hù)等級與特權(quán)的，它不僅使地主官僚階級可以依據(jù)土地多少、官職大小、爵位高低等而享有不同的封建特權(quán)，而且使地主官僚階級、皇親國戚超脫于法律約束之外，而作為封建社會最高統(tǒng)治者的君主更是可以凌駕于法律之上。資產(chǎn)階級在與封建專制主義斗爭中提出“法律面前人人平等”的口號，要求廢除一切等級和身份特權(quán)，應(yīng)該說是一個很大的進(jìn)步，對推翻封建專制主義發(fā)揮了重要作用。資產(chǎn)階級革命成功之后，“法律面前人人平等”被確立為資產(chǎn)階級民主制度和法律制度的一項重要原則，并用憲法的形式確定下來。其后各資產(chǎn)階級國家的憲法或憲法性文件中，一般都有這一規(guī)定。但是，由于資產(chǎn)階級的統(tǒng)治是建立在資本主義生產(chǎn)關(guān)系之上的，其所確立的民主制度和法律制度都是以財產(chǎn)占有不平等為基礎(chǔ)的，所以，它所強調(diào)的法律上的平等掩蓋了人們在實際生活中存在的事實上的不平等。簡言之，在資產(chǎn)階級統(tǒng)治的資本主義國家，廣大勞動人民群眾是不可能真正享有同資產(chǎn)階級一樣的平等權(quán)利的。因此，所謂“法律面前人人平等”是不可能真正實現(xiàn)的。正如馬克思所指出的那樣，資產(chǎn)階級法律面前人人平等原則只是形式上的平等。

社會主義社會的建立，開辟了人類歷史新紀(jì)元。根據(jù)馬克思主義基本原理，社會主義社會是共產(chǎn)主義社會的第一階段。在這個階段，國家實行的是以生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)的按勞分配制度（由于我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，國家實行公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度和按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度）和人民當(dāng)家作主的政治制度，社會主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕，從而為實現(xiàn)共產(chǎn)主義創(chuàng)造條件。這就意味著，在社會主義國家，隨著生產(chǎn)力的不斷發(fā)展和各項制度的不斷完善，經(jīng)濟剝削最終必然要被消滅，一切不平等和不公正的體制和制度必然要被消除，全體人民在經(jīng)濟、政治、文化等各個方面都將享有同等的權(quán)利，從而最終實現(xiàn)人的自由而全面的發(fā)展。因此，社會主義從本質(zhì)上體現(xiàn)了公正、平等的要求，平等是社會主義題中應(yīng)有之義。而社會主義法律作為由社會主義國家立法機關(guān)或國家機關(guān)制定、由國家政權(quán)保證執(zhí)行的各種行為規(guī)則的總和，反映了廣大人民的根本利益和共同意志，其根本目的是營造公平的社會環(huán)境，保證全體人民依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)、平等參與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、平等享有各項權(quán)益。因此，平等是社會主義法律的基本屬性。

堅持法律面前人人平等是我們黨的一貫主張

作為一個把全心全意為人民服務(wù)確立為自己根本宗旨的馬克思主義政黨，我們黨在革命、建設(shè)、改革各個歷史時期，都把堅持法律面前人人平等作為自己的政治主張，并為實現(xiàn)這一主張進(jìn)行了長期艱苦卓絕的奮斗。

1931年11月，在我們黨領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)建的贛南、閩西中央革命根據(jù)地召開的中華蘇維埃第一次全國代表大會上，依據(jù)我們黨關(guān)于憲法原則要點制定的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》明確規(guī)定：“中國蘇維埃政權(quán)所建設(shè)的是工人和農(nóng)民的民主專政的國家。蘇維埃全政權(quán)是屬于工人、農(nóng)民、紅軍兵士及一切勞苦民眾的。”“在蘇維埃政權(quán)下，所有工人、農(nóng)民、紅軍兵士及一切勞苦民眾都有權(quán)選派代表掌握政權(quán)的管理”“在蘇維埃政權(quán)領(lǐng)域內(nèi)的工人、農(nóng)民、紅軍兵士及一切勞苦民眾和他們的家屬，不分男女、種族（漢、滿、蒙、回、藏、苗、黎和在中國的臺灣，高麗，安南人等）、宗教，在蘇維埃法律前一律平等”。

1954年9月，我們黨在廣泛征求社會各界意見基礎(chǔ)上領(lǐng)導(dǎo)制定的《中華人民共和國憲法》在一屆全國人大一次會議上通過。根據(jù)人民民主原則，憲法對公民的基本權(quán)利和義務(wù)作出明確規(guī)定：“中華人民共和國公民在法律上一律平等。”

改革開放以來，我們黨對保障全體人民享有平等的法律權(quán)利問題更加重視，不僅在1982年憲法中重申了法律平等原則，而且從黨的十五大開始，在每次黨的全國代表大會報告中都對這一問題進(jìn)行了強調(diào)和闡釋。比如，黨的十五大報告指出：“維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)，堅持法律面前人人平等，任何人、任何組織都沒有超越法律的特權(quán)。”黨的十六大報告指出：“堅持法律面前人人平等。加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政，維護(hù)司法公正，提高執(zhí)法水平，確保法律的嚴(yán)格實施。”黨的十七大報告指出：“加強憲法和法律實施，堅持公民在法律面前一律平等，維護(hù)社會公平正義，維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。”黨的十八大報告指出：“要推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。”

從我國憲法法律的有關(guān)規(guī)定中可以看出，法律面前人人平等的涵義概括起來講包括三個方面：一是任何公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都一律平等地享有憲法和法律規(guī)定的各項權(quán)利，同時也都必須平等地履行憲法和法律所規(guī)定的各項義務(wù)。二是在公民的一切合法權(quán)益都一律平等地受到保護(hù)的同時，任何人不論其地位多高、權(quán)力多大、身份多特殊，一旦違法犯罪都要毫無例外地受到法律的制裁，決不允許任何違法犯罪分子逍遙法外。三是不允許任何公民享有法律以外的特權(quán)，任何人不得強迫任何公民承擔(dān)法律以外的義務(wù)，不得使公民受到法律以外的懲罰。

堅持法律面前人人平等，對于強化社會主義法治理念、推進(jìn)法治中國建設(shè)具有十分重要的意義。首先，它可以充分顯示中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，使人民在依法治國中的主體地位得到尊重和保障，從而有利于增強人民群眾的主人翁責(zé)任感。其次，它鮮明地反對法外特權(quán)、法外開恩，對掌握一定權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部形成制約，從而有利于預(yù)防特權(quán)思想和各種潛規(guī)則對干部隊伍的侵蝕。再次，它鮮明地反對法外歧視，有利于貫徹執(zhí)行“以事實為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩”的司法原則。最后，它要求人人都嚴(yán)格依法辦事，既充分享有法律規(guī)定的各項權(quán)利，又切實履行法律規(guī)定的各項義務(wù)，有利于維護(hù)法律權(quán)威、健全社會主義法制，確保實現(xiàn)建設(shè)中國特色社會主義法治體系和建設(shè)社會主義法治國家這一全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)。

采取有效措施促進(jìn)法律面前人人平等

當(dāng)今中國政治清明，貫徹執(zhí)行法律面前人人平等原則是大勢所趨、民心所向，必須采取更加有效的措施，確保這一重要原則得到真正貫徹執(zhí)行。根據(jù)《決定》精神，應(yīng)把以下三個方面作為工作重點。

必須確保任何組織和個人都不得有超越憲法法律的特權(quán)?！稕Q定》指出，任何組織和個人都必須尊重憲法法律權(quán)威，都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動，都必須依照憲法法律行使權(quán)力或權(quán)利、履行職責(zé)或義務(wù)，都不得有超越憲法法律的特權(quán)。這就明確地告訴我們，全國各族人民、一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企事業(yè)組織，都必須以憲法和法律為根本活動準(zhǔn)則，都必須依照憲法法律行使自己的權(quán)力或權(quán)利、履行自己的職責(zé)或義務(wù)，都不得違反（犯）憲法法律。為進(jìn)一步提高全體人民特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部和國家機關(guān)工作人員的憲法法律意識和觀念，應(yīng)在全社會進(jìn)一步加強憲法法律宣傳教育，使廣大干部群眾真正認(rèn)識到憲法法律不僅是全體公民必須遵循的行為規(guī)范，而且是保障公民權(quán)利的有效武器。各級各類學(xué)校尤其是各級黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會主義學(xué)院都應(yīng)開展憲法法律教育。應(yīng)把憲法法律教育作為黨員干部教育的重要內(nèi)容，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部和國家機關(guān)工作人員都能掌握憲法法律的基本知識，牢固樹立敬畏憲法法律、遵守憲法法律和維護(hù)憲法法律的自覺性、堅定性。

必須維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。《決定》指出，必須維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，切實保證憲法法律有效實施，絕不允許任何人以任何借口任何形式以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。新中國成立后尤其是改革開放以來，我國憲法法律實施狀況不斷改善，依照憲法法律辦事正在成為全黨全社會普遍遵循的行為準(zhǔn)則，維護(hù)社會主義法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威的狀況總體是好的。但也必須看到，由于種種原因，特別是由于目前我國法律和體制機制不健全以及一些執(zhí)法人員自身素質(zhì)不適應(yīng)、不符合等問題，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重，群眾對執(zhí)法司法不公等問題反映強烈；一些領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事觀念不強、能力不夠，知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法現(xiàn)象依然存在。對這些違背社會主義法治原則、損害人民群眾利益的問題，必須下大氣力加以解決。首先，領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭守法。要求人民群眾做到的，領(lǐng)導(dǎo)干部自己必須先做到。其次，必須加大懲處力度。對那些不嚴(yán)格按照法律辦事的執(zhí)法人員和以權(quán)壓法、徇私枉法的領(lǐng)導(dǎo)干部，經(jīng)過批評教育又不改正的，必須堅決依法予以撤職、罷免，涉嫌犯罪的必須依法治罪。

必須以規(guī)范和約束公權(quán)力為重點?！稕Q定》指出，必須以規(guī)范和約束公權(quán)力為重點，加大監(jiān)督力度，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究。應(yīng)以形成科學(xué)有效的權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系為目標(biāo)，進(jìn)一步加強黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度建設(shè)，不斷增強監(jiān)督合力和實效，切實把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。一要強化對行政權(quán)力的監(jiān)督。加強對政府內(nèi)部權(quán)力的制約，對涉及財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，定期輪崗，強化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，改進(jìn)上級機關(guān)對下級機關(guān)的監(jiān)督，建立常態(tài)化監(jiān)督制度。完善審計制度，保障依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)，對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況實行審計全覆蓋。二要強化對司法活動的監(jiān)督。完善檢察機關(guān)行使監(jiān)督權(quán)的法律制度，加強對刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟的法律監(jiān)督。完善人民監(jiān)督員制度，重點監(jiān)督檢察機關(guān)查辦職務(wù)犯罪的立案、羈押、扣押凍結(jié)財物、起訴等環(huán)節(jié)的執(zhí)法活動。司法機關(guān)在辦案過程中要接受輿論監(jiān)督，及時回應(yīng)社會關(guān)切。