人民是依法治國的主體和力量源泉

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）關(guān)于“人民是依法治國的主體和力量源泉”的重要論斷，是在總結(jié)我國社會主義法治建設(shè)成功經(jīng)驗和深刻教訓(xùn)基礎(chǔ)上提出來的，也是作為實現(xiàn)全面推進依法治國總目標(biāo)必須堅持的“五大原則”之一提出來的。對這個問題的認識程度和實踐程度，決定著中國特色社會主義法治體系、社會主義法治國家的建設(shè)程度。

一、從理論和實踐的結(jié)合上深刻認識和把握人民是依法治國的主體和力量源泉的重要論斷

為什么說人民是依法治國的主體和力量源泉？人民在依法治國中的主體作用和力量源泉作用同黨的領(lǐng)導(dǎo)作用是什么關(guān)系？對此，我們可以從以下三個方面來加深認識。

第一，強調(diào)人民是依法治國的主體和力量源泉，就是在社會主義法治國家建設(shè)中堅持馬克思主義的歷史唯物主義基本原理。歷史唯物主義作為關(guān)于人類社會歷史發(fā)展一般規(guī)律的科學(xué)，揭示了人民群眾是社會生產(chǎn)力、社會生活和社會歷史的主體。人民群眾對歷史的創(chuàng)造活動既受客觀規(guī)律制約，具有客觀性，又有主觀能動性，具有主體性。正是基于歷史唯物主義的這一基本原理，我們黨一貫強調(diào)“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動力”；一貫強調(diào)“人民，只有人民，才是國家和社會的主人”；一貫強調(diào)“共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)、支持、保證人民當(dāng)家作主”。人民既然是創(chuàng)造世界歷史的動力，是我們國家和社會的主人，當(dāng)然就是全面推進依法治國的主體，而不是客體；當(dāng)然就是法治國家建設(shè)的深厚力量源泉和智慧源泉。《決定》提出的人民是依法治國的主體和力量源泉這一重要論斷，同我們黨在此之前提出的人民群眾是先進生產(chǎn)力和先進文化的創(chuàng)造主體，是科學(xué)發(fā)展的主體、全面建設(shè)小康社會的主體、維護社會和諧穩(wěn)定的主體、推進全面深化改革的主體、中國特色社會主義事業(yè)的主體一樣，都體現(xiàn)了堅持尊重歷史發(fā)展規(guī)律和尊重人民主體地位的一致性。

第二，強調(diào)人民是依法治國的主體和力量源泉，是由我國的國體、政體決定的。我國憲法總綱第一條規(guī)定：“中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家。”這一規(guī)定闡明了我國的國體，同時闡明了包括社會各階層人民在內(nèi)的中國最廣大人民是國家的主人。我國憲法總綱第二條規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。”這一規(guī)定闡明了我國的政體，同時闡明了人民代表大會制度是保障人民當(dāng)家作主的根本政治制度。中國人民在依法治國中的主體地位，同中國共產(chǎn)黨在依法治國中的領(lǐng)導(dǎo)地位一樣，都是由我國憲法確定的，并且是內(nèi)在統(tǒng)一的：黨是依法治國的領(lǐng)導(dǎo)主體、責(zé)任主體、推進主體，人民是依法治國的力量主體、監(jiān)督主體、受益主體。因此，堅持人民主體地位同堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位一樣，都是全面推進依法治國的題中應(yīng)有之義。這是我們反復(fù)強調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一；反復(fù)強調(diào)依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，保證國家各項工作依法進行的根本原因。

第三，人民作為依法治國的主體作用和力量源泉作用，推動我國法治建設(shè)在著力解決不適應(yīng)、不符合的問題中不斷與時俱進。我們黨在治國理政實踐中，總是時刻關(guān)注最廣大人民的利益和愿望，把“人民擁護不擁護”、“人民贊成不贊成”、“人民高興不高興”、“人民答應(yīng)不答應(yīng)”作為制定各項方針政策的出發(fā)點和歸宿，在推進法治國家建設(shè)中也是如此。我國憲法與時俱進的不斷修改完善充分表明了這一點。我國到2010年得以形成以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法等多個法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會主義法律體系，也充分表明了這一點。“八二憲法”頒布實施后，隨著我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)不斷推進，曾作過4次充實和完善。1988年實現(xiàn)“國家允許私營經(jīng)濟在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展”和“土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓”入憲；1993年實現(xiàn)“國家實行社會主義市場經(jīng)濟”入憲；1999年實現(xiàn)“依法治國”和“基本經(jīng)濟制度、分配制度”入憲；2004年實現(xiàn)“社會主義事業(yè)的建設(shè)者”、“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯”以及“國家尊重和保障人權(quán)”入憲。

我國憲法法律的不斷完善，中國特色社會主義法律體系得以形成，都是我們黨在推進社會主義法治建設(shè)中，聽取人民意見、反映人民愿望、汲取人民智慧的結(jié)果。比如，歷時13年形成的《物權(quán)法》，在起草過程中就先后召開了上百次座談會和若干次論證會，直接聽取全國人大代表、社會各界人士、專家學(xué)者意見。同時，《物權(quán)法》草案還向社會全文公布，廣泛征求人民群眾意見?！陡骷壢嗣翊泶髸?wù)委員會監(jiān)督法》從醞釀到頒布實施歷時20年，同樣廣泛聽取了人民群眾的意見和建議，都是充分發(fā)揮人民群眾作為依法治國主體和力量源泉作用的生動體現(xiàn)。

二、《決定》提出的“三個必須”是充分發(fā)揮人民在依法治國中的主體作用和力量源泉作用的關(guān)鍵舉措

黨的十八屆四中全會《決定》提出的“三個必須”表明：在全面推進依法治國中發(fā)揮人民的主體作用和力量源泉作用，歸根到底是要堅決維護憲法法律權(quán)威，依法維護人民利益，維護社會公平正義，維護國家安全穩(wěn)定，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力法治保障。只有全面貫徹落實好這“三個必須”，才能使人民作為依法治國的主體作用和力量源泉作用更加制度化、規(guī)范化、程序化。

第一，必須堅持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點和落腳點，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)，維護社會公平正義，促進共同富裕。我們國家的名稱是中華人民共和國，我們各級國家機關(guān)的名稱也都冠以“人民”兩字：最高國家權(quán)力機關(guān)和地方各級國家權(quán)力機關(guān)是人民代表大會，各級政府是人民政府，各級政協(xié)是人民政協(xié)，各級法院是人民法院，各級檢察院是人民檢察院。這一切都是由人民當(dāng)家作主這一社會主義民主政治的本質(zhì)和核心決定的。強調(diào)法治建設(shè)必須堅持為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民也是如此，它要求我們在推進社會主義法治建設(shè)中，始終把人民群眾作為主體和目的。

在全面推進依法治國中堅持人民主體地位，就必須著力保障人民根本權(quán)益，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)。我們黨對這一點是毫不含糊的，有一個事例很能說明問題。在我國“八二憲法”之前的三部憲法中，國家機構(gòu)這一章都是放在公民的基本權(quán)利和義務(wù)這一章之前的。在修改起草“八二憲法”中，有人主張把公民的基本權(quán)利和義務(wù)一章置于國家機構(gòu)一章之前。當(dāng)時的憲法修改委員會感到難以決斷。鄧小平同志知道后明確表示：應(yīng)當(dāng)把公民的基本權(quán)利和義務(wù)這一章擺到國家機構(gòu)這一章的前面。鄧小平同志對這個問題考慮得很深：在國家憲法的篇章結(jié)構(gòu)上，先規(guī)定公民的基本權(quán)利和義務(wù)，再規(guī)定國家機構(gòu)，不但表明了我們國家的一切權(quán)力屬于人民，而且也表明了我們黨和國家對保障公民享有的憲法權(quán)利的高度重視。“八二憲法”根據(jù)鄧小平同志提出的要切實讓人民享有充分的公民權(quán)利的要求，對公民享有的各項權(quán)利和自由作出了比前三部憲法更為廣泛、充分的規(guī)定，同時也按照權(quán)利和義務(wù)相適應(yīng)的原則，對公民應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)作出了明確規(guī)定。

黨的十八屆四中全會《決定》不但同修改起草“八二憲法”時的法治理念一脈相承、一以貫之，而且在法治建設(shè)必須以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點和落腳點，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)方面，提出了比“八二憲法”更多更全面的要求。

比如，《決定》在科學(xué)立法部分提出，恪守以民為本、立法為民理念，健全憲法實施和監(jiān)督制度，完善立法體制機制，使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護；依法保障公民權(quán)利，保障公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項權(quán)利不受侵犯，保障公民經(jīng)濟、文化、社會等各方面權(quán)利得到落實，實現(xiàn)公民權(quán)利保障法治化；增強全社會尊重和保障人權(quán)意識，健全公民權(quán)利救濟渠道和方式。比如，《決定》在嚴(yán)格執(zhí)法部分提出，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職；行政機關(guān)沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定；加大關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。比如，《決定》在公正司法部分提出，加強對司法活動的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義；完善對涉及公民人身、財產(chǎn)權(quán)益的行政強制措施實行司法監(jiān)督制度；保障人民群眾參與司法，堅持人民司法為人民；加強人權(quán)司法保障，強化訴訟過程中當(dāng)事人和其他訴訟參與人的知情權(quán)、陳述權(quán)、辯護辯論權(quán)、申請權(quán)、申訴權(quán)的制度保障。比如，《決定》在全民守法部分提出，加強民生領(lǐng)域法律服務(wù)，保證人民群眾在遇到法律問題或者權(quán)利受到侵害時獲得及時有效法律幫助。由上述覆蓋立法、執(zhí)法、司法、守法各個環(huán)節(jié)的改革舉措可以看到，十八屆四中全會《決定》提出的法治領(lǐng)域各項改革舉措，同全面深化其他各領(lǐng)域改革一樣，都是以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點的，都是體現(xiàn)了我國社會主義法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民這一核心理念的。

第二，必須保證人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。這是發(fā)揮人民是依法治國的主體作用和力量源泉作用最重要、最根本的體現(xiàn)。2012年12月，習(xí)近平總書記在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上強調(diào)：“我們要堅持國家一切權(quán)力屬于人民的憲法理念，最廣泛地動員和組織人民依照憲法和法律規(guī)定，通過各級人民代表大會行使國家權(quán)力，通過各種途徑和形式管理國家和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，共同建設(shè)，共同享有，共同發(fā)展，成為國家、社會和自己命運的主人。”《決定》在這方面作出的重大決策和部署，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記的這一重要思想。

新中國成立65年來，特別是“八二憲法”頒布實施30多年來，我們黨團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民不懈探索，成功找到了支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力的各種途徑和方式。這里所說的各種途徑和方式，包括堅持和完善人民代表大會制度這一保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度，各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負責(zé)，受人民監(jiān)督，各級國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對人大負責(zé)，受人大監(jiān)督；包括堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度；包括更加注重健全民主制度、豐富民主形式、拓寬民主渠道，從各層次各領(lǐng)域擴大公民有序政治參與，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主；包括保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督；包括健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，等等。這表明，在我國，人民是無所不在的監(jiān)督力量，只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不會懈怠；只有人人起來負責(zé)，才不會人亡政息。同時也表明，我國社會主義法治建設(shè)同社會主義民主政治建設(shè)是相輔相成的，我們黨在積極發(fā)展社會主義民主的同時，始終致力于穩(wěn)步推進社會主義民主政治法治化。

黨的十八屆四中全會《決定》在進一步保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利方面，同樣提出一系列可圈可點的重大改革舉措。其中最重要的是以保障人民當(dāng)家作主為核心，堅持和完善人民代表大會制度。人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本制度安排，是全面推進依法治國的可靠制度依托。因此，《決定》提出，深入推進科學(xué)立法、民主立法，健全向下級人大征詢立法意見機制，建立基層立法聯(lián)系點制度；健全法律法規(guī)規(guī)章起草征求人大代表意見制度，增加人大代表列席人大常委會會議人數(shù)，更多發(fā)揮人大代表參與起草和修改法律作用。健全立法機關(guān)和社會公眾溝通機制，拓寬公民有序參與立法途徑等。同時，提出加強社會主義協(xié)商民主制度建設(shè)，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體、社會組織在立法協(xié)商中的作用，探索建立有關(guān)國家機關(guān)、社會團體、專家學(xué)者等對立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢機制。還提出堅持和完善民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，依法推進基層民主和行業(yè)自律，實行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。這些重大改革舉措，必將激發(fā)全國人民在法治國家、法治社會、自治基層、德治公民建設(shè)中的蓬勃創(chuàng)造活力。

可以預(yù)期，在全面推進依法治國進程中，我們黨將不斷提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平；廣大人民群眾也將不斷提高依法管理國家和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)以及管理自身事務(wù)的能力。在此基礎(chǔ)上，一定能形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，從而卓有成效地推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

第三，必須使人民認識到法律既是保障自身權(quán)利的有力武器，也是必須遵守的行為規(guī)范，增強全社會學(xué)法尊法守法用法意識，使法律為人民所掌握、所遵守、所運用。黨的十八屆四中全會《決定》強調(diào)：“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護。”作為國家主人和全面推進依法治國主體的人民，如果都能按照權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一的憲法原則辦事，積極主動地把依法應(yīng)該承擔(dān)的各項義務(wù)內(nèi)化于心、外化于行，就能進一步發(fā)揮社會主義法治國家建設(shè)主體作用和力量源泉作用，就能真正成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。

我們國家封建社會歷史悠久，人治國家、人情社會的傳統(tǒng)既根深蒂固又源遠流長。正如鄧小平同志早在上世紀(jì)80年代就指出的那樣：“我們國家缺少執(zhí)法和守法的傳統(tǒng)”，所以，要“在全體人民中樹立法制觀念”。法國思想家盧梭也說過：“一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里。”現(xiàn)在，一些領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念淡薄，知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法現(xiàn)象依然存在；部分社會成員尊法信法守法用法、依法維權(quán)意識不強；一部分人只是一味信錢、信權(quán)、信訪、信鬧、信關(guān)系，就是不信法。為此，黨的十八屆四中全會《決定》提出了一系列針對性很強、覆蓋面很廣的重要舉措。比如，在全社會普遍開展憲法教育，弘揚憲法精神。深入開展法治宣傳教育，引導(dǎo)全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。把憲法法律列入黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，列為黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會主義學(xué)院必修課。把法治教育納入國民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，從青少年抓起，在中小學(xué)設(shè)立法治知識課程。開展群眾性法治文化活動，發(fā)揮法治在解決道德領(lǐng)域突出問題中的作用。比如，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制，使尊法守法成為全體人民共同追求和自覺行動。健全依法維權(quán)和化解糾紛機制，引導(dǎo)和支持人們理性表達訴求、依法維護權(quán)益。暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道，把信訪納入法治化軌道，等等。只要我們持之以恒地貫徹落實好這些重大舉措，我國社會主義法治建設(shè)就一定能在全面建成小康社會、進而實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化過程中不斷達到新水平、進入新境界。

習(xí)近平總書記在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話中說得好：“維護憲法權(quán)威，就是維護黨和人民共同意志的權(quán)威。捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)。保證憲法實施，就是保證人民根本利益的實現(xiàn)。”十幾億中國人民如果人人養(yǎng)成遵守憲法法律、維護憲法法律的觀念和習(xí)慣，必將在全面推進依法治國這場國家治理領(lǐng)域廣泛而深刻的革命中形成強大社會合力，更好發(fā)揮國家主人翁作用，更好發(fā)揮依法治國的主體作用和力量源泉作用，推動我們國家向著法治中國不斷前進。