國(guó)家安全委員會(huì)的由來(lái)和使命

 國(guó)家安全委員會(huì)本質(zhì)上是國(guó)家應(yīng)對(duì)現(xiàn)代綜合安全需要的產(chǎn)物。從新中國(guó)成立到改革開放初期，在很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)，國(guó)家安全事務(wù)主要是由中央政治局負(fù)責(zé)。這一制度無(wú)疑與毛澤東、周恩來(lái)、鄧小平等老一輩革命家從戰(zhàn)爭(zhēng)中走來(lái)的特殊經(jīng)歷有關(guān)，也與當(dāng)時(shí)安全威脅相對(duì)單一緊密相關(guān)。從新中國(guó)成立初期的抗美援朝，到1962年、1969年和1979年的幾場(chǎng)自衛(wèi)反擊戰(zhàn)，都是由中央政治局或政治局常委會(huì)作出的重大決策。

1997年，國(guó)家主席江澤民訪問(wèn)美國(guó)，了解美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)后，開始考慮組建國(guó)家安全委員會(huì)，但由于種種原因未能設(shè)立。1999年美國(guó)悍然轟炸我國(guó)駐南聯(lián)盟使館，警醒了中國(guó)人。當(dāng)時(shí)，我國(guó)雖然在第一時(shí)間召開了政治局會(huì)議，也作出了正確決策，但外界評(píng)論中國(guó)作出系統(tǒng)反應(yīng)的時(shí)間略長(zhǎng)，暴露出安全體制方面的一些問(wèn)題。2000年9月，中共中央決定組建“中央國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)小組”，與“中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組”合署辦公，兩塊牌子、一套機(jī)構(gòu)。中央國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)小組由主管外事工作的中央政治局常委、分管有關(guān)外事工作的中央政治局委員以及與外事、國(guó)家安全工作有密切工作聯(lián)系的相關(guān)機(jī)構(gòu)部長(zhǎng)組成，負(fù)責(zé)對(duì)外事和國(guó)家安全工作領(lǐng)域的重大問(wèn)題作出決策。這套安全應(yīng)對(duì)機(jī)制，在2001年中美撞機(jī)事件中發(fā)揮了重要作用。但總的來(lái)看，這樣的安全體制機(jī)制尚不足以有效應(yīng)對(duì)現(xiàn)代綜合安全。2007年1月11日，中國(guó)進(jìn)行反衛(wèi)星試驗(yàn)，國(guó)際媒體大肆炒作，而我國(guó)外交部發(fā)言人直至十幾天后才闡明中國(guó)政府的政策和立場(chǎng)。近年來(lái)，類似外交與軍事等方面的協(xié)調(diào)問(wèn)題也反映出，我國(guó)面臨的安全環(huán)境日益錯(cuò)綜復(fù)雜，組建國(guó)家安全委員會(huì)正當(dāng)其時(shí)。

2013年11月12日，公布了黨的十八屆三中全會(huì)《公報(bào)》。《公報(bào)》指出，中央將設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，完善國(guó)家安全體制和國(guó)家安全戰(zhàn)略，確保國(guó)家安全。2014年1月24日，中共中央政治局召開會(huì)議，研究決定國(guó)家安全委員會(huì)設(shè)置，決定由習(xí)近平任主席，李克強(qiáng)、張德江任副主席，下設(shè)常務(wù)委員和委員若干名。國(guó)家安全委員會(huì)作為中共中央關(guān)于國(guó)家安全工作的決策和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉及國(guó)家安全的重大事項(xiàng)和重要工作。至此，我國(guó)就擁有了應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外綜合安全和制定國(guó)家安全戰(zhàn)略的頂層運(yùn)作機(jī)制。有了這樣一個(gè)機(jī)構(gòu)，就能夠把對(duì)外的國(guó)家安全和對(duì)內(nèi)的國(guó)家安全的各種力量整合在一起，充分體現(xiàn)了維護(hù)國(guó)家安全與創(chuàng)新社會(huì)治理的有機(jī)統(tǒng)一，有效預(yù)防與化解社會(huì)矛盾的有機(jī)統(tǒng)一，預(yù)示著新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于國(guó)家安全戰(zhàn)略思路的清晰化、科學(xué)化。

在當(dāng)代中國(guó)，設(shè)立應(yīng)對(duì)國(guó)家綜合安全需要的最高決策機(jī)構(gòu)，順應(yīng)世界趨勢(shì)，符合現(xiàn)代化國(guó)家的安全需要，標(biāo)志著我國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略謀劃和運(yùn)籌能力的成熟，必將在維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安中發(fā)揮重大作用。

應(yīng)對(duì)國(guó)家安全的總樞紐

從安全生態(tài)環(huán)境上看，我國(guó)是世界上不確定性因素最多的國(guó)家之一。世界上有核武器的國(guó)家共有9個(gè)，其中有4個(gè)分布于我國(guó)周邊；世界十大人口國(guó)，6個(gè)分布于我國(guó)周邊。特別是美國(guó)高調(diào)宣示重返亞太，把戰(zhàn)略重點(diǎn)對(duì)準(zhǔn)我國(guó)，不斷挑唆周邊國(guó)家折騰、消耗、牽制我國(guó)。隨著國(guó)家安全利益的不斷拓展，我國(guó)安全面臨的現(xiàn)實(shí)和潛在威脅不斷增多，太空、網(wǎng)絡(luò)、海洋等領(lǐng)域的斗爭(zhēng)非常激烈，國(guó)家安全已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了傳統(tǒng)安全的范疇，其范圍愈加廣泛，形式更加多樣。傳統(tǒng)意義上的國(guó)家安全，主要是應(yīng)對(duì)外部軍事威脅，如外敵入侵時(shí)的國(guó)防安全。非傳統(tǒng)安全又稱新安全，它涉及日益拓展的領(lǐng)域和空間，如經(jīng)濟(jì)安全、能源安全、金融安全、生態(tài)環(huán)境安全、信息網(wǎng)絡(luò)安全、反恐怖主義等。與此相應(yīng)，解決各類安全問(wèn)題的手段和方式也發(fā)生了深刻變化。過(guò)去主要由傳統(tǒng)力量承擔(dān)解決國(guó)家安全問(wèn)題，而隨著國(guó)家安全的內(nèi)含和外延的深刻變化，維護(hù)國(guó)家安全的力量構(gòu)成和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)也應(yīng)隨之變化。而且，隨著新的安全威脅的不斷出現(xiàn)，有些是跨領(lǐng)域的，不是靠某一系統(tǒng)單獨(dú)能夠解決的，必須有一種協(xié)調(diào)各個(gè)部門的力量來(lái)應(yīng)對(duì)各種安全威脅。比如，網(wǎng)絡(luò)安全關(guān)乎國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，是我們面臨的新的綜合性挑戰(zhàn)。截至2013年年底，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到6億多，手機(jī)網(wǎng)民達(dá)到5億?？梢哉f(shuō)，現(xiàn)在的互聯(lián)網(wǎng)已成為各種利益訴求的集散地，成為國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我國(guó)進(jìn)行破壞和滲透的重要渠道。但我國(guó)現(xiàn)行的互聯(lián)網(wǎng)管理體制存在著多頭管理、職能交叉、權(quán)責(zé)不一、效率不高等問(wèn)題。從根本上解決包括信息網(wǎng)絡(luò)安全，特別需要從國(guó)家頂層上進(jìn)行各方協(xié)調(diào)和綜合治理。
今天的中國(guó)已經(jīng)從地區(qū)性大國(guó)走向全球性大國(guó)。處在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)家安全觀念的確立和相應(yīng)的機(jī)制保障十分重要。而設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，正是體現(xiàn)一個(gè)大國(guó)的安全理念。中國(guó)發(fā)展越快、空間拓展越寬、國(guó)際化程度越高，面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)就越大，國(guó)家安全問(wèn)題就會(huì)越來(lái)越重要，需要有權(quán)威性機(jī)構(gòu)和頂層運(yùn)作機(jī)制對(duì)國(guó)家安全問(wèn)題作出快速反應(yīng)。設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，目的在提升國(guó)家安全決策效率。
黨的十八大后，中央一直強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，整合對(duì)內(nèi)對(duì)外事務(wù)。當(dāng)前我國(guó)面臨的安全挑戰(zhàn)空前增大，國(guó)家安全形勢(shì)相比本世紀(jì)第一個(gè)十年要復(fù)雜得多，國(guó)家安全往往涉及軍事、外交、情報(bào)、公安、安全等部門和工作，還涉及海洋權(quán)益、金融、信息化和互聯(lián)網(wǎng)等部門。面對(duì)日趨復(fù)雜的國(guó)家安全態(tài)勢(shì)，我國(guó)維護(hù)國(guó)家安全的資源卻高度分散，力量分布于政府和軍隊(duì)各個(gè)職能部門中，需要綜合應(yīng)對(duì)之時(shí)卻往往“各自為戰(zhàn)”。現(xiàn)有的中央外事、國(guó)家安全、反恐怖等工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，難以作為國(guó)家安全事務(wù)的核心機(jī)構(gòu)去跟蹤、分析和協(xié)調(diào)日常事務(wù)，也缺乏足夠的人力和資源來(lái)作出應(yīng)對(duì)重大突發(fā)性應(yīng)急反應(yīng)，以及制定、協(xié)調(diào)和監(jiān)督實(shí)施綜合性的國(guó)家安全戰(zhàn)略。因此，特別需要一個(gè)權(quán)威性機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)家安全力量進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在國(guó)家層面對(duì)國(guó)家安全戰(zhàn)略進(jìn)行規(guī)劃，更好地發(fā)揮統(tǒng)籌作用。

設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)體現(xiàn)了構(gòu)建“大安全觀”的戰(zhàn)略思維，是應(yīng)對(duì)國(guó)家安全形勢(shì)深刻變化的必然選擇。例如，如果發(fā)生重大突發(fā)事件導(dǎo)致我國(guó)海上戰(zhàn)略通道中斷，僅靠交通運(yùn)輸或能源部門根本無(wú)法應(yīng)對(duì)，需要從整體上進(jìn)行協(xié)調(diào)。而且，由一個(gè)部門提出的應(yīng)急方案可能局限于部門利益，無(wú)法更好、更全面地解決危機(jī)，需要從國(guó)家層面上進(jìn)行綜合應(yīng)對(duì)。2013年8月，國(guó)家反恐協(xié)調(diào)小組升級(jí)為國(guó)家反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以更好協(xié)調(diào)各個(gè)職能部門，調(diào)動(dòng)國(guó)家各種資源，有針對(duì)性地加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)的反恐工作。但這一機(jī)構(gòu)不足以應(yīng)對(duì)恐怖主義產(chǎn)生的根源和土壤，而國(guó)家安全委員會(huì)可以在更高層級(jí)上制定全面應(yīng)對(duì)恐怖主義的戰(zhàn)略、規(guī)劃、方案和措施，進(jìn)而對(duì)恐怖主義進(jìn)行更有效的遏制?？梢姡辛藝?guó)家安全委員會(huì)這樣一個(gè)總樞紐，將更加有效地統(tǒng)籌安全維穩(wěn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、中央和地方、陸地和海洋、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全事務(wù)等各方面關(guān)系，促進(jìn)國(guó)家安全戰(zhàn)略的“一盤棋”運(yùn)作，確保國(guó)家的長(zhǎng)治久安。
提升國(guó)家外交能力的戰(zhàn)略舉措
近年來(lái)，隨著我國(guó)的迅速發(fā)展，有效整合外交資源，減少我國(guó)和平發(fā)展國(guó)際摩擦成本的問(wèn)題日漸突出。一些國(guó)際安全事件的矛頭、焦點(diǎn)和鋒線前所未有地指向中國(guó)，我國(guó)外部安全決策上勢(shì)單力薄的問(wèn)題日益凸顯。比如，在外部安全決策上，以外交口主導(dǎo)的外事領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，面對(duì)綜合性的外部安全威脅，難以將國(guó)防、經(jīng)濟(jì)、公安等力量握成一個(gè)拳頭，打出組合拳。同時(shí)，中國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和第一大外匯儲(chǔ)備國(guó)，設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，有利于形成有效的調(diào)節(jié)機(jī)制，是適應(yīng)中國(guó)大國(guó)地位的有效舉措。

設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，體現(xiàn)了構(gòu)建“大外交觀”的戰(zhàn)略思維，標(biāo)志著中國(guó)的外交能力的提升。最直接的體現(xiàn)，是減少信息上報(bào)與指令下達(dá)的環(huán)節(jié)，拉近最高決策層與事件原點(diǎn)之間的距離，顯著提高中國(guó)應(yīng)對(duì)急難險(xiǎn)重問(wèn)題、快速有效維護(hù)國(guó)家核心和重大利益的能力，降低外界誤讀、誤判的可能，提升我國(guó)外交工作和決策的效率，以應(yīng)對(duì)更加復(fù)雜的局面。國(guó)家安全委員會(huì)設(shè)立以后，中國(guó)對(duì)外部安全問(wèn)題的應(yīng)對(duì)能力會(huì)進(jìn)一步提高，戰(zhàn)略評(píng)估、戰(zhàn)略分層、戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略決策和戰(zhàn)略布局能力進(jìn)一步增強(qiáng)，以日益增強(qiáng)的國(guó)力為基礎(chǔ)，在國(guó)際社會(huì)中可以更加積極地維護(hù)國(guó)家利益，有利于在不斷變化的世界上爭(zhēng)取主動(dòng)。

目前，從全球范圍內(nèi)看，美國(guó)、巴西、南非、土耳其、馬來(lái)西亞、伊朗、沙特、土耳其、巴基斯坦、波蘭、烏拉圭、智利等國(guó)都設(shè)有國(guó)家安全委員會(huì)或類似機(jī)構(gòu)，作為國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門處理國(guó)家安全事務(wù)。國(guó)家安全委員會(huì)可以發(fā)揮外交的功能，與世界各國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)進(jìn)行對(duì)話和交流，積極開展國(guó)家安全領(lǐng)域的磋商，對(duì)全方位、寬領(lǐng)域、多層次的外交格局的形成起到積極的推動(dòng)作用。同時(shí)，國(guó)家安全委員會(huì)還可以成為反映中國(guó)人民共同意志、對(duì)外宣傳我國(guó)外交和國(guó)防政策的重要窗口，有助于消除世界各國(guó)特別是周邊國(guó)家對(duì)我國(guó)綜合國(guó)力增強(qiáng)和軍事力量發(fā)展的疑慮，進(jìn)一步改善我國(guó)國(guó)際環(huán)境。
夯實(shí)國(guó)家安全的基礎(chǔ)工程
推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，是筑牢國(guó)家安全的基礎(chǔ)工程。這一宏大工程，涉及多方利益，尤其需要堅(jiān)強(qiáng)的國(guó)家意志強(qiáng)力推進(jìn)。從現(xiàn)實(shí)看，國(guó)家沒(méi)有任何一個(gè)機(jī)構(gòu)被賦予統(tǒng)籌兩大建設(shè)、推進(jìn)融合發(fā)展的職能，軍民融合中各自為政、管理分散、職能重疊的問(wèn)題十分突出，重大問(wèn)題都是一事一議一定，一些跨部門、跨領(lǐng)域、跨系統(tǒng)的軍民融合重大事項(xiàng)缺乏有力協(xié)調(diào)和管理。十八屆三中全會(huì)的一個(gè)重大貢獻(xiàn)，就是對(duì)推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展作了總體制度設(shè)計(jì)，明確提出在國(guó)家層面建立推動(dòng)軍民融合發(fā)展的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、需求對(duì)接、資源共享機(jī)制。落實(shí)貫徹十八屆三中全會(huì)《決定》精神，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展這一長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程建設(shè)，都離不開國(guó)家最高安全層面上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。設(shè)立國(guó)家安全委員會(huì)，實(shí)際上確立了統(tǒng)籌國(guó)家安全與發(fā)展的重要頂層機(jī)構(gòu)，有益于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，有益于消除軍地分割、推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。

作者：姜魯鳴 王文華