近日，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意山東省調(diào)整濟(jì)南市萊蕪市行政區(qū)劃。此次行政區(qū)劃調(diào)整有何意義？對(duì)山東發(fā)展格局又將有何影響？華東師范大學(xué)中國(guó)行政區(qū)劃研究院首席專家、教授林拓，對(duì)此進(jìn)行了解讀。
“十九大報(bào)告提出‘建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制’，近期，黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見(jiàn)》，對(duì)于增強(qiáng)我國(guó)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性、拓展區(qū)域發(fā)展新空間、促進(jìn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。”林拓認(rèn)為，濟(jì)南萊蕪行政區(qū)劃調(diào)整，將增強(qiáng)濟(jì)南作為京津冀協(xié)同發(fā)展和長(zhǎng)三角一體化兩大國(guó)家戰(zhàn)略銜接的重要節(jié)點(diǎn)功能，促進(jìn)要素資源跨區(qū)域優(yōu)化配置，優(yōu)化我國(guó)東部地區(qū)以及南北格局。同時(shí)，濟(jì)南萊蕪行政區(qū)劃調(diào)整還將整體優(yōu)化山東省中部、西部地區(qū)的發(fā)展格局，從而有利于中原經(jīng)濟(jì)區(qū)（聊城市、菏澤市和泰安市東平縣）、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶（棗莊市、濟(jì)寧市、臨沂市、菏澤市）等相關(guān)國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施。
山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)是黨的十九大后獲批的首個(gè)區(qū)域性國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，也是我國(guó)第一個(gè)以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。林拓表示，濟(jì)南萊蕪行政區(qū)劃調(diào)整將加快推動(dòng)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，更好釋放新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換潛力。
“鋼鐵產(chǎn)業(yè)在濟(jì)南和萊蕪均占較大比重，是山東中部鋼鐵基地的重要主體。近年來(lái)，為了實(shí)施產(chǎn)能置換、兼并重組，山東推動(dòng)濟(jì)鋼、萊鋼重組，著力打造沿海（日照-臨沂）內(nèi)陸（萊蕪-泰安）兩大鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地，但產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型仍然存在著不少體制機(jī)制阻礙。”林拓說(shuō)，濟(jì)南萊蕪行政區(qū)劃調(diào)整，不僅有利于山東鋼鐵產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能壓減目標(biāo)，而且將形成更大的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換空間，增加與高新產(chǎn)業(yè)的銜接，統(tǒng)籌優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局，推動(dòng)特種鋼、不銹鋼以及新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
在培育新動(dòng)能方面，林拓認(rèn)為，濟(jì)南萊蕪行政區(qū)劃調(diào)整將有力推動(dòng)濟(jì)南萊蕪加快培育接續(xù)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。“例如，兩市旅游資源將得到進(jìn)一步整合。目前，萊蕪市擁有3A級(jí)景區(qū)9家，省級(jí)旅游強(qiáng)鎮(zhèn)6個(gè)，省級(jí)旅游度假區(qū)1個(gè)，融入濟(jì)南有助于豐富旅游產(chǎn)品，促進(jìn)旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展，做大做強(qiáng)省會(huì)城市旅游圈；又如，科技創(chuàng)新資源優(yōu)化配置，濟(jì)南擁有山東大學(xué)等著名高等院校的雄厚資源，萊蕪也有多所高等院校和職業(yè)院校，兩市教育科創(chuàng)資源的深度整合，將共同打造全省文教和科創(chuàng)中心，促進(jìn)山東創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。”
這次行政區(qū)劃調(diào)整后，濟(jì)南市轄10區(qū)2縣，面積10244平方公里，區(qū)域范圍內(nèi)人口870萬(wàn)。如何優(yōu)化濟(jì)南城市空間布局，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，林拓也談了自己的看法。
“濟(jì)南市北鄰黃河、南依泰山，在黃河和泰山的雙重地理約束下，市域格局呈現(xiàn)東北－西南的狹長(zhǎng)形態(tài)，導(dǎo)致濟(jì)南向東蔓延的態(tài)勢(shì)明顯，空間布局不合理。濟(jì)南萊蕪行政區(qū)劃調(diào)整后，濟(jì)南城市發(fā)展格局將更加均衡，國(guó)土空間開(kāi)發(fā)布局更加優(yōu)化。”林拓說(shuō)，濟(jì)南發(fā)展重心將向東南拓展，不僅更加接近并強(qiáng)化山東省的區(qū)域中心，而且增強(qiáng)與鄰近的淄博、泰安等魯中南城市的協(xié)調(diào)發(fā)展，加快地域空間整合和分工，全面形成山東中部都市圈的核心區(qū)。同時(shí)，濟(jì)南萊蕪行政區(qū)劃調(diào)整后，濟(jì)萊臨高鐵等大通道建設(shè)的效應(yīng)將進(jìn)一步釋放，有利于聯(lián)通濟(jì)南-日照、濟(jì)南-連云港等出海通道。
在基礎(chǔ)設(shè)施共建共享方面，林拓認(rèn)為，行政區(qū)劃調(diào)整后，濟(jì)南萊蕪將實(shí)現(xiàn)規(guī)劃統(tǒng)一編制、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一設(shè)定、資源統(tǒng)一配置，并推動(dòng)一批高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)的交通、民生、環(huán)保等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施在萊蕪布局。“2019年完成行政區(qū)劃調(diào)整后，濟(jì)南市恰逢2020年新一輪城市總體規(guī)劃和‘十四五’規(guī)劃編制的契機(jī)，必然將加強(qiáng)城市總體規(guī)劃研究。濟(jì)南萊蕪將優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，在城鄉(xiāng)居民服務(wù)保障、公共服務(wù)等多方面實(shí)現(xiàn)均等化。”
