“放管服”改革持續(xù)加碼 為新舊動能轉換提供“加速度”

　　新舊動能轉換實質上是一場涉及思想觀念、生產方式、體制機制、工作模式等諸多方面的革命性變革。推進“證照分離”改革試點，釋放企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力；探索成立行政審批局，實現“一枚印章管審批”；轉變監(jiān)管理念和創(chuàng)新監(jiān)管方式，適應新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式……繼2017年確立“十最”營商環(huán)境目標后，濟南正著力把深化“放管服”改革與機構改革、事業(yè)單位改革等統(tǒng)籌謀劃，把體制機制創(chuàng)新與流程再造同步推進，最大限度地提升管理服務效能，構建富有活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，為新舊動能轉換提供“加速度”。

　　當市民為辦理營業(yè)執(zhí)照的方便快捷點贊時，辦理營業(yè)執(zhí)照已經悄然進入“掌上時代”，申請人只需通過一部智能手機就可以隨時隨地辦理企業(yè)營業(yè)執(zhí)照。填寫完資料只需等后臺審核批準，不用跑窗口就完成了企業(yè)注冊，全程電子化登記由電腦端延伸到手機端。

　　隨著各項措施的落地，企業(yè)注冊的時間已經縮短到了平均1.6天。簡政放權使開辦企業(yè)、注冊個體工商戶變得越來越容易，激發(fā)了市場活力。截至2017年底，濟南市的市場主體總數達到了67.87萬戶。這一數字在3年多登記制度改革過程中翻了一倍多。

　　不僅如此，按照“能整合的盡量整合、能簡化的盡量簡化、該減掉的堅決減掉”的要求，我市將31項涉企證照事項整合到營業(yè)執(zhí)照上，企業(yè)直接到工商（市場監(jiān)管）部門辦理加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。對于被整合證照所涵蓋的原有事項信息，不再要求企業(yè)提供額外的證明文件，企業(yè)不再另行辦理“多證合一”所涉及被整合證照事項。

　　除了提速，辦事還能不能更便利？今年，我市協(xié)調推進“證照分離”改革試點，在濟南高新區(qū)、明水經濟技術開發(fā)區(qū)開展“證照分離”改革試點，在事中事后監(jiān)管、信息共享、優(yōu)化流程等關鍵環(huán)節(jié)上大膽突破，大幅減少行政審批，破解“辦營業(yè)執(zhí)照容易辦經營許可證難”“準入不準營”等突出問題，打通企業(yè)進入市場的“最后一公里”。

　　作為山東省首批試點單位，今年4月，濟南高新區(qū)啟動“證照分離”改革試點，最終確定103項事項納入改革試點事項。這103項改革事項將分別采取“取消審批”“審批改為備案”“實行告知承諾制”“強化市場準入管理”等措施進行改革，提高辦理行政許可事項的透明度和可預期性，釋放企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

　　就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻最低、市場主體負擔最輕、有效投資空間最廣、公平營商環(huán)境最優(yōu)……2017年我市推出的“十最”，是落實“放管服”改革的具體措施，針對改革任務細化分解的80項具體工作已經基本完成。

　　“今年，我市將繼續(xù)提升政務服務水平，統(tǒng)籌推進優(yōu)化再造投資項目審批服務流程。”據市編辦負責人介紹，我市正協(xié)調推進政務服務大廳“一窗受理、集成服務”，完善容缺受理、“多評合一”等審批機制。探索市和縣區(qū)、功能區(qū)相對集中行政許可權改革，組建專門行政審批機構，推進“一枚印章管審批”，更好地為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務。

　　為打破申請人全部申請材料齊全后審批部門再行受理的傳統(tǒng)做法，我市還全面推行行政審批服務容缺受理審查，市政務服務中心管理辦與具有行政審批服務職能的部門逐一對接，對44個市級部門（單位）573個行政審批服務事項（行政許可子項444項、行政權力107項、公共服務事項30項，其他12項）進行全面梳理優(yōu)化，編制行政審批服務事項容缺材料目錄。

　　在我市全面推開“零跑腿”“只跑一次”和“你不用跑我來跑”事項清單編制工作以來，多個與群眾和企業(yè)生產生活關系緊密的事項真正實現了讓市民少跑腿。

　　對“放管服”改革，老百姓更關注的可能是“放”了多少事項，下放了多少權力，但如果事中事后監(jiān)管不到位，那“放”就會打了折扣。“簡政放權要求政府把手從市場中縮回來，將更多的精力轉移到強化監(jiān)管和優(yōu)化服務上。”市編辦負責人表示，我市在不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，讓監(jiān)管做到不擾民、不缺位、不越位，將該管的管好、管住、管到位，并且最終通過誠信體系的建設，讓監(jiān)管結果得到更加合理有效的運用。

　　去年，我市將開發(fā)的全國領先、全省首創(chuàng)的事中事后監(jiān)管服務平臺進一步完善，推行“監(jiān)管平臺+隨機抽查”模式，逐漸形成了數據大歸集、平臺大聯通、功能大提升、信用大約束的事中事后監(jiān)管新格局。截至去年年底，我市監(jiān)管平臺歸集121.6萬戶市場主體、5659戶行政事業(yè)單位、3558戶社會組織的有效數據1335萬余條。目前，全市連接登錄監(jiān)管平臺的單位已經增加到了510多個。監(jiān)管平臺已與國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東）、“信用濟南”、濟南政務服務平臺等平臺實現自動對接，監(jiān)管平臺分別向三個平臺推送數據18萬余條、296萬余條、675萬余條。

　　今年，我市在強化監(jiān)管服務平臺和事中事后監(jiān)管制度體系建設上，深入開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管，推進隨機抽查與相關監(jiān)管制度的有效銜接。同時，轉變監(jiān)管理念和創(chuàng)新監(jiān)管方式，協(xié)調推進審慎監(jiān)管，為新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式營造寬松的成長環(huán)境。

　　引領濟南新舊動能轉換西部高地的濟南國際醫(yī)學科學中心，著眼于醫(yī)學中心建設發(fā)展需要，正探索醫(yī)生集團準入制度改革。醫(yī)生集團的發(fā)展能夠推動醫(yī)生自由執(zhí)業(yè)，有利于提升醫(yī)療人才價值、促進醫(yī)療服務下沉，形成多元生態(tài)的醫(yī)療體制。在釋放人才活力的同時，醫(yī)生集團的執(zhí)業(yè)資格、醫(yī)療行為都需要與之配套的監(jiān)管制度。通過事中事后監(jiān)管服務平臺，工商部門辦理醫(yī)生集團注冊登記后能夠及時將信息推送市衛(wèi)生計生行政部門，按照“誰許可、誰監(jiān)管”的原則，依法依規(guī)查處違法違規(guī)行為。