近日，省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開展“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作的通知》。據(jù)悉，山東決定在濟(jì)南市南部山區(qū)和濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)、青島西海岸新區(qū)、淄博市、泰安市、日照省級(jí)以上園區(qū)開展“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作。
推進(jìn)“多規(guī)合一”有何意義？據(jù)了解，開展空間規(guī)劃改革試點(diǎn)，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃、推進(jìn)“多規(guī)合一”，形成一個(gè)市縣（區(qū)域）一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖，是改革政府規(guī)劃體制，建立統(tǒng)一銜接的空間規(guī)劃體系的重要基礎(chǔ)，也是解決各類規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接協(xié)調(diào)等突出問(wèn)題，保障規(guī)劃有效實(shí)施的迫切要求。
試水“多規(guī)合一”主要做些什么？按照《山東省“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作方案》，這項(xiàng)工作的主要任務(wù)是探索城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃“多規(guī)合一”的路徑模式，提出可復(fù)制可推廣的“多規(guī)合一”試點(diǎn)方案，到今年6月底前，編制形成統(tǒng)一的空間規(guī)劃總圖和規(guī)劃文本，總結(jié)形成較為完善的技術(shù)規(guī)程、基本規(guī)范等空間規(guī)劃編制辦法，搭建有利于空間開發(fā)數(shù)字化管控和項(xiàng)目審批核準(zhǔn)并聯(lián)運(yùn)行的信息管理平臺(tái)。到2020年，編制完成全省“多規(guī)合一”空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)主體功能區(qū)戰(zhàn)略格局在市縣層面精準(zhǔn)落地。同時(shí)，“根據(jù)不同主體功能定位，開展資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)和國(guó)土空間開發(fā)網(wǎng)格化適宜性評(píng)價(jià)，明確需要生態(tài)保護(hù)、利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、適宜城鎮(zhèn)發(fā)展的單元地塊，劃分適宜等級(jí)并合理確定規(guī)模”，也是山東省“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作的重要一環(huán)。
在繪制規(guī)劃底圖方面，上述工作方案提出，要綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、人口集聚等因素，科學(xué)測(cè)算城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間比例和開發(fā)強(qiáng)度指標(biāo)。按照科學(xué)劃定、切實(shí)落地原則確定生態(tài)保護(hù)紅線，按照最大限度保護(hù)生態(tài)安全、構(gòu)建生態(tài)屏障的要求劃定生態(tài)空間；統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活需要，劃定永久基本農(nóng)田和農(nóng)業(yè)空間；按照基礎(chǔ)評(píng)價(jià)結(jié)果和開發(fā)強(qiáng)度控制要求，兼顧城鎮(zhèn)布局和功能優(yōu)化的彈性需要，從嚴(yán)劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，有效管控城鎮(zhèn)空間。以基礎(chǔ)地理信息為載體，疊加“三區(qū)三線”信息，繪制形成統(tǒng)一的空間規(guī)劃底圖。
另外，在空間布局底圖基礎(chǔ)上，將系統(tǒng)整合各類空間性規(guī)劃核心內(nèi)容，編制空間規(guī)劃，主要內(nèi)容包括：空間發(fā)展戰(zhàn)略定位、目標(biāo)和格局，“三區(qū)三線”空間劃分和管控重點(diǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、資源能源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等主要空間開發(fā)利用布局和重點(diǎn)任務(wù)，各類空間差異化管控措施，規(guī)劃實(shí)施保障措施等。
信息平臺(tái)的搭建也是關(guān)鍵一環(huán)。上述工作方案提出，要整合各部門現(xiàn)有空間管控信息管理平臺(tái)，基于地理信息公共服務(wù)平臺(tái)搭建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、目標(biāo)指標(biāo)、空間坐標(biāo)、技術(shù)規(guī)范統(tǒng)一銜接共享的空間規(guī)劃信息管理平臺(tái)，為規(guī)劃編制提供輔助決策支持，對(duì)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行數(shù)字化監(jiān)測(cè)評(píng)估，實(shí)現(xiàn)各類投資項(xiàng)目并聯(lián)審批核準(zhǔn)，提高行政審批效率。
