如何攻克基層治理難題？如何打通服務(wù)群眾“最后一米”？隨著近日全區(qū)黨建引領(lǐng)基層網(wǎng)格化社會(huì)治理工作動(dòng)員部署會(huì)議的召開(kāi)，市中區(qū)在先行先試探索基層網(wǎng)格化治理基礎(chǔ)上，將進(jìn)一步做好“紅色網(wǎng)格”文章，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)基層網(wǎng)格化治理。“全面推進(jìn)基層網(wǎng)格化建設(shè)是提升全區(qū)基層治理水平和治理能力的必然選擇，我們要堅(jiān)定正確方向不動(dòng)搖，矢志篤行、奮力爭(zhēng)先，聚焦提升、不斷突破，為打造‘大強(qiáng)美富通’現(xiàn)代化國(guó)際大都市的品質(zhì)之區(qū)作出新的更大貢獻(xiàn)！”市中區(qū)委書(shū)記韓永軍發(fā)出動(dòng)員令。
今年是市中區(qū)“聚焦提升年”，七項(xiàng)重點(diǎn)工作其中之一是聚焦治理提效，而網(wǎng)格化建設(shè)又是促進(jìn)治理提效的基礎(chǔ)和重點(diǎn)。今年以來(lái)，市中區(qū)以桿石橋等4個(gè)街道和樂(lè)山小區(qū)社區(qū)等8個(gè)社區(qū)（村）為試點(diǎn)，開(kāi)展基層網(wǎng)格化建設(shè)探索，研究起草《關(guān)于以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)基層網(wǎng)格化治理的實(shí)施意見(jiàn)》，同時(shí)逐步取消各職能部門(mén)設(shè)立的業(yè)務(wù)管理網(wǎng)格，統(tǒng)一劃定綜合治理網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)籌、多網(wǎng)融合”。下一步，市中區(qū)將通過(guò)構(gòu)建“1+ 5”基層網(wǎng)格化治理體系，即堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，通過(guò)科學(xué)劃分社區(qū)、規(guī)范網(wǎng)格設(shè)置、配強(qiáng)網(wǎng)格力量、優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制、開(kāi)展常態(tài)服務(wù)等措施，把各類網(wǎng)格整合成治理“一張網(wǎng)”，推動(dòng)服務(wù)、管理、資源、力量向網(wǎng)格集聚，努力打造高質(zhì)量黨建引領(lǐng)基層網(wǎng)格化治理的“市中樣板”。
把支部建在“紅色網(wǎng)格”上
突如其來(lái)的疫情，既是對(duì)城市危機(jī)治理水平的考驗(yàn)，也是對(duì)基層治理能力的拷問(wèn)。市中區(qū)把基層網(wǎng)格化管理作為加強(qiáng)村居防控的重要抓手，在村居層面建立“一張地圖、一套網(wǎng)格、一支隊(duì)伍、一張表格、一個(gè)辦法”的“五個(gè)一”網(wǎng)格化聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，率先提出終端網(wǎng)格概念，將全區(qū)17個(gè)街道、193個(gè)村居按照每100至200戶的標(biāo)準(zhǔn)無(wú)縫切分為3172個(gè)疫情防控終端網(wǎng)格，進(jìn)一步提高基層治理能力和治理水平。
如何在基層把黨建、網(wǎng)格、治理融合為“一張網(wǎng)”？黨建是“牛鼻子”，市中區(qū)全面建設(shè)“紅色網(wǎng)格”，堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿網(wǎng)格化建設(shè)始終，探索堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持組織統(tǒng)一建立、堅(jiān)持人員統(tǒng)一配備等“八個(gè)堅(jiān)持”路徑，堅(jiān)持把黨組織建在網(wǎng)格上，按照應(yīng)建盡建原則，根據(jù)網(wǎng)格內(nèi)自管黨員數(shù)量成立網(wǎng)格黨（總）支部、樓院黨小組，隸屬社區(qū)（村）黨組織管理。街道直接管理的專屬網(wǎng)格黨組織，直屬街道黨工委管理；黨員數(shù)量較少的網(wǎng)格將與臨近網(wǎng)格聯(lián)合建立黨支部，理順黨組織隸屬關(guān)系。市中區(qū)各部門(mén)、街道將充分整合各類存量資源，由具有黨員身份的社區(qū)（村）“兩委”成員兼任網(wǎng)格長(zhǎng)，挖掘黨員骨干、入黨積極分子和黨員志愿者等群體擔(dān)任群眾服務(wù)專員，同時(shí)加強(qiáng)社區(qū)專職工作者、鄉(xiāng)村振興工作專員的管理和使用力度，及時(shí)充實(shí)網(wǎng)格黨的建設(shè)力量。
此外，市中區(qū)將堅(jiān)持抓好網(wǎng)格內(nèi)黨員的教育管理，將自管黨員全部按網(wǎng)格進(jìn)行分配，以網(wǎng)格黨支部為單位開(kāi)展“三會(huì)一課”、主題黨日等黨內(nèi)組織生活，落實(shí)網(wǎng)格黨員量化積分管理。各級(jí)黨組織將定期開(kāi)展網(wǎng)格內(nèi)黨建信息和黨建資源摸排。完善基層協(xié)商民主機(jī)制，構(gòu)建“共商共議”聯(lián)席會(huì)議制度，推行“街道吹哨、部門(mén)報(bào)到”機(jī)制，推動(dòng)群眾和企業(yè)訴求“快速響應(yīng)、接訴即辦”。
科學(xué)配置“紅色網(wǎng)格”工作力量
市中區(qū)通過(guò)設(shè)立新社區(qū)、拆分大社區(qū)、合并小社區(qū)，對(duì)超大型居民小區(qū)未納入社區(qū)服務(wù)管理的，按3000戶左右規(guī)劃設(shè)立城市社區(qū)；規(guī)模超過(guò)4000戶的城市社區(qū)，原則上將超出戶數(shù)部分劃轉(zhuǎn)相鄰城市社區(qū)管理，超過(guò)5000戶的原則上進(jìn)行拆分，增設(shè)新的城市社區(qū)；規(guī)模較小不足2000戶的拆分合并到相鄰城市社區(qū)，特別少的撤銷建制。各街道對(duì)所轄各社區(qū)（村）全面摸底，原則上以300-500戶或1000人為單位把居民區(qū)劃分為939個(gè)網(wǎng)格，把居民區(qū)以外的商務(wù)樓宇、功能園區(qū)、駐區(qū)機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位、河流、山地等劃分為218個(gè)專屬網(wǎng)格，逐步取消各職能部門(mén)在城鄉(xiāng)社區(qū)設(shè)立的業(yè)務(wù)管理網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)籌、多網(wǎng)融合”。
基層網(wǎng)格化建設(shè)，關(guān)鍵在于格中有人。市中區(qū)將按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)充實(shí)居民網(wǎng)格及專屬網(wǎng)格力量——針對(duì)居民網(wǎng)格，按照“1+1+X+ N”隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)配備，“1”即1名網(wǎng)格長(zhǎng)，一般由具有黨員身份的社區(qū)（村）“兩委”成員兼任；第二個(gè)“1”即1名專職網(wǎng)格員，一般由統(tǒng)一配備或整合現(xiàn)有力量下沉網(wǎng)格的專職工作人員擔(dān)任；“X”即若干名網(wǎng)格指導(dǎo)員，一般由城管協(xié)管員和負(fù)責(zé)本社區(qū)的民警、司法訴調(diào)對(duì)接員等有下沉網(wǎng)格事項(xiàng)的區(qū)屬機(jī)關(guān)企事業(yè)單位或街道的工作人員兼任，實(shí)行“一員多格”；“N”即若干名群眾服務(wù)專員（原終端網(wǎng)格員），一般從社區(qū)（村）黨員中心戶、熱心志愿者、物業(yè)管家等骨干力量中選聘擔(dān)任。針對(duì)專屬網(wǎng)格，按照“1+X+Y”隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)配備，“1”即1名網(wǎng)格長(zhǎng)，一般由具有黨員身份的社區(qū)（村）“兩委”成員兼任，直屬街道的專屬網(wǎng)格網(wǎng)格長(zhǎng)由街道領(lǐng)導(dǎo)班子成員兼任；“X”即若干名網(wǎng)格指導(dǎo)員，由有下沉網(wǎng)格事項(xiàng)的區(qū)屬機(jī)關(guān)企事業(yè)單位或街道的工作人員兼任，實(shí)行“一員多格”；“Y”即若干名兼職網(wǎng)格員（企業(yè)服務(wù)專員、機(jī)關(guān)事業(yè)單位服務(wù)專員），由駐區(qū)機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位聯(lián)絡(luò)人、“兩新”組織黨組織負(fù)責(zé)人等擔(dān)任。通過(guò)建立一支“根植網(wǎng)格、統(tǒng)分一體”的專兼職網(wǎng)格員隊(duì)伍，讓各方力量逐步匯聚到基層。
此外，市中區(qū)面向社會(huì)公開(kāi)選拔招錄高素質(zhì)專職網(wǎng)格員隊(duì)伍的同時(shí)，加強(qiáng)正向激勵(lì)，打通專職網(wǎng)格員和社區(qū)工作者的晉升通道，建立“專職網(wǎng)格員-社區(qū)專職工作者-社區(qū)‘兩委’成員-機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員”的逐層級(jí)擇優(yōu)選拔晉升機(jī)制，讓能者有用武之地、讓實(shí)干者得到實(shí)惠。
構(gòu)建“紅色網(wǎng)格”常態(tài)化運(yùn)營(yíng)服務(wù)機(jī)制
黨建引領(lǐng)基層網(wǎng)格化治理做到線索到“網(wǎng)”，任務(wù)到“格”，責(zé)任到“人”。在此基礎(chǔ)上，市中區(qū)將進(jìn)一步明確網(wǎng)格承擔(dān)事項(xiàng)，對(duì)在居民區(qū)劃分的網(wǎng)格，主要整合承接涉及基層社會(huì)治理部門(mén)需要在社區(qū)落實(shí)的除行政執(zhí)法和行業(yè)監(jiān)管之外的相關(guān)工作，將基層黨建、掌握社情民意、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、行業(yè)管理底數(shù)摸排等工作分三批次下沉網(wǎng)格；對(duì)在居民區(qū)以外劃分的專屬網(wǎng)格，做好對(duì)網(wǎng)格內(nèi)企業(yè)、駐區(qū)機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位等相關(guān)運(yùn)營(yíng)信息、人員信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的摸排，協(xié)助做好上級(jí)相關(guān)政策的宣傳、解釋、指導(dǎo)等工作；加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)格地域內(nèi)道路、河流、林地等的日常巡查、管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、上報(bào)相關(guān)信息，協(xié)助做好安全隱患排查、違規(guī)行為勸阻、違法信息上報(bào)等工作。
建立網(wǎng)格承擔(dān)事項(xiàng)準(zhǔn)入和退出制度。需依靠網(wǎng)格員開(kāi)展工作的職能部門(mén)，應(yīng)堅(jiān)持“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”，依法依規(guī)保障工作權(quán)限、經(jīng)費(fèi)下沉到基層，確保權(quán)責(zé)對(duì)等、事財(cái)匹配。對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)、超出社區(qū)（村）自治能力范圍、與網(wǎng)格責(zé)任不相符、與網(wǎng)格員工作能力不相匹配的事項(xiàng)，一律不得下放到網(wǎng)格。對(duì)不再適宜由網(wǎng)格承擔(dān)的事務(wù)，按程序批準(zhǔn)退出。網(wǎng)格承擔(dān)事項(xiàng)的準(zhǔn)入與退出，由市中區(qū)網(wǎng)格化綜合管理委員會(huì)負(fù)責(zé)或區(qū)網(wǎng)格化運(yùn)行指揮中心研究確定。
重塑問(wèn)題處置流程，努力實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)全辦”。按照“情況明、發(fā)現(xiàn)早、推送快、解決好、反饋實(shí)”的標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建“信息搜集、分級(jí)辦理、檢查督促、結(jié)果反饋、綜合研判”的閉環(huán)式工作流程，逐步實(shí)現(xiàn)大多數(shù)問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)隱患由網(wǎng)格第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、格內(nèi)第一時(shí)間解決、群眾第一時(shí)間評(píng)價(jià)。
基層治理涉及利益復(fù)雜，群眾訴求多樣，只有抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，才能贏得人民的堅(jiān)定支持和廣泛參與。基于此，市中區(qū)將堅(jiān)持以服務(wù)常態(tài)精準(zhǔn)為目標(biāo)，在網(wǎng)格內(nèi)“不漏一戶、不漏一人、不漏一企”，全面收集、梳理、匯總基本信息，為群眾和企業(yè)開(kāi)展常態(tài)化聯(lián)系服務(wù)；精準(zhǔn)化分類建檔，根據(jù)走訪摸排情況，對(duì)走訪對(duì)象的基本情況及時(shí)進(jìn)行綜合分析，分類建立檔案；對(duì)問(wèn)題、意見(jiàn)、訴求等分層分級(jí)處置辦理，分門(mén)別類提出辦法，做到“件件有回應(yīng)、事事有著落”。通過(guò)打造信息化管理平臺(tái)，制定完善網(wǎng)格管理制度，建立回訪評(píng)估和督查考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格服務(wù)管理覆蓋全面、運(yùn)行流暢、保障完備。
