山東省濟(jì)南天橋區(qū)編辦出臺(tái)實(shí)名制管理辦法 強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理“源頭”作用

為加強(qiáng)和規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理，進(jìn)一步提升機(jī)構(gòu)編制管理水平，在《濟(jì)南市機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理辦法》“一項(xiàng)機(jī)制、一個(gè)平臺(tái)、三項(xiàng)制度”的基礎(chǔ)上，山東省濟(jì)南市天橋區(qū)編辦總結(jié)多年來《入減編審批制度》、《機(jī)構(gòu)編制管理證使用暫行辦法》、《編制預(yù)留制度》、“嚴(yán)控財(cái)政供養(yǎng)人員長(zhǎng)效機(jī)制”等經(jīng)驗(yàn)做法，突出重點(diǎn)，創(chuàng)新舉措，將《編制使用審核制度》和“機(jī)構(gòu)編制與財(cái)政管理專項(xiàng)檢查長(zhǎng)效機(jī)制”進(jìn)一步固化，于近日聯(lián)合區(qū)紀(jì)委、組織、監(jiān)察、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障五部門出臺(tái)《濟(jì)南市天橋區(qū)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），并制作《實(shí)名制管理工作流程圖》，已在天橋機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)站和天橋區(qū)政府網(wǎng)站、工作交流QQ群中向社會(huì)公開。
《辦法》明確，機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理的目標(biāo)是建立健全 “一項(xiàng)機(jī)制、一個(gè)平臺(tái)、四項(xiàng)制度”，即建立健全機(jī)構(gòu)編制管理與組織人事管理、財(cái)政預(yù)算的配合制約機(jī)制，建立健全機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理信息平臺(tái)，建立健全機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制使用審核制度、《機(jī)構(gòu)編制管理證》制度、實(shí)名制公示制度、監(jiān)督檢查責(zé)任追究制度，為嚴(yán)格實(shí)名制管理、強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制剛性約束和“源頭”作用具有較強(qiáng)的指導(dǎo)意義。
《辦法》凸顯兩大特點(diǎn)：一是建立《編制使用審核制度》，實(shí)現(xiàn)“關(guān)口前置”。一方面是進(jìn)人“入口關(guān)”。通過近3年的探索思考，先后實(shí)踐了《入減編審批制度》、《編制預(yù)留制度》等辦法。自2015年7月，協(xié)調(diào)組織、人社、財(cái)政等相關(guān)部門，明確具體程序。機(jī)關(guān)事業(yè)單位錄用、聘用、調(diào)配工作人員使用編制，必須按照“用編單位申請(qǐng)—機(jī)構(gòu)編制部門審核、批復(fù)—用人單位使用—編辦動(dòng)態(tài)監(jiān)管”的審批程序辦理。區(qū)編辦根據(jù)用編單位使用編制的類別、數(shù)量和崗位等情況審核《編制使用申請(qǐng)》，經(jīng)編辦主任同意簽字，開具《編制使用核準(zhǔn)通知單》，然后由組織、人社等部門辦理相關(guān)人事變動(dòng)手續(xù)。嚴(yán)格做到“進(jìn)人須有編、用編先申請(qǐng)”。今年以來，共辦理編制使用審核近40人次。通過建立《編制使用審核制度》，促進(jìn)了編辦、組織、人社、財(cái)政等部門的數(shù)據(jù)共享，有效杜絕機(jī)關(guān)事業(yè)單位超編進(jìn)人、不按程序進(jìn)人，切實(shí)把好人員“入口關(guān)”，實(shí)現(xiàn)了人員信息“無縫銜接”的工作格局。另一方面提前審核領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位配備領(lǐng)導(dǎo)干部，須按照管理權(quán)限，由機(jī)構(gòu)編制部門按照機(jī)構(gòu)編制文件規(guī)定對(duì)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)使用情況進(jìn)行審核，經(jīng)審核同意，執(zhí)行干部配備相應(yīng)程序。截至目前，共為79人審核領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)使用情況。
二是建立健全機(jī)構(gòu)編制管理和財(cái)政管理專項(xiàng)檢查長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)實(shí)名制管理“常態(tài)化”。嚴(yán)格落實(shí)省編辦、省財(cái)政廳《關(guān)于印發(fā)山東省機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制使用審核與人員經(jīng)費(fèi)管理辦法的通知》文件精神，自2013年以來，協(xié)同組織、監(jiān)察、財(cái)政、人社等部門組成聯(lián)合檢查組，每年定期開展機(jī)構(gòu)編制管理和財(cái)政管理對(duì)賬檢查。在連續(xù)三年開展專項(xiàng)檢查的基礎(chǔ)上，對(duì)工作中成功的經(jīng)驗(yàn)做法予以制度化，建立“機(jī)構(gòu)編制管理和財(cái)政管理專項(xiàng)檢查長(zhǎng)效機(jī)制”。明確每年6-7月份，由區(qū)編辦牽頭，協(xié)調(diào)相關(guān)部門組成聯(lián)合檢查組，采取自查、抽查、聽取匯報(bào)、查閱資料、實(shí)地查看等方式，對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位“機(jī)構(gòu)編制管理和財(cái)政管理”進(jìn)行專項(xiàng)檢查。三年來，共審核990個(gè)單位、2.5萬人次、文件4700余份，實(shí)地檢查210余家單位，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的實(shí)名制管理和工資統(tǒng)發(fā)等方面問題進(jìn)行限期整改。通過不斷加強(qiáng)與組織、監(jiān)察、財(cái)政、人社等部門的協(xié)調(diào)溝通，建立機(jī)構(gòu)編制管理與財(cái)政管理專項(xiàng)檢查長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范了編制使用審核和工資統(tǒng)發(fā)程序，將日常監(jiān)管擺到更加突出的位置，有效控制了財(cái)政供養(yǎng)人員，提升了監(jiān)督檢查工作效能。
下步，濟(jì)南市天橋區(qū)編辦將以《天橋區(qū)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理辦法》為抓手，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，不斷完善實(shí)名制數(shù)據(jù)庫信息系統(tǒng)，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制剛性約束，進(jìn)一步提高機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)范化、科學(xué)化水平。