日前，濟(jì)南研究制定了《濟(jì)南市關(guān)于加強(qiáng)民用無(wú)人機(jī)等“低慢小”航空器安全管理的通告》。《通告》作為濟(jì)南市“低慢小”航空器管控工作的指導(dǎo)意見，有效填補(bǔ)了濟(jì)南市無(wú)人駕駛航空器管理的法規(guī)空白。6月30日上午，濟(jì)南市委市政府新聞發(fā)布會(huì)召開，圍繞《通告》有關(guān)情況進(jìn)行介紹。
《通告》中第一條明確規(guī)定，“低慢小”航空器是指具有“低空超低空飛行、飛行速度慢、不易被雷達(dá)發(fā)現(xiàn)”等全部或部分特征的小型航空器和空飄物，通常是指飛行高度500米以下、飛行速度小于200公里/小時(shí)、雷達(dá)反射面積2平方米以下的飛行目標(biāo)。主要包括輕型和超輕型飛機(jī)、輕型直升機(jī)、滑翔機(jī)、三角翼、動(dòng)力三角翼、滑翔傘、動(dòng)力傘、熱氣球、飛艇、民用無(wú)人機(jī)、航空模型、航天模型、無(wú)人駕駛自由氣球、系留氣球等14個(gè)類別。其中，民用無(wú)人機(jī)、航空模型是最為常見的“低慢小”。
為滿足社會(huì)公眾對(duì)無(wú)人機(jī)的使用需求，簡(jiǎn)化飛行計(jì)劃審批程序，濟(jì)南市積極贏得空管部門的大力支持，于6月中旬將濟(jì)南市確定為山東地區(qū)“低慢小”航空器管理新模式的首個(gè)試點(diǎn)城市。
按照“服務(wù)發(fā)展和保障安全”并重的原則，根據(jù)濟(jì)南市空域的具體情況，劃定了濟(jì)南市大明湖區(qū)域、奧體中心漢峪金谷區(qū)域、千佛山景區(qū)、濟(jì)南森林公園、華山公園帶、九如山景區(qū)、長(zhǎng)清園博園區(qū)域、繡江河百脈泉公園、白云湖景區(qū)、清水湖公園等10處空域?yàn)榭娠w空域。以上空域內(nèi)，無(wú)人機(jī)飛行愛好者在遵守相關(guān)要求的前提下，可以自主飛行。
《通告》對(duì)飛行需要具備的條件提出明確要求。僅限民用無(wú)人機(jī)個(gè)人擁有者，使用微型無(wú)人機(jī)、輕型無(wú)人機(jī)，從事非商業(yè)飛行活動(dòng)使用，嚴(yán)禁使用穿越機(jī)從事飛行活動(dòng)。應(yīng)于飛行前2小時(shí)通過(guò)“濟(jì)南市民用無(wú)人駕駛航空器飛行管理服務(wù)系統(tǒng)”飛行計(jì)劃報(bào)備，飛行時(shí)間跨度不得超過(guò)24小時(shí)，并嚴(yán)格按照規(guī)定的空域范圍和高度飛行。無(wú)人機(jī)操控人員應(yīng)確保無(wú)人機(jī)在目視范圍內(nèi)飛行，自主避讓其他航空器、空飄物及地面建筑物、人員、車輛等。民用無(wú)人機(jī)在可飛空域內(nèi)飛行，安全責(zé)任由組織飛行活動(dòng)的個(gè)人負(fù)責(zé)。
《通告》第八條規(guī)定，機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)是禁止無(wú)人機(jī)等“低慢小”航空器飛行的重點(diǎn)管控區(qū)域。機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)是指為保障航空器在機(jī)場(chǎng)安全起飛和降落，按照民用機(jī)場(chǎng)凈空障礙物限制圖的要求劃設(shè)的一定空間范圍。濟(jì)南遙墻國(guó)際機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)的范圍是：機(jī)場(chǎng)跑道中心線兩側(cè)各10公里、跑道端外20公里的區(qū)域，主要覆蓋歷城區(qū)華山、荷花路、王舍人、港溝、鮑山、彩石、孫村、巨野河、董家、郭店、唐冶、唐王、遙墻等街道；章丘區(qū)雙山、高官寨、黃河、龍山等街道；濟(jì)陽(yáng)區(qū)回河、濟(jì)陽(yáng)、崔寨街道和垛石鎮(zhèn)等區(qū)域。
《民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》第四十九條規(guī)定，禁止在民用機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)放飛影響飛行安全的鳥類，升放無(wú)人駕駛的自由氣球、系留氣球和其他升空物體。如違反規(guī)定，由民用機(jī)場(chǎng)所在地縣級(jí)以上地方人民政府責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。
此外，在《通告》中明確規(guī)定的禁飛區(qū)內(nèi)違規(guī)飛行，擾亂單位秩序或者公共場(chǎng)所秩序的，分別依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。在大型群眾性活動(dòng)舉辦現(xiàn)場(chǎng)（例如足球比賽、演唱會(huì)現(xiàn)場(chǎng)等）進(jìn)行違規(guī)飛行的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。對(duì)于未經(jīng)批準(zhǔn)，在空中利用飛行器進(jìn)行娛樂、宣傳、廣告等營(yíng)利性或非營(yíng)利性活動(dòng)的，依據(jù)《濟(jì)南市公共場(chǎng)所治安管理辦法》第十三條、第二十二條、第二十三條相關(guān)規(guī)定，給予行政處罰，沒收違法所得，處違法所得一至三倍的罰款。
