近日，我市印發(fā)了《關(guān)于加快推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》）。6月16日下午，濟(jì)南市委市政府新聞發(fā)布會(huì)召開(kāi)，針對(duì)《實(shí)施意見(jiàn)》進(jìn)行解讀。《實(shí)施意見(jiàn)》主要圍繞暢通市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出渠道、提升民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展能力、加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)、降低民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本、優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)融資環(huán)境、保障民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益、構(gòu)建親清政商關(guān)系、加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)等8個(gè)方面，提出了降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻、破除招投標(biāo)隱性壁壘、支持科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用等30條具體政策措施，并要求各區(qū)縣（功能區(qū)）、市直有關(guān)部門根據(jù)《實(shí)施意見(jiàn)》，制定落實(shí)細(xì)則或辦法，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。
關(guān)鍵詞1 暢通市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出渠道
《實(shí)施意見(jiàn)》提出，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。全面落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清單之外不得設(shè)置準(zhǔn)入附加條件。著力破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”難題，深化“證照分離”改革，按照國(guó)務(wù)院部署和省政府安排，制定全面推開(kāi)工作方案，實(shí)施取消許可、許可改備案、告知承諾和優(yōu)化審批四種方式推進(jìn)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改革。全面清理涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，對(duì)全市所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行清單管理并向社會(huì)公布；清單之外不得限制企業(yè)進(jìn)入相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域，企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可自主開(kāi)展一般性經(jīng)營(yíng)。
破除招投標(biāo)隱性壁壘。對(duì)具備相應(yīng)資質(zhì)條件的企業(yè)，不得設(shè)置與業(yè)務(wù)能力無(wú)關(guān)的企業(yè)規(guī)模門檻和明顯超過(guò)招標(biāo)項(xiàng)目要求的業(yè)績(jī)門檻等。嚴(yán)禁行業(yè)管理部門自行設(shè)置市場(chǎng)主體和中介機(jī)構(gòu)入圍、備案、登記等行為。加快推進(jìn)招投標(biāo)全流程電子化，強(qiáng)化全過(guò)程監(jiān)管，防范“量身定制”、惡意串通、違法分包轉(zhuǎn)包等行為。完善招標(biāo)程序監(jiān)督與信息公開(kāi)制度，對(duì)依法依規(guī)完成的招標(biāo)，不得以中標(biāo)企業(yè)性質(zhì)為由對(duì)招標(biāo)責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)。在政府采購(gòu)中加大對(duì)中小企業(yè)的支持力度，不得對(duì)民營(yíng)企業(yè)設(shè)置不平等條款。市級(jí)部門年度采購(gòu)預(yù)算總額中，采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上，200萬(wàn)元以下的貨物和服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目、400萬(wàn)元以下的工程采購(gòu)項(xiàng)目，適宜由中小企業(yè)提供的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)專門面向中小企業(yè)采購(gòu)。超過(guò)200萬(wàn)元的貨物和服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目、超過(guò)400萬(wàn)元的工程采購(gòu)項(xiàng)目中適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留該部分采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算總額的30%以上專門面向中小企業(yè)采購(gòu)，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60%。
推進(jìn)企業(yè)注銷便利化。探索拓寬企業(yè)簡(jiǎn)易注銷適用范圍，壓縮簡(jiǎn)易注銷公告時(shí)間，建立簡(jiǎn)易注銷容錯(cuò)機(jī)制，實(shí)施簡(jiǎn)易注銷“全程網(wǎng)辦”，構(gòu)建更加便捷高效的市場(chǎng)退出制度。在山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)濟(jì)南片區(qū)，建立企業(yè)注銷“一站式”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一門受理、信息共享、并行辦理、全程監(jiān)督”。
關(guān)鍵詞2 提升民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展能力
《實(shí)施意見(jiàn)》提出，扶持骨干民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)。對(duì)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入每新上一個(gè)百億元、十億元臺(tái)階和首次突破重要臺(tái)階的先進(jìn)制造業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)，年?duì)I業(yè)收入超過(guò)一定規(guī)模且增速超過(guò)全市平均增速的商貿(mào)企業(yè)和規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)，總部型企業(yè)集團(tuán)和分行業(yè)中財(cái)政經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)綜合評(píng)價(jià)位居前列的企業(yè)，及時(shí)兌現(xiàn)各項(xiàng)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策。
提升中小企業(yè)專業(yè)化水平。到2022年，市級(jí)以上專精特新、單項(xiàng)冠軍、瞪羚、獨(dú)角獸企業(yè)總數(shù)達(dá)到2000家。推進(jìn)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+中小企業(yè)”，推動(dòng)中小企業(yè)上云，支持中小型制造業(yè)企業(yè)進(jìn)行智能化生產(chǎn)和數(shù)據(jù)化應(yīng)用等數(shù)字化改造類項(xiàng)目建設(shè)。
培育發(fā)展科技型企業(yè)。積極推動(dòng)符合條件的企業(yè)進(jìn)入國(guó)家科技型中小企業(yè)庫(kù)，在科技項(xiàng)目申報(bào)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、優(yōu)惠政策扶持等方面向入庫(kù)企業(yè)傾斜。健全科技資源開(kāi)放共享機(jī)制。大力推廣中小微企業(yè)創(chuàng)新券制度。鼓勵(lì)支持企業(yè)承擔(dān)國(guó)家重大科研項(xiàng)目。
加強(qiáng)中小企業(yè)發(fā)展載體建設(shè)。推進(jìn)各區(qū)縣（功能區(qū)）根據(jù)各自產(chǎn)業(yè)定位，規(guī)劃建設(shè)和培育若干中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園、開(kāi)發(fā)區(qū)“園中園”、小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化廠房及職工公寓等配套設(shè)施建設(shè)，降低中小企業(yè)資金、研發(fā)、人才等成本，促進(jìn)中小企業(yè)集聚發(fā)展和資源集約利用。
支持科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。推進(jìn)“科創(chuàng)中國(guó)”試點(diǎn)城市建設(shè)，加快建設(shè)國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。健全成果轉(zhuǎn)化“全鏈條”服務(wù)體系，優(yōu)化提升科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化“1+6+N”平臺(tái)，及時(shí)匯集高校、科研院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體先進(jìn)科技成果，實(shí)現(xiàn)科技成果供給方、需求方、資金方精準(zhǔn)對(duì)接。
培育引進(jìn)民營(yíng)總部企業(yè)。鼓勵(lì)市外民營(yíng)企業(yè)將企業(yè)總部遷入我市或在我市新注冊(cè)設(shè)立企業(yè)總部，支持本地民營(yíng)企業(yè)申請(qǐng)認(rèn)定總部企業(yè)。
關(guān)鍵詞3 加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)
《實(shí)施意見(jiàn)》提出，鼓勵(lì)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)。建立濟(jì)南市“民營(yíng)企業(yè)100強(qiáng)”發(fā)布制度。建立民營(yíng)企業(yè)家表彰制度，市委、市政府每5年評(píng)選一次濟(jì)南市優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家。實(shí)施省會(huì)民營(yíng)企業(yè)家素質(zhì)能力培養(yǎng)提升工程。
引進(jìn)培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才。加快集聚高層次創(chuàng)新人才，支持民營(yíng)企業(yè)依托泉城“5150”引才倍增計(jì)劃、泉城產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才支持計(jì)劃等市級(jí)重點(diǎn)人才工程，引進(jìn)集聚一批世界水平的科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才和項(xiàng)目創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。支持民營(yíng)企業(yè)設(shè)立博士后科研工作站、博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地、院士專家工作站。
培育壯大高技能人才隊(duì)伍。加強(qiáng)“泉城首席技師”選拔工作，支持民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)建齊魯技能大師工作站，鼓勵(lì)規(guī)模以上企業(yè)開(kāi)展技能人才自主評(píng)價(jià)工作。
關(guān)鍵詞4 降低民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本
《實(shí)施意見(jiàn)》提出，降低企業(yè)稅費(fèi)成本。落實(shí)國(guó)家減稅降費(fèi)等惠企政策，有效減輕民營(yíng)企業(yè)負(fù)擔(dān)。對(duì)受疫情影響嚴(yán)重的中小企業(yè)，依法核準(zhǔn)其延期繳納稅款申請(qǐng)。加大涉企收費(fèi)清理規(guī)范力度。
降低企業(yè)用地成本。鼓勵(lì)以彈性年期、先租后讓、租讓結(jié)合等多種方式供應(yīng)工業(yè)用地和新型產(chǎn)業(yè)用地，為民營(yíng)企業(yè)提供更多低成本發(fā)展空間。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，企業(yè)在原有獨(dú)立工業(yè)用地上進(jìn)行廠房加層、廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理，提高容積率、全部用于自持生產(chǎn)的，不再增收土地價(jià)款。
降低企業(yè)相關(guān)要素成本。為小微企業(yè)提供用電報(bào)裝“零上門、零審批、零投資”服務(wù)，用水報(bào)裝“零上門、零資料、零投資”服務(wù)。支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)天然氣用戶改“轉(zhuǎn)供”為“直供”，降低用氣成本。
創(chuàng)新惠企政策執(zhí)行方式。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)落實(shí)”原則，由政策主管部門對(duì)現(xiàn)有惠企政策進(jìn)行梳理，在“濟(jì)南市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”“濟(jì)企通”“愛(ài)山東·泉城辦”平臺(tái)集中發(fā)布。根據(jù)“認(rèn)定對(duì)象清晰、補(bǔ)貼資金明確”原則，篩選惠企政策中的“認(rèn)定類”政策獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，形成免申即享政策清單，實(shí)行“主管部門直接審、財(cái)政部門負(fù)責(zé)兌”的資金直達(dá)模式，實(shí)現(xiàn)符合條件的企業(yè)免予申報(bào)、直接享受政策。
關(guān)鍵詞5 優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)融資環(huán)境
《實(shí)施意見(jiàn)》提出，發(fā)揮政府基金引導(dǎo)撬動(dòng)作用。設(shè)立民營(yíng)中小企業(yè)發(fā)展基金，首期規(guī)模10億元。擴(kuò)大天使投資引導(dǎo)基金規(guī)模，支持初創(chuàng)型科技企業(yè)發(fā)展壯大。
加大信貸支持力度。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)深入開(kāi)展“民營(yíng)和小微企業(yè)首貸培植行動(dòng)”。逐步擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押物范圍，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款增量擴(kuò)面。依托“人才有價(jià)”評(píng)估系統(tǒng)，通過(guò)將人才身價(jià)標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、貨幣化，為企業(yè)人才或人才團(tuán)隊(duì)賦予金融價(jià)值。支持企業(yè)開(kāi)展信用融資,為企業(yè)提供更快、更便捷的融資服務(wù)。
健全融資增信支持體系。積極爭(zhēng)取國(guó)家融資擔(dān)?；?、省投融資擔(dān)保集團(tuán)支持，構(gòu)建以濟(jì)南融資擔(dān)保集團(tuán)為主體的政府性融資擔(dān)保體系。擴(kuò)大擔(dān)?；菁胺秶?，將擔(dān)保對(duì)象從小微企業(yè)擴(kuò)大到民營(yíng)大中型企業(yè)。推動(dòng)建立政銀擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要和財(cái)力狀況，逐步擴(kuò)大中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金規(guī)模。
支持民營(yíng)企業(yè)直接融資。實(shí)施企業(yè)上市三年攻堅(jiān)行動(dòng)，建立多層次的上市后備資源庫(kù)，落實(shí)上市掛牌后備企業(yè)資源庫(kù)管理機(jī)制。落實(shí)企業(yè)上市和發(fā)債的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，幫助民營(yíng)企業(yè)做好輔導(dǎo)及報(bào)批工作。
關(guān)鍵詞6 保障民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益
《實(shí)施意見(jiàn)》提出，保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家合法財(cái)產(chǎn)。持續(xù)甄別糾正侵犯民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家人身財(cái)產(chǎn)權(quán)的冤錯(cuò)案件。建立完善信用修復(fù)機(jī)制和異議制度，對(duì)已糾正失信行為的民營(yíng)企業(yè)依法及時(shí)進(jìn)行信用信息修復(fù)。
保護(hù)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。圍繞食品、藥品、醫(yī)療器械、環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，深入開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法維權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)。
完善政府誠(chéng)信履約機(jī)制。健全清理和防止拖欠賬款長(zhǎng)效機(jī)制，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有大型企業(yè)不得違約拖欠中小企業(yè)的貨物、工程、服務(wù)賬款，不得在約定付款方式之外變相延長(zhǎng)付款期限。
關(guān)鍵詞7 構(gòu)建親清政商關(guān)系
《實(shí)施意見(jiàn)》提出，完善政企常態(tài)化溝通機(jī)制。健全完善與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)聯(lián)系機(jī)制，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在暢通民營(yíng)企業(yè)與政府溝通等方面發(fā)揮建設(shè)性作用。
拓展“濟(jì)企通”服務(wù)企業(yè)云平臺(tái)功能。完善“接訴即辦”工作機(jī)制，更多采取“企業(yè)點(diǎn)菜”方式優(yōu)化企業(yè)服務(wù)，通過(guò)平臺(tái)集中收集企業(yè)訴求，及時(shí)反饋辦理結(jié)果，完善“企業(yè)需要、部門報(bào)到”服務(wù)企業(yè)常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制。
規(guī)范政商交往。完善政商交往的行為規(guī)范或準(zhǔn)則，進(jìn)一步健全政商交往“正面清單”和“負(fù)面清單”，鼓勵(lì)引導(dǎo)各級(jí)干部坦蕩真誠(chéng)同民營(yíng)企業(yè)及其負(fù)責(zé)人接觸交往，幫助解決實(shí)際困難。
關(guān)鍵詞8 加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
《實(shí)施意見(jiàn)》提出，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。整合現(xiàn)有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相關(guān)議事機(jī)構(gòu)，健全完善濟(jì)南市促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各區(qū)縣(功能區(qū))要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。
強(qiáng)化企業(yè)黨建。教育引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。指導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)設(shè)立黨組織，提升民營(yíng)企業(yè)黨的組織和工作覆蓋質(zhì)量。
抓好督查考核。加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，確保推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。
營(yíng)造社會(huì)氛圍。廣泛宣傳“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，宣傳黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大決策部署，廣泛宣傳各級(jí)各部門支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策舉措和經(jīng)驗(yàn)做法，講好優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)故事。
