近年來，我市認(rèn)真貫徹黨中央關(guān)于加強(qiáng)城市基層黨建工作部署，以深化城市基層黨建示范市建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，用改革的思路抓攻堅突破，用創(chuàng)新的舉措抓全域提升，打出體制改革、制度創(chuàng)新組合拳，探索走出了一條以高質(zhì)量黨建激發(fā)城市活力、引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的新路徑。
全域布局 一體推進(jìn) 構(gòu)建上下聯(lián)動齊抓共管的城市基層黨建工作格局
城市基層黨建工作涉及動體制、動權(quán)力、動利益的大事多、難事多，只有各級黨委重視、黨委書記高位推動，各部門協(xié)作配合、上下聯(lián)動，才能實質(zhì)突破。我市堅持市級統(tǒng)領(lǐng)，健全完善抓基層黨建責(zé)任體系、制度體系和保障體系，先后出臺以高質(zhì)量黨的建設(shè)引領(lǐng)城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展、加強(qiáng)新時代城市基層黨建工作、推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理等一系列含金量高的政策文件，連續(xù)4年召開專題會議、持續(xù)攻堅提升。去年年底，出臺《濟(jì)南市深化城市基層黨建示范市建設(shè)三年行動方案》，明確8項行動、將24項重點措施按年度進(jìn)行細(xì)化分解，持續(xù)推動城市基層黨建向縱深發(fā)展。同時，聚焦街道管理體制改革、物業(yè)黨建聯(lián)建、網(wǎng)格化治理、社區(qū)黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、行業(yè)黨委作用發(fā)揮等關(guān)鍵問題出臺一系列意見措施，召開專題會議部署推進(jìn)，從市級層面強(qiáng)化制度設(shè)計、加強(qiáng)資源統(tǒng)籌、推動解決問題。
為強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動、責(zé)任落實，我市做實城市基層黨建工作聯(lián)席會議制度，明確部門、區(qū)縣、街鎮(zhèn)、社區(qū)抓城市基層黨建工作責(zé)任。建立“會前調(diào)研提方案、會上討論定任務(wù)、會后督查抓考評”常態(tài)化工作機(jī)制，市、區(qū)縣累計召開聯(lián)席會議150余次、出臺制度規(guī)范240多項，先后解決了街道黨建機(jī)構(gòu)設(shè)置和力量配備、新建社區(qū)服務(wù)用房建設(shè)移交、社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)、基層治理一網(wǎng)統(tǒng)管等重點問題。建立“書記直通車”制度，各區(qū)縣將街道賦權(quán)增能、社區(qū)治理效能提升等改革事項作為書記項目，實行難點問題包掛領(lǐng)辦、重點工作月比月評，壓實責(zé)任、強(qiáng)力推動，有力打破了社區(qū)資源少、街道話語權(quán)弱等瓶頸。
我市還把推進(jìn)城市基層黨建工作情況納入各級黨委（黨組）書記抓基層黨建工作述職評議考核，每年召開基層黨建工作重點任務(wù)推進(jìn)會，每月召開調(diào)度會議、半年開展工作評估，督促指導(dǎo)區(qū)縣和市直部門（單位）抓好重點工作任務(wù)落實。市委組織部采取“四不兩直”等方式開展全覆蓋督導(dǎo)調(diào)研，現(xiàn)場反饋問題、督促整改，確保責(zé)任落實、任務(wù)落地。從2017年起，每年開展基層黨建重點項目觀摩交流活動，組織區(qū)縣和市直有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志，對每個區(qū)縣本年度城市基層黨建重點項目進(jìn)行實地觀摩，黨（工）委負(fù)責(zé)同志現(xiàn)場述職、與會人員現(xiàn)場打分，營造了你追我趕、大抓基層的濃厚氛圍。
制度創(chuàng)新 流程再造 推進(jìn)街道賦權(quán)減負(fù)工作提質(zhì)增效
街道是城市基層治理承上啟下的關(guān)鍵節(jié)點，街道黨工委是聯(lián)結(jié)轄區(qū)各領(lǐng)域黨組織的“軸心”。城市基層黨建工作成效如何，街道黨工委發(fā)揮龍頭作用是關(guān)鍵。近年來，我市聚焦街道權(quán)責(zé)不匹配、工作力量薄弱、區(qū)域統(tǒng)籌功能不強(qiáng)等問題，先后出臺《推進(jìn)鎮(zhèn)（街道）行政管理體制改革的實施意見》《濟(jì)南市縣鄉(xiāng)“屬地管理”事項主體責(zé)任和配合責(zé)任清單》《關(guān)于推動街鎮(zhèn)賦權(quán)增能的若干措施》等制度文件， 持續(xù)深化管理體制改革，為街道明責(zé)、賦權(quán)、增能。
——結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化街道機(jī)構(gòu)設(shè)置，把原來20多個部門統(tǒng)一優(yōu)化調(diào)整為“七辦五中心”，為每個街道平均增加10個事業(yè)編制，全市132個街道全部設(shè)立黨建工作辦公室，配備不少于3名專職人員。建立落實街道屬地管理事項主體責(zé)任和配合責(zé)任清單，厘清與職能部門事權(quán)邊界，全面清理規(guī)范上級與街道簽訂的各類責(zé)任狀和考核評比事項60多項，讓街道聚精會神抓黨建、抓治理、抓服務(wù)。
——賦予街道黨工委對區(qū)縣職能部門及其派駐機(jī)構(gòu)的考核評價權(quán)、對派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的人事考核權(quán)和征得同意權(quán)、對公共事務(wù)的綜合管理權(quán)、規(guī)劃參與權(quán)、區(qū)域內(nèi)重大決策和重大項目建議權(quán)等“五項權(quán)力”，建立“1+6+N”街道派駐執(zhí)法體制，將不低于90%的區(qū)縣綜合執(zhí)法力量下沉到街道，實行街管街用，推動工作重心下移、權(quán)力資源下放、執(zhí)法力量下沉，增強(qiáng)街道統(tǒng)籌能力。
——改進(jìn)街道考核評價體系，對街道承擔(dān)配合責(zé)任的事項一律不再考核，取消街道招商引資、協(xié)稅護(hù)稅等工作任務(wù)，健全財權(quán)與事權(quán)相匹配的財政體制，讓街道聚焦主責(zé)主業(yè)，將工作聚焦到加強(qiáng)黨的建設(shè)、履行社會治理和公共服務(wù)職能等方面。
同時，實行“工委+專委”，以街道黨工委統(tǒng)領(lǐng)“基層黨建、區(qū)域發(fā)展、城市管理、社會事務(wù)、平安保障”等專業(yè)委員會，常態(tài)化開展議事協(xié)商、共建共治。創(chuàng)新“街呼區(qū)應(yīng)、上下聯(lián)動”機(jī)制，依托12345市民服務(wù)熱線建立四級響應(yīng)平臺，通過“熱線派單、一單直達(dá)、全程督辦”，建立街道呼叫、部門響應(yīng)、辦結(jié)反饋、考核評價閉環(huán)工作流程，解決“看見的辦不了、能辦的看不見”問題。
曾經(jīng)沒有集中供暖供氣，一直是飲虎池社區(qū)居民的一塊“心病”，市中區(qū)濼源街道依托“街呼區(qū)應(yīng)、上下聯(lián)動”平臺，在市政、住建、供暖公司等部門（單位）的積極“響應(yīng)”下，僅用4個月的時間就解決了困擾居民20多年的問題。像這樣，通過響應(yīng)平臺，我市近年來先后解決違規(guī)停車、占道經(jīng)營、環(huán)境臟亂差、物業(yè)管理糾紛等群眾的重點、難點、堵點問題3.1萬余件。
做實社區(qū) 做優(yōu)服務(wù) 讓社區(qū)黨建工作有溫度有色彩有力量
社區(qū)是落實黨的政策部署、聯(lián)系服務(wù)群眾的最前沿。從2017年起，我市全面推進(jìn)社區(qū)黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，出臺社區(qū)黨建“1+N”制度文件，每年一項重點，持續(xù)用力攻堅。著眼解決部分封閉小區(qū)社區(qū)規(guī)模過大管不了、管不好，老舊小區(qū)社區(qū)規(guī)模小、資源少等問題，全面優(yōu)化調(diào)整社區(qū)規(guī)模，近年來累計新建和調(diào)整社區(qū)270多個。加大社區(qū)投入，市、區(qū)縣財政投入社區(qū)黨建和工作經(jīng)費年均增幅超過20%，全市132個街道、850個城市社區(qū)全部高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“一站式”黨群服務(wù)中心，新增綜合服務(wù)面積15萬多平方米，社區(qū)年均工作服務(wù)經(jīng)費超過30萬元。
“現(xiàn)在繳養(yǎng)老保險，在黨群服務(wù)中心用自助服務(wù)機(jī)就能辦，特別節(jié)省時間。”歷下區(qū)文化東路街道居民田立榮說。作為靈活就業(yè)參保人員，田立榮對過去補(bǔ)繳養(yǎng)老保險的“復(fù)雜和漫長”深有感觸。圍繞增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)能力，我市堅持把服務(wù)放在離百姓最近的地方，向街道社區(qū)下放一批便民服務(wù)事項，大力推進(jìn)“一站式”服務(wù)。出臺《關(guān)于推進(jìn)全市村（社區(qū)）便民服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的實施意見》，以區(qū)縣為單位整合黨建、政務(wù)、生活、法律、健康、文化、社區(qū)管理等各類服務(wù)資源，送到群眾“家門口”，實現(xiàn)了“生活小事不出社區(qū)、教育服務(wù)就在身邊”，打造“群眾離不開的社區(qū)黨組織”。加大政府購買社會化服務(wù)力度，各級累計投入9000多萬元，為社區(qū)引進(jìn)專業(yè)化社會服務(wù)機(jī)構(gòu)和社工項目850多個，選派社工人才1.3萬余人次。在社區(qū)全面實行“一窗受理、全科服務(wù)”“一人在崗、事項通辦”，整合服務(wù)窗口，讓辦事群眾在一個窗口辦理所有業(yè)務(wù)。同時，廣泛開展“微心愿”“微服務(wù)”，為居民群眾提供生活用品、文體活動、老人陪護(hù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息等小微服務(wù)，幫助實現(xiàn)“小心愿”、解決“小事情”，黨建工作更有溫度。
社區(qū)工作者是社區(qū)工作的中堅骨干力量。我市高度重視這支隊伍，出臺社區(qū)工作者管理辦法及配套措施，建立了完善的選任招聘、人員配備、薪酬待遇、管理監(jiān)督、教育培訓(xùn)和考核評價體系。近年來，面向社會公開招錄優(yōu)秀社區(qū)工作者1300多人，全面實行“3崗18級”職業(yè)體系，社區(qū)專職工作者月均報酬達(dá)6300元。
在槐蔭區(qū)中大槐樹街道裕園社區(qū)黨委書記劉云香看來，社區(qū)治理的功夫在平時，核心是做人的工作。“在和居民打交道的過程中，必須傾注真心真情。”劉云香說。為發(fā)揮示范帶動作用，去年以來，濟(jì)南先后成立了“云香工作室”“象霞工作室”等一批以優(yōu)秀社區(qū)黨委書記命名的“書記工作室”，建立社區(qū)黨建實訓(xùn)基地25個，常態(tài)化開展社區(qū)黨務(wù)干部交流掛職實訓(xùn)，培養(yǎng)鍛煉了一批優(yōu)秀的社區(qū)黨務(wù)工作者，社區(qū)治理能力全面提升。
組織搭臺 共建共治 全面提升黨建引領(lǐng)城市基層治理效能
基層黨建工作成效好壞，直接關(guān)系社會治理水平高低。我市把黨的建設(shè)融入城市基層治理各方面全過程，大力推進(jìn)基層黨建、居民自治、社區(qū)服務(wù)、物業(yè)管理、社區(qū)教育、社會治安“六位一體”建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織在基層各類組織和各項事務(wù)中的主導(dǎo)作用，提升黨建引領(lǐng)基層治理水平。
市中區(qū)桿石橋街道樂山小區(qū)南區(qū)9號樓安裝了我市首部社會居民樓“老樓電梯”后，家住七樓的李春明對此贊嘆有加，“在這住了幾十年，現(xiàn)在年紀(jì)大了，上下樓越來越難，做夢也沒想到這個樓能有電梯啊。”雖然政府對老樓加裝電梯出臺了詳盡的政策和補(bǔ)貼，但在居民結(jié)構(gòu)復(fù)雜、利益訴求多樣的老舊小區(qū)中，并不是一件容易事。面對居民現(xiàn)實需求，樂山小區(qū)社區(qū)綜合黨委帶著社區(qū)黨員、樓長主動摸情況、做工作，多次召開協(xié)商懇談會征求意見，最終促成達(dá)成一致，確保了加裝電梯工程的順利施工。
我市把基層協(xié)商民主作為加強(qiáng)城市基層治理、提升黨建工作水平的重要手段，出臺城市基層協(xié)商民主操作規(guī)程，突出黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅持民事民議民決，規(guī)范“誰來協(xié)商、協(xié)商什么、怎么協(xié)商、協(xié)商結(jié)果如何落實、如何監(jiān)督評價落實結(jié)果”五步基本流程，推動“群眾的事情商量著辦”。近年來，各級通過協(xié)商的方式，有效解決群眾關(guān)切問題4.2萬多件，“遇事多商量”已逐步成為黨員群眾的行動自覺。我市《以基層協(xié)商民主為抓手探索形成黨建引領(lǐng)城市基層治理的有效路徑》的做法，被評為全國城市基層黨建創(chuàng)新案例40個最佳案例之一。
網(wǎng)格是社區(qū)治理的基本單元，緊密聯(lián)系著千家萬戶。去年以來，我市大力推動網(wǎng)格化服務(wù)管理改革，出臺《推進(jìn)基層社會治理網(wǎng)格化服務(wù)管理實施方案》，以地方標(biāo)準(zhǔn)印發(fā)《基層網(wǎng)格化服務(wù)管理規(guī)范》，把黨建、綜治等11類基層治理事項和各類資源力量全部納入網(wǎng)格，實行“黨建引領(lǐng)、一網(wǎng)統(tǒng)管”。優(yōu)化調(diào)整網(wǎng)格1.89萬個，建立網(wǎng)格黨組織1.3萬多個，建立“1+1+N+X”（1名網(wǎng)格長、1名專職網(wǎng)格員和多名兼職網(wǎng)格員、派駐執(zhí)法人員）網(wǎng)格工作聯(lián)動模式，全市新招錄專職網(wǎng)格員1400余人、調(diào)整配備網(wǎng)格員4.2萬多人，實現(xiàn)了社區(qū)工作力量倍增。在區(qū)、街道建立基層治理“網(wǎng)格學(xué)院”，打造“建管孵培”一體化培訓(xùn)基地，全面提升網(wǎng)格工作人員能力素質(zhì)。大力推動服務(wù)觸角向網(wǎng)格延伸，全市建立網(wǎng)格（小區(qū)）服務(wù)驛站285個，全面實行網(wǎng)格員首辦負(fù)責(zé)、服務(wù)代辦。持續(xù)深化社區(qū)“雙報到”工作，省、市、區(qū)縣共2640多家機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、19.6萬多名在職黨員到社區(qū)報到、參與網(wǎng)格治理，累計開展志愿服務(wù)90余萬人次，解決基層關(guān)切問題4萬多件。在打造“全要素”網(wǎng)格的同時，濟(jì)南市還推動網(wǎng)格化智能平臺與12345市民服務(wù)熱線一體化運行，建立快速響應(yīng)、接訴即辦機(jī)制，實現(xiàn)“一個平臺抓治理、一條熱線解難題”。
物業(yè)服務(wù)管理涉及千家萬戶，與群眾日常生活聯(lián)系最緊密，與基層社會治理關(guān)系最直接。我市把物業(yè)服務(wù)管理作為加強(qiáng)城市基層黨建的重要抓手，大力推進(jìn)“泉城紅色物業(yè)”建設(shè)，讓物業(yè)服務(wù)企業(yè)和物業(yè)工作人員成為居民群眾的“紅管家、貼心人”。強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，市、區(qū)縣依托住建部門建立物業(yè)服務(wù)行業(yè)黨組織，在街鎮(zhèn)建立紅色物業(yè)黨建聯(lián)盟34個，推動135家物業(yè)服務(wù)企業(yè)建立黨組織；出臺住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)質(zhì)量綜合評價和住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)監(jiān)督檢查辦法等制度，增強(qiáng)街道社區(qū)黨組織對物業(yè)服務(wù)質(zhì)量綜合評價話語權(quán)。強(qiáng)化社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建，980多名社區(qū)“兩委”成員擔(dān)任小區(qū)業(yè)委會成員和物業(yè)服務(wù)項目質(zhì)量監(jiān)督員，1430多名物業(yè)服務(wù)項目負(fù)責(zé)人到社區(qū)報到。聚焦群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，在全市物業(yè)領(lǐng)域部署開展了“大排查、解難題、暖萬家”專項行動，實行多部門聯(lián)動物業(yè)綜合執(zhí)法，去年以來協(xié)同解決老舊小區(qū)電梯加裝、小區(qū)亂停車等物業(yè)問題2300多個，物業(yè)服務(wù)滿意度明顯提升。
黨建賦能 全域提升 高質(zhì)量黨建引領(lǐng)城市高質(zhì)量發(fā)展
深化城市基層黨建示范市建設(shè)，成果應(yīng)該體現(xiàn)在促進(jìn)城市整體提升。我市堅持黨對城市工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，順應(yīng)新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展態(tài)勢，大力實施新興領(lǐng)域黨建“示范引領(lǐng)、全域提升”行動，推動黨的組織和工作“有效嵌入、全面覆蓋、發(fā)揮實質(zhì)作用”。
——堅持整園推進(jìn)，結(jié)合開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革，理順黨組織管理體制，建強(qiáng)綜合黨委、片區(qū)黨組織，把工作力量、經(jīng)費、陣地、服務(wù)、活動統(tǒng)籌起來，推動組織共建、資源共享、活動共聯(lián)、黨員共管。
——堅持整樓提升，聚焦各類商務(wù)樓宇、商圈市場，依托物業(yè)公司、龍頭企業(yè)、產(chǎn)權(quán)單位等建立區(qū)域性黨組織，把入駐單位組織起來，把黨員群眾凝聚起來，推動黨建和服務(wù)工作深度融合。
——堅持整線突破，推動行業(yè)主管部門黨組（黨委）履行好對基層黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)職責(zé)，把抓業(yè)務(wù)和抓黨建結(jié)合起來，提升行業(yè)黨建質(zhì)量。
——堅持整鏈建強(qiáng)，圍繞推動重點產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，分類培樹“黨建強(qiáng)、發(fā)展強(qiáng)”的“兩新”組織示范黨組織，助力新舊動能轉(zhuǎn)換和重點產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
近年來，先后在83個重點商務(wù)樓宇、74個特色園區(qū)、21個大型商圈等建立黨群服務(wù)中心，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造、醫(yī)養(yǎng)健康等20多個重點產(chǎn)業(yè)建立黨建聯(lián)盟，選聘500多名“紅領(lǐng)先鋒”抓黨建促發(fā)展，有力推動了重點項目落地開工建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
同時，緊緊圍繞新舊動能轉(zhuǎn)換、自貿(mào)區(qū)建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略，創(chuàng)新推進(jìn)中央商務(wù)區(qū)、黃河沿岸片區(qū)、產(chǎn)業(yè)鏈重點園區(qū)等重要功能區(qū)域黨建工作，發(fā)揮黨（工）委統(tǒng)領(lǐng)作用，構(gòu)建街鎮(zhèn)、園區(qū)、企事業(yè)單位和村居共同參與、融合發(fā)展的功能區(qū)黨建綜合體，賦能高質(zhì)量發(fā)展。
2020年，我市地區(qū)生產(chǎn)總值突破萬億大關(guān)，達(dá)到10140.9億元、增長4.9%，位次提升到全國城市第19位；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12.2%，列全國主要城市第1位；常住人口接近千萬，新遷入戶籍人口11.65萬人，邁入特大城市行列；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達(dá)到43056元、增長7.5%；奪得全國文明城市測評“三連冠”、全國雙擁模范城“九連冠”，改革熱度指數(shù)副省級城市第一，城市人才吸引力全國八強(qiáng)，獲評中國十大美好生活城市，城市發(fā)展能級和城市品質(zhì)不斷提升。
