今年5月，歷下區(qū)文化東路街道城管科、文東執(zhí)法中隊在巡查中發(fā)現(xiàn)，位于山大路與文化東路交叉口北側(cè)的一處下水道發(fā)生污水外溢，嚴重影響交通。常駐文化東路街道綜合行政辦公室的執(zhí)法中隊、派出所、交警中隊的同志第一時間趕到現(xiàn)場維護秩序，及時“呼叫”市政、水務、城管等各部門開展緊急搶修。經(jīng)過2個多小時的疏通，污水外溢現(xiàn)象消除，保障了居民的出行安全、市容市貌的干凈整潔。
2019年底，歷下區(qū)委、區(qū)政府啟動“街呼區(qū)應、上下聯(lián)動”工作機制，有效打通了社區(qū)治理的“最后100米”，使政府真正成為百姓的“貼心人”。而這僅是歷下區(qū)全力構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動機制、加快推進基層治理現(xiàn)代化的一個縮影。據(jù)了解，歷下區(qū)深入貫徹落實上級改革部署要求，以規(guī)范“屬地管理”工作為契機，通過推動社會治理、城市管理、行政執(zhí)法等一系列工作的流程再造、機制創(chuàng)新，積極構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動、共建共治共享的基層治理新格局，使轄區(qū)居民幸福感獲得感不斷提升。
“賦權(quán)增能減負” 使街道聚力抓黨建抓治理抓服務
減掉負累，提升效能，方能甩開膀子加油干。歷下區(qū)科學提升基層話語權(quán)，在實施街道行政管理體制改革基礎(chǔ)上，推行“工委+專委”工作機制，進一步加強街道行政機構(gòu)、事業(yè)單位、村（社區(qū)）、轄區(qū)單位之間的資源統(tǒng)籌；全面落實街道對派駐機構(gòu)負責人的話語權(quán)，今年以來全區(qū)派駐街道科所隊負責人調(diào)整涉及37人，均征求了有關(guān)街道意見。
同時，歷下區(qū)盡心為基層減負，全面取消對街道的招商引資、協(xié)稅護稅等經(jīng)濟指標考核，推動駐區(qū)黨組織和在職黨員“雙報到”。目前，歷下區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)660多個省市區(qū)部門單位黨組織，7萬多名黨員已積極參與到社區(qū)“雙報到”工作中來，在創(chuàng)建文明城市、疫情防控等方面起到了很好的模范帶頭作用。
“搭好臺唱好戲” 優(yōu)化“街呼區(qū)應”機制暖民心
街呼區(qū)應、上下聯(lián)動，讓群眾家門口的操心事、揪心事、煩心事有人辦、馬上辦、能辦好。歷下區(qū)在全市率先以12345市民服務熱線為基礎(chǔ)建設(shè)區(qū)級呼叫響應平臺，以“屬地管理”清單事項為主要內(nèi)容，將政府主動發(fā)現(xiàn)問題、主動解決問題的渠道與群眾投訴舉報、政府跟進解決問題的渠道相融合，為基層社會治理“增效”。
6月8日，歷下區(qū)12345市民服務熱線正式入駐位于歷下大廈一層的城市運行指揮中心。全新的指揮大屏，統(tǒng)一設(shè)置的“街呼區(qū)應專席”，精神飽滿的“呼叫專員”和“回字形”分析研判室無不彰顯了歷下區(qū)對規(guī)范“屬地管理”工作的高度重視和對“街呼區(qū)應、上下聯(lián)動”機制的高效推進。今年以來，歷下區(qū)“街呼區(qū)應專席”派出“呼叫工單”60余件，呼叫響應率100%，很多街道無法獨立解決的復雜事項通過“呼叫”區(qū)直部門得到積極響應，老百姓的操心事和煩心事得到了快速解決。
實行“1＋5＋N”派駐執(zhí)法 讓街道“調(diào)得動人、辦得了事”
多方力量下基層，聚力聯(lián)動解民憂。“1＋5＋N”派駐執(zhí)法體制是歷下區(qū)貫徹市委編辦有關(guān)部署、深入推進規(guī)范“屬地管理”的又一舉措。“1”，即派駐各街道的綜合執(zhí)法中隊。“5”，即派出所、消防中隊、環(huán)境監(jiān)察中隊、市場監(jiān)管所、司法所5個部門派員常駐街道。“N”，即區(qū)應急局、區(qū)住建局、區(qū)自然資源局等部門明確專人負責街道的執(zhí)法工作，隨時響應街道“呼叫”。
各街道綜合行政執(zhí)法辦公室作為綜合執(zhí)法平臺，統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)派駐機構(gòu)和基層執(zhí)法力量，普遍實行“1+5+N”模式。派駐到街道的執(zhí)法機構(gòu)及人員實行雙重管理，以街道管理為主。目前，區(qū)直部門派駐街道的干部黨組織關(guān)系已經(jīng)全部劃轉(zhuǎn)至街道，接受街道統(tǒng)籌管理。同時，區(qū)直部門和街道下沉的執(zhí)法、公安、生態(tài)環(huán)境、應急等各類科所隊員作為網(wǎng)格專業(yè)力量，劃分責任網(wǎng)格，實行一員多格，配合專職網(wǎng)格員和網(wǎng)格長，切實參與網(wǎng)格管理服務。目前，歷下區(qū)已基本實現(xiàn)“小事不出網(wǎng)格、大事不出街道”的基層治理新局面。
實施“一網(wǎng)統(tǒng)管” 規(guī)范“屬地管理”融入基層網(wǎng)格治理
歷下實施“一網(wǎng)統(tǒng)管”，將規(guī)范“屬地管理”與網(wǎng)格化基層治理工作深度融合。借助全區(qū)網(wǎng)格化基層治理優(yōu)勢，以省市屬地管理主體責任和配合責任清單為基礎(chǔ)，歷下區(qū)委編辦參與擬訂了《歷下區(qū)網(wǎng)格巡查事項指導目錄》，分為信息采集、市容管理等13大類42項網(wǎng)格巡查事項，明確了巡查內(nèi)容和處置流程。同時，將涉及網(wǎng)格巡查發(fā)現(xiàn)的屬地管理清單事項作為網(wǎng)格員培訓重點內(nèi)容，通過不斷完善網(wǎng)格巡查發(fā)現(xiàn)、社區(qū)協(xié)商民主、街道綜合管理、部門監(jiān)管執(zhí)法的協(xié)同聯(lián)動機制，構(gòu)建“網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)、社區(qū)協(xié)商”“社區(qū)吹哨、街道報到”“街呼區(qū)應、上下聯(lián)動”的“三級平臺、四級聯(lián)動”基層治理新格局，從而實現(xiàn)社會治理與經(jīng)濟發(fā)展、民生改善良性互動，不斷增進民生福祉。
