近年來,萊蕪區(qū)牢固樹立“鄉(xiāng)村振興、法治先行”工作理念,通過提升鄉(xiāng)村法律服務(wù)質(zhì)效、培育鄉(xiāng)村法治人才、加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)、護(hù)航農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè),服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
“拓展+提升”全新升級 為鄉(xiāng)村全面振興優(yōu)化法治服務(wù)
萊蕪區(qū)不斷拓展服務(wù)范圍,提升服務(wù)質(zhì)效,完善公共法律服務(wù)體系,打牢服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略基礎(chǔ)。
服務(wù)“全覆蓋”。積極構(gòu)建區(qū)鎮(zhèn)村三級公共法律服務(wù)平臺,全覆蓋建成區(qū)公共法律服務(wù)中心、鎮(zhèn)街公共法律服務(wù)站、村級公共法律服務(wù)點(diǎn),將服務(wù)平臺打造成集人民調(diào)解、法治宣傳、法律援助、法律服務(wù)等于一體的“一站式”為民服務(wù)平臺,實(shí)現(xiàn)司法行政工作室、法律顧問、調(diào)解組織、調(diào)解員基層全覆蓋,最大限度地發(fā)揮法律服務(wù)效能。
服務(wù)“零距離”。在所有村(社區(qū))設(shè)立遺囑公證協(xié)辦點(diǎn);依托高莊法律服務(wù)所在全市率先試點(diǎn)打造區(qū)公共法律服務(wù)分中心,為群眾提供高質(zhì)量免費(fèi)法律服務(wù);在所有鎮(zhèn)(街道)司法所設(shè)立行政復(fù)議基層受理點(diǎn);推廣法律援助“全域受理”,在全區(qū)設(shè)立26個(gè)網(wǎng)上受理點(diǎn),實(shí)行“就近辦”“網(wǎng)上辦”;開展政法干警進(jìn)村(社區(qū))等活動(dòng),盡最大努力為群眾提供“零距離”服務(wù)。
服務(wù)“全方位”。聚焦鄉(xiāng)村振興過程中遇到的問題和困難,不斷整合司法行政力量、延伸服務(wù)觸角,為鄉(xiāng)村振興提供全方位、優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)和法治保障。
服務(wù)“有溫度”。深化“溫暖法援”品牌建設(shè),積極參與法治扶貧,開展專項(xiàng)行動(dòng),落實(shí)應(yīng)援盡援;開通公證服務(wù)熱線,開辟困難群眾綠色通道,對46項(xiàng)類公證事項(xiàng)落實(shí)一次性告知。
“選配+培育”全力打造 為鄉(xiāng)村人才振興注入法治力量
法治人才是鄉(xiāng)村振興人才的重要組成部分。近年來,萊蕪區(qū)通過選優(yōu)配強(qiáng)與本土培育相結(jié)合的方式,加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村法治人才隊(duì)伍,為鄉(xiāng)村振興提供一線法治人才。
開展“四個(gè)一批”法治人才打造工程——
選聘一批村級法律顧問。采取政府購買服務(wù)的方式,為全區(qū)所有村選配了業(yè)務(wù)精湛、熟悉農(nóng)村工作的律師和基層法律服務(wù)工作者,實(shí)現(xiàn)村級法律顧問全覆蓋。建立健全村級法律顧問日常督查、動(dòng)態(tài)管理、“四看”“兩落實(shí)”考核評價(jià)、服務(wù)規(guī)范等相關(guān)配套制度,打造法律顧問“萊”普法、法律顧問“萊”調(diào)解、法律顧問“萊”坐班、法律顧問“萊”代辦等系列特色品牌,法律顧問共為基層提供審查修訂合同、解答法律咨詢、開展法律援助、提供法律意見等各類法律服務(wù)4萬余件次,形成了“鎮(zhèn)村吹哨、顧問報(bào)到”“群眾有呼、顧問有應(yīng)”的良好局面。
培育一批“法治帶頭人”。通過舉辦農(nóng)村干部法律中專班,開展村干部法治培訓(xùn)、黨員大會上的普法課、鄉(xiāng)村法治大講堂、政法干警巡講等系列活動(dòng),重點(diǎn)向村“兩委”干部普及憲法、民法典特別是基層自治、黨規(guī)黨紀(jì)等方面的法律法規(guī),切實(shí)提高基層干部法治意識,培養(yǎng)農(nóng)村干部的法治思維,增強(qiáng)依法辦事、依法治村能力,培養(yǎng)“知法”村“兩委”。
培育一批“法律明白人”。重點(diǎn)培育以人民調(diào)解員為主的法律明白人,區(qū)鎮(zhèn)村三級聯(lián)動(dòng),整合各方資源,分層次、分領(lǐng)域,采取層層舉辦培訓(xùn)班、以會代訓(xùn)、座談交流、技能大賽等方式,普及法律知識,培育法治觀念,將越來越多的調(diào)解骨干培養(yǎng)成分布于民間的“法律明白人”。
培育一批“崇德守法文明戶”。在全區(qū)開展“崇德守法文明戶”評選活動(dòng),經(jīng)過村級推薦、鎮(zhèn)街初審、區(qū)級評定的方式,共推選出“崇德守法文明戶”5000余戶。對選出的農(nóng)戶進(jìn)行廣泛宣傳,制作懸掛門牌,發(fā)揮“崇德守法文明戶”的示范引領(lǐng)作用。
“精準(zhǔn)+創(chuàng)新”全域普法 為鄉(xiāng)村文化振興增添法治元素
近年來,萊蕪區(qū)堅(jiān)持把加強(qiáng)法治宣傳教育、建設(shè)法治文化作為鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)工程來抓,突出重點(diǎn)內(nèi)容,創(chuàng)新形式,精準(zhǔn)發(fā)力,在全區(qū)營造了自覺守法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的濃厚氛圍。
突出重點(diǎn)內(nèi)容,實(shí)施精準(zhǔn)普法。圍繞疫情防控、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等重大主題,開展“法律進(jìn)家家家安”、扶貧專項(xiàng)普法宣傳、普法志愿者基層行、政法干警送法進(jìn)鄉(xiāng)村、村法律顧問一季度一場法治課等系列普法活動(dòng),舉辦“普法小夜校”、送法進(jìn)田間地頭等活動(dòng)1300多場次,深入宣傳與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)。
創(chuàng)新普法形式,提升法治教育感染力。建立“濟(jì)南市萊蕪區(qū)司法局”“萊蕪依法治區(qū)”“其欣說法”微信公眾號,設(shè)置以案說法、法規(guī)速遞等多個(gè)板塊,利用手機(jī)APP、公益律師群、村干部群、婦女群等推送典型案例、傳播法律知識,在區(qū)政府網(wǎng)站開設(shè)依法治區(qū)專欄,利用全區(qū)230多輛公交車、200多處樓宇電視、130多處戶外電子顯示屏,滾動(dòng)播放法治文藝節(jié)目、普法宣傳標(biāo)語,形成傳統(tǒng)媒體、“互聯(lián)網(wǎng)+”新平臺、微信新媒體三位一體立體普法網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮文化品牌效應(yīng),將法治宣傳與民間藝術(shù)有機(jī)融合,邀請萊蕪梆子等藝術(shù)團(tuán)體,自編自演萊蕪梆子《一張清單》、快板《法治歌》等30多個(gè)法治文藝作品,每年深入基層巡演40余場次。
建設(shè)法治文化陣地,營造濃厚法治氛圍。每個(gè)鎮(zhèn)(街)至少建成1處法治文化公園、廣場等,依托村辦公場所、村民文化廣場,在村(社區(qū))普遍建立法律圖書室、法治宣傳欄、法治文化墻、法治長廊、法治小景觀等,今年在雪野街道打造了“一環(huán)、一廊、三分區(qū)”的全市首個(gè)“民法典主題游園”,讓老百姓出門就能學(xué)習(xí)法律知識、感受法治熏陶。
“規(guī)范+監(jiān)管”全程發(fā)力 為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興筑牢法治屏障
萊蕪區(qū)緊扣“規(guī)范”和“監(jiān)管”兩個(gè)有力抓手,規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為,助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
創(chuàng)新法治護(hù)航鄉(xiāng)村振興機(jī)制。圍繞農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目運(yùn)作、招商引資項(xiàng)目建設(shè)等重點(diǎn)工作,建立“法治保障前端介入、律師顧問專業(yè)介入、法律服務(wù)全程介入”的法治護(hù)航機(jī)制,組建三資清理、脫貧攻堅(jiān)等10余個(gè)專項(xiàng)法律服務(wù)團(tuán),確保各項(xiàng)工作在法治軌道上運(yùn)行。積極參與農(nóng)村三資清理工作,第一時(shí)間組織村法律顧問等成立專項(xiàng)法律服務(wù)團(tuán),全區(qū)160余名法律工作者到村開展專題法治講座400余次,解答法律咨詢、提出法律意見等4300余次,審查合同2700余件,組織項(xiàng)目競標(biāo)52件,為“三資”清理工作提供專業(yè)化、全過程法律支持。
監(jiān)管農(nóng)村經(jīng)濟(jì)行為。積極組織村法律顧問和司法所工作人員,全程參與合同簽訂、工程競標(biāo)的事前服務(wù)、事中監(jiān)管、事后監(jiān)督等各環(huán)節(jié),事前對合同起草進(jìn)行審查把關(guān),事中對農(nóng)村合同和競標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一歸檔備案并開展跟蹤管理服務(wù),事后督促當(dāng)事人履行合同義務(wù),對可能發(fā)生的法律風(fēng)險(xiǎn)、矛盾糾紛超前預(yù)防、及時(shí)化解,確保各類經(jīng)濟(jì)行為合法合理,從源頭預(yù)防各類隱患。探索在高莊等基層法律服務(wù)所成立農(nóng)村合同及項(xiàng)目競標(biāo)服務(wù)中心,采取集中監(jiān)管的形式,提升監(jiān)管實(shí)效和規(guī)范水平。
優(yōu)化農(nóng)村中小微企業(yè)法治服務(wù)。深入農(nóng)村中小微企業(yè)、農(nóng)民合作社等開展“萬警進(jìn)萬企”活動(dòng),探索實(shí)施法律服務(wù)代理機(jī)制,成立十業(yè)百企等法律顧問團(tuán),強(qiáng)化“上門服務(wù)”,打出“問診+出診+會診”組合拳,走訪農(nóng)村中小微企業(yè)200多個(gè),為企業(yè)開展免費(fèi)法治體檢、“法律服務(wù)面對面”等活動(dòng)100多期,為企業(yè)提供法律咨詢1000余次、法律建議6000余條,助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、健康發(fā)展。
“監(jiān)督+服務(wù)”全速出擊 為鄉(xiāng)村生態(tài)振興提供法治保障
護(hù)航人居環(huán)境改善。積極參與人居環(huán)境改善提升工作,提供全過程、全方位法律服務(wù),用法治保障環(huán)境治理、生態(tài)恢復(fù)。
強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)督。加強(qiáng)對涉農(nóng)執(zhí)法工作的監(jiān)督,特別對污染防治、砂石資源整治等與環(huán)保相關(guān)的重點(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域,實(shí)行日常監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督與綜合檢查相結(jié)合的方式,強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。比如,在砂石資源整治工作中,牽頭建立了聯(lián)席會議制度,進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo),協(xié)調(diào)處理行政執(zhí)法工作中的普遍性問題和熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,對發(fā)現(xiàn)的重大案件線索,專題研究、協(xié)調(diào)推進(jìn)、聯(lián)合執(zhí)法,形成共同監(jiān)管合力。聯(lián)合區(qū)自然資源局梳理2019年以來的砂石資源案件102件、立案80件,協(xié)調(diào)將2起農(nóng)村砂石資源大案移交公安部門立案偵查,有力震懾了破壞生態(tài)的違法行為。
“創(chuàng)新+融合”全能提效 為鄉(xiāng)村組織振興夯實(shí)法治根基
萊蕪區(qū)以“民主法治示范村”創(chuàng)建、法治鄉(xiāng)村“十個(gè)一”創(chuàng)建活動(dòng)為抓手,推動(dòng)健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、德治、法治“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系,構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局。目前,全區(qū)336個(gè)村(社區(qū))達(dá)到法治鄉(xiāng)村“十個(gè)一”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn),18個(gè)村(社區(qū))被評為“全國、全省民主法治示范村”。
“四位一體”網(wǎng)格化服務(wù)管理強(qiáng)自治、增活力。充分發(fā)揮黨組織政治引領(lǐng)作用和黨員先鋒模范作用,在“六級聯(lián)動(dòng)”網(wǎng)格化包掛體系下,走出了一條“黨建引領(lǐng)、網(wǎng)格管理、多元參與、智力支撐”四位一體的網(wǎng)格化建設(shè)路子,打通了服務(wù)管理基層的“最后一環(huán)”——
黨建引領(lǐng),下活網(wǎng)格化服務(wù)管理“一盤棋”。建立“區(qū)委-鎮(zhèn)(街道)黨(工)委-村(社區(qū))黨組織-黨小組(村民小組)-黨員-群眾”“六級聯(lián)動(dòng)”包掛工作體系,實(shí)現(xiàn)黨員聯(lián)系群眾全覆蓋。網(wǎng)格管理,織密網(wǎng)格化建設(shè)“一張網(wǎng)”。全區(qū)劃分網(wǎng)格3400多個(gè),形成了覆蓋全面、無縫對接的網(wǎng)格矩陣,健全完善了“民呼我應(yīng)、吹哨報(bào)到、結(jié)果反饋”的閉環(huán)服務(wù)機(jī)制。多元參與,擰成網(wǎng)格化共建“一股繩”。引導(dǎo)社會力量參與,融進(jìn)網(wǎng)格,實(shí)現(xiàn)了資源互補(bǔ)、網(wǎng)格共建,蹚出了一條“依靠黨建實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格功能倍增”的成熟路子。智力支撐,擦亮網(wǎng)格化服務(wù)管理“一雙眼”。充分利用“微信群”“大喇叭”“雪亮工程”“云眼工程”,全面提高村(社區(qū))網(wǎng)格化信息化立體化治安防控能力。
“法德結(jié)合、文明理家”強(qiáng)德治、揚(yáng)正氣——萊蕪區(qū)從家庭治理入手,開展“法德結(jié)合、文明理家”活動(dòng)。制定家庭教育“六化六十條”工作標(biāo)準(zhǔn),并編印學(xué)法用法、道德教育五字歌等,開展“六進(jìn)家”系列活動(dòng)。近年來,結(jié)合移風(fēng)易俗、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、四德工程、出彩人家打造等,把家庭家教家風(fēng)作為重要抓手,充分發(fā)揮其涵養(yǎng)道德、厚植文化、潤澤心靈的德治作用,推動(dòng)形成良好社會風(fēng)尚、維護(hù)社會和諧安定。
“五方聯(lián)動(dòng)、三調(diào)對接”多元化解矛盾糾紛強(qiáng)法治、促穩(wěn)定——積極探索構(gòu)建了“五方聯(lián)動(dòng)、三調(diào)對接”矛盾糾紛多元化解機(jī)制,實(shí)現(xiàn)調(diào)解工作無縫對接、協(xié)調(diào)配合,同步運(yùn)行、資源共享。“五方聯(lián)動(dòng)、三調(diào)對接”多元化解機(jī)制即司法、法院、檢察、公安、信訪“五方聯(lián)動(dòng)”,人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解“三調(diào)對接”。近年來,各級各類調(diào)解組織共調(diào)處矛盾糾紛12700余件,中央廣播電視總臺《鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親》欄目,以高莊法律服務(wù)所調(diào)解案例為內(nèi)容,制作播出了50分鐘的電視節(jié)目《心里的影壁墻》,對萊蕪調(diào)解模式給予充分肯定。