2019年8月，作為全省開發(fā)區(qū)體制機制改革創(chuàng)新濟南市4家試點單位之一，濟南槐蔭經(jīng)濟開發(fā)區(qū)按照省、市關(guān)于開發(fā)區(qū)改革工作部署，先行先試、探索創(chuàng)新，全面啟動體制機制創(chuàng)新促進高質(zhì)量發(fā)展工作，并于同年年底圓滿完成了開發(fā)區(qū)評價改革試點考核指標17項任務(wù)。改革后的開發(fā)區(qū)輕裝上陣，新舊動能轉(zhuǎn)換步伐加快，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加速集群化發(fā)展，營商環(huán)境不斷優(yōu)化提升，改革成效初步顯現(xiàn)。截至目前，經(jīng)濟指標實現(xiàn)逆勢增長，開發(fā)區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入同比增長6.9%，限上批零住餐企業(yè)銷售額同比增長9%；固定資產(chǎn)投資同比增長52.4%，全口徑稅收同比增長10%。
改革沒有完成時。今年以來，開發(fā)區(qū)在試點改革工作基礎(chǔ)上，緊抓改革創(chuàng)新的持續(xù)深化，堅持以改革促發(fā)展的根本原則，堅持市場化改革取向和去行政化改革方向，瞄準制約發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)、體制障礙，聚焦聚力用人分配機制、績效薪酬體系、績效考核制度、市場化招商體系等重點領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，完善制度體系，創(chuàng)新實施立體全面激勵政策，干部隊伍干事創(chuàng)業(yè)內(nèi)生動力全面激活，打造了“企業(yè)共建共享‘區(qū)中園’”的新模式，開發(fā)區(qū)已悄然完成了一場“質(zhì)”與“量”的變革。
打破體制“鐵飯碗” 選人用人激發(fā)新活力
讓園區(qū)“活”起來，必須要牢牢把握住市場化改革方向，建立市場化的用人機制。為此，園區(qū)建立人員能進能出、崗位能上能下的競爭性選人用人機制。按照全體起立、全員競聘的原則，管委會除領(lǐng)導(dǎo)班子成員外46名人員，全部與全區(qū)各部門人員一起公平競聘上崗，分流管委會原有人員40人，來自全區(qū)19個機關(guān)事業(yè)單位22名人員競聘成功。面向社會招聘9名員額內(nèi)人員，吸引全國767人報名，錄用和報考平均比例為1：76.7，崗位最大競爭比例為1:294。通過競聘，全體人員平均年齡由46歲降至38歲，學(xué)歷全部為大學(xué)及以上，年輕化、知識化、專業(yè)化的用人導(dǎo)向更加鮮明。
新的用人機制打破了行政、事業(yè)身份界限，全員簽訂崗位聘任合同，實行“單軌運行、檔案接續(xù)”，根據(jù)崗位定薪，推行新的績效考核體系，暢通機關(guān)事業(yè)人員進出通道，解決體制內(nèi)人員后顧之憂，建立崗位考核晉升途徑，繪就員工奮斗藍圖。真正實現(xiàn)了干部人事管理由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變，真正激發(fā)了人員工作動力。
與此同時，管委會科學(xué)制定了績效考核辦法，設(shè)置考核任務(wù)指標，強化考核評價和日常管理，建立健全淘汰機制。真正實現(xiàn)能者上，平者讓，庸者下，倒逼工作人員自覺將壓力轉(zhuǎn)化為內(nèi)生動力，真正激發(fā)工作潛力。
活用考核“指揮棒” 干事創(chuàng)業(yè)提升新動力
“年初以來，開發(fā)區(qū)對招商重點崗位、綜合治稅、進出口和文秘等一線艱苦崗位增加工資系數(shù)，激勵作用很大，加班加點的努力得到了回報，大大提高了我們基層工作者的工作熱情。”今年9月，管委會根據(jù)考核結(jié)果發(fā)放了崗位績效工資，這讓開發(fā)區(qū)文秘崗位工作人員對改革深有感觸。
參照同等條件機關(guān)工作人員收入水平，結(jié)合開發(fā)區(qū)發(fā)展實際確定薪酬總額，通過科學(xué)建立績效薪酬體系，園區(qū)真正實現(xiàn)了以崗定薪、優(yōu)績優(yōu)酬。“績效薪酬由崗位工資、績效工資兩部分組成：按照崗位為主，兼顧工作能力、工作年限及工作業(yè)績的原則套改新的工資體系，按照崗位不同劃分五級29檔，實現(xiàn)績效工資向一線傾斜、突出向基層傾斜向艱苦崗位傾斜，體現(xiàn)能者多勞、多勞多得。”管委會工作人員說，今年以來，開發(fā)區(qū)上下以一當三，奮發(fā)作為，突破人員嚴重不足障礙，積極應(yīng)對疫情沖擊，統(tǒng)籌推進疫情防控與經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)濟運行在嚴峻復(fù)雜形勢下逐月向好。
通過明確“量性”目標、實施“量化”考核、推行“量化”關(guān)聯(lián)、落實“量化”結(jié)果，開發(fā)區(qū)管委會真正用活了考核“指揮棒”，進一步激發(fā)了崗位人員干事創(chuàng)業(yè)的激情和斗志。
依據(jù)上級下達任務(wù)目標、開發(fā)區(qū)管委會工作目標和工作人員按崗位及職能應(yīng)完成的關(guān)鍵業(yè)績指標細化、量化，形成了《部門及崗位人員年度業(yè)務(wù)工作目標任務(wù)》，對每個崗位都設(shè)置半年、年度考核指標，突出考核指向的精準性，有效杜絕了“坐、等、拖、拉”的被動局面。今年以來，開發(fā)區(qū)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)積極赴相關(guān)地市開展項目招商洽談，先后參加省市內(nèi)外招商活動10批次，共洽談項目53個128家次；改革以來，簽約包含2個世界500強合作項目在內(nèi)的高質(zhì)量項目12個，總投資額達到129.33億元。
踐行發(fā)展新理念 “區(qū)中園”成為產(chǎn)業(yè)聚集新高地
開發(fā)區(qū)管委會將政府引領(lǐng)保障作用與市場化靈活發(fā)展緊密結(jié)合，推動“區(qū)中園”建設(shè)新發(fā)展路徑。
完善的發(fā)展規(guī)劃布局是建設(shè)“區(qū)中園”的前提，開發(fā)區(qū)堅持以“發(fā)展眼光、全局視野、戰(zhàn)略思維”謀劃發(fā)展，進一步優(yōu)化了“一城兩區(qū)三園”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，明確將寬禁帶半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)、智能制造、商貿(mào)物流作為開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。在此基礎(chǔ)上，全面考察“區(qū)中園”建設(shè)合作對象，做到優(yōu)中選優(yōu)，積極培植、吸引綜合實力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)參與“區(qū)中園”建設(shè)管理，探索市場化合作共建新路子。
截至目前，海那商貿(mào)物流園區(qū)已基本成型，奧特萊斯、海寧皮革城、海那美食金街等初具規(guī)模，海那城被評為3A級景區(qū)，目前正在申報4A級景區(qū)。德邁國際信息產(chǎn)業(yè)園建設(shè)發(fā)展如火如荼，園區(qū)二期已經(jīng)完工，三期工程正在建設(shè)，已經(jīng)吸引包括濟南市雙創(chuàng)大賽一等獎在內(nèi)的多個優(yōu)質(zhì)項目落戶信息產(chǎn)業(yè)園。同時，目標打造成為全國領(lǐng)先、國際知名“半導(dǎo)體前沿技術(shù)孵化地·寬禁帶應(yīng)用創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)”的濟南寬禁帶半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)正在快速推進，一期即將全部完工，二期建設(shè)已經(jīng)開始。
在此基礎(chǔ)上，開發(fā)區(qū)堅持“合作開發(fā)、共建共享”的理念，攜手產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)揮各自優(yōu)勢特長，共同推進“區(qū)中園”的建設(shè)發(fā)展。一方面，管委會發(fā)揮自身優(yōu)勢，進一步提升園區(qū)配套服務(wù)能力、政策支持引導(dǎo)作用；另一方面，企業(yè)發(fā)揮市場資源優(yōu)勢、更加靈活的招商引資模式，共同推動“區(qū)中園”做大做強。
“區(qū)中園”的建設(shè)發(fā)展為開發(fā)區(qū)發(fā)展拓寬了路子，為開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚，拉伸延長產(chǎn)業(yè)鏈條奠定了基礎(chǔ)，有力推動了開發(fā)區(qū)高質(zhì)高速發(fā)展。海那商貿(mào)物流區(qū)自2017年開始建設(shè)，充分發(fā)揮企業(yè)運作方式靈活、人脈資源豐富的優(yōu)勢，先后引進了百聯(lián)奧特萊斯、海寧皮革城、海那美食金街等商貿(mào)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建了開發(fā)區(qū)商貿(mào)物流園區(qū)的核心框架，40多棟總部經(jīng)濟樓宇為下一步做大做強商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟奠定了基礎(chǔ)。德邁國際信息產(chǎn)業(yè)園充分利用僑商優(yōu)勢，將德邁國際信息產(chǎn)業(yè)園打造成為全國唯一同時擁有“僑夢苑”和“新僑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地”的僑商總部、企業(yè)總部、企業(yè)研發(fā)中心聚集區(qū)。全力打造工業(yè)打印產(chǎn)業(yè)園品牌，已經(jīng)吸引工業(yè)打印、3D打印上下游配套企業(yè)40余家入駐，開創(chuàng)了德邁“以商招商”帶動產(chǎn)業(yè)集聚新模式。
濟南寬禁帶半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，通過政府平臺起步，吸引社會資本進入，目前區(qū)屬槐蔭城投集團建設(shè)的小鎮(zhèn)一期即將完工，與中稷、國晶、院士項目等一批優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)達成意向，同時國晶、中稷即將開始建設(shè)小鎮(zhèn)二期項目，成為“區(qū)中園”中的“園中園”。小鎮(zhèn)建成后將引進一批掌握核心技術(shù)、具有國際競爭力和影響力的品牌企業(yè)，帶動形成千億級產(chǎn)業(yè)集群，進一步推動新舊動能轉(zhuǎn)換。
下一步，濟南槐蔭經(jīng)濟開發(fā)區(qū)將搶抓機遇，精準定位，以改革深化的新機制、新動力、新作為、新成效助推開發(fā)區(qū)進一步跨越式發(fā)展，堅定不移融入到建設(shè)“大強美富通”現(xiàn)代化國際大都市一流中心城區(qū)的行列。
