2023年03月29日 星期三

農(nóng)村集體資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“底清賬明”

深化改革,鄉(xiāng)村煥發(fā)新活力

發(fā)布日期:2021-08-08

信息來源:人民日報

  走進(jìn)湖北省咸寧市向陽湖鎮(zhèn)寶塔村,怡人的鄉(xiāng)村美景映入眼簾。干凈的村道,整潔的民居,田間綠油油的晚稻長勢正好。村民王剛說:“承包地確權(quán)頒證,讓村里人領(lǐng)到大紅本,這下子我可以放心當(dāng)田把式嘍,一口氣流轉(zhuǎn)了近200畝地,種上了綠色水稻。”
  習(xí)近平總書記指出,“解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的各種矛盾和問題,根本靠深化改革。”“要深化農(nóng)村改革,加快推進(jìn)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,激發(fā)農(nóng)村資源要素活力,完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度,尊重基層和群眾創(chuàng)造,推動改革不斷取得新突破。”
  黨的十八大以來,在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革深入推進(jìn),目前全國已有15億畝承包地確權(quán)到戶,承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積超過5.32億畝,清查核實(shí)集體土地資源65.5億畝、賬面資產(chǎn)7.7萬億元,農(nóng)村集體資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了“底清賬明”。
  改革激發(fā)活力,農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。去年,全國農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)1.79萬億元,同比增長8.9%;全國在鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員達(dá)3000多萬人。今年上半年,全國創(chuàng)建了50個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、50個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、298個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)村大地,活力奔涌。
  穩(wěn)定承包權(quán),放活經(jīng)營權(quán),推動適度規(guī)模經(jīng)營
  習(xí)近平總書記指出:“新形勢下深化農(nóng)村改革,主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。最大的政策,就是必須堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有,堅(jiān)持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位,堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系。”
  穩(wěn)定承包權(quán),維護(hù)廣大農(nóng)戶的承包權(quán)益。
  黨的十九大報告提出,保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變,第二輪土地承包到期后再延長三十年。為充分保障農(nóng)民土地承包權(quán)益,進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度,中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的意見》。
  國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長葉興慶認(rèn)為:“這一政策安排對擁有承包地的普通農(nóng)戶及流轉(zhuǎn)承包地的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,都能起到穩(wěn)定預(yù)期的作用。”
  “村集體經(jīng)濟(jì)收入多了,鄉(xiāng)親們的腰包鼓了!”安徽省壽縣小甸鎮(zhèn)楊圩村黨總支書記張宇說。承包地確權(quán)后,300多戶村民以土地入股到村股份經(jīng)濟(jì)合作社,現(xiàn)在村里鮮食玉米、小龍蝦、瓜蔞等一個個特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展得有聲有色,村集體經(jīng)濟(jì)年收入達(dá)到60萬元。
  開展農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作以來,全國2億多農(nóng)戶領(lǐng)到了證書,確定了對土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護(hù),鞏固和完善了農(nóng)村基本經(jīng)營制度,為農(nóng)民帶來實(shí)實(shí)在在的獲得感。
  放活經(jīng)營權(quán),推動適度規(guī)模經(jīng)營。
  實(shí)行農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”,是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村改革的又一重大制度創(chuàng)新。
  “我家12畝地入股給合作社,年底有分紅,務(wù)工有工錢,省事省心。”江蘇省泗洪縣雙溝鎮(zhèn)周沖村村民陳勇說。周沖村土地股份合作社負(fù)責(zé)人王朝友介紹,村里地處丘陵崗坡地帶,地勢起伏大。土地流轉(zhuǎn)后進(jìn)行了整理,現(xiàn)在不光條塊清晰、水利配套,還引來龍頭企業(yè)實(shí)施統(tǒng)一種植和收購,“4300畝小麥和高粱種出了規(guī)模,效益也出來了!”
  土地變“活”,進(jìn)一步釋放了農(nóng)村生產(chǎn)力。截至2020年底,全國承包耕地土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積超過5.32億畝,1400多個縣(市、區(qū))、2.2萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立起農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場或服務(wù)中心。家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體各顯身手,有序推動多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。
  農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系應(yīng)勢而生,帶動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接。
  “俺家的137畝地全托管給合作社,從種到收,全程不用操心。”黑龍江省嫩江市塔溪鄉(xiāng)河北村村民劉瑞仙說,平時他和家人外出打工,一年能多賺2萬多元。
  “你外出掙錢,我替你種田。”截至2020年底,全國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織數(shù)量超90萬個,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)面積超16億畝次,服務(wù)帶動小農(nóng)戶7000多萬戶,讓小農(nóng)戶成為適度規(guī)模經(jīng)營的積極參與者和受益者。
  激發(fā)農(nóng)村資源要素活力,讓分散資金聚起來,讓增收渠道多起來
  習(xí)近平總書記指出:“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益,壯大集體經(jīng)濟(jì)。”
  從2015年我國開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn),到擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,如今這項(xiàng)改革正在全國面上推開。目前,已有18個省份完成試點(diǎn)任務(wù),還有13個省份將于今年底完成。
  “一鍋粥”變“一本賬”,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)壯大。
  在山西省臨猗縣薛公村,曾經(jīng)瞧不上眼的灘涂地,如今成了荷花飄香的濕地公園。“灘涂地種莊稼不保險,但通過集體產(chǎn)權(quán)制度改革,1萬畝荒溝灘涂生了‘金’。”薛公村黨支部書記程俊懷說,跟龍頭企業(yè)合作,荒溝種上了核桃樹,灘涂地成了新景點(diǎn)。村集體經(jīng)濟(jì)收入從5萬元增長到40萬元,村里還建起了村北大道、群眾文化廣場,安上了太陽能路燈,村容村貌煥然一新。
  農(nóng)村集體資產(chǎn)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,第一步就是清產(chǎn)核資,摸清家底。數(shù)據(jù)顯示,截至2020年底,全國共有集體賬面資產(chǎn)7.7萬億元,土地等資源性資產(chǎn)65.5億畝。全國村集體收益超過5萬元以上的村占到54.4%。
  喚醒沉睡的資源,農(nóng)民腰包鼓起來。
  清晨,走進(jìn)湖北省京山市曹武鎮(zhèn)戴家坡村的千畝葡萄種植基地,一串串葡萄長勢喜人,十幾名農(nóng)民正忙著疏果。“生活一天比一天好。”脫貧戶曾美紅一邊干活,一邊算著家里的增收賬:“葡萄園里自家占12畝份額,每年有9600元分紅,加上務(wù)工收入,日子越過越有奔頭。”
  2015年,京山被確定為農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)。戴家坡村黨支部書記曾維安介紹,村集體因地制宜,盤活350畝山地資源,全部量化折股到人,打造“水果種植+觀光采摘+農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)”田園綜合體,帶動全村800多人增收致富。
  農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,讓分散的資金聚起來,讓增收的渠道多起來。近年來,各地積極探索資源開發(fā)型、鄉(xiāng)村旅游型、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型等集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,不斷創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營新機(jī)制。目前,全國經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革有序推進(jìn),確認(rèn)集體成員約9億人,53萬個村完成改革,其中超過50萬個村領(lǐng)到集體經(jīng)濟(jì)組織登記證。
  農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,要繼續(xù)用好集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作成果,全面確認(rèn)集體成員身份,逐步建立新型集體經(jīng)濟(jì)組織,讓農(nóng)民從這項(xiàng)改革中持續(xù)受益。
  堅(jiān)持強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策不減弱
  習(xí)近平總書記指出:“任何時候都不能忽視農(nóng)業(yè)、忘記農(nóng)民、淡漠農(nóng)村。必須始終堅(jiān)持強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策不減弱、推進(jìn)農(nóng)村全面小康不松勁,在認(rèn)識的高度、重視的程度、投入的力度上保持好勢頭。”
  “大農(nóng)機(jī)下田,3000多畝小麥一天就全部收完,效率太高了!”四川省旺蒼縣白水鎮(zhèn)勇敢村勇川種植專業(yè)合作社理事長徐仕潤說,合作社置辦了20多套農(nóng)機(jī),經(jīng)營面積連年擴(kuò)大,去年純利潤達(dá)90萬元。“今年新添置3臺200多馬力的拖拉機(jī),補(bǔ)貼就拿到5萬多元。”徐仕潤撫摸著這些“大鐵牛”,心里樂開了花。
  嘗到惠農(nóng)政策甜頭的不只是徐仕潤。在山東省德州市陵城區(qū)義渡鎮(zhèn)大李村,新播的大豆剛剛出苗,玉米已長到半米來高,青蔥的葉子迎風(fēng)招展。“補(bǔ)貼早早打到惠農(nóng)一卡通,買種買肥取用很方便。”村黨支部書記李功華掰著指頭細(xì)數(shù):今年地力補(bǔ)貼每畝137元,比去年漲了12元;國家輪作休耕補(bǔ)貼150元……“國家政策好,大伙兒種糧熱情都很高。”
  黨的十八大以來,我國農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系不斷健全完善,從單一依靠財政逐步轉(zhuǎn)向立體的政策性供給,逐步建立起覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn),農(nóng)產(chǎn)品流通、儲存與消費(fèi),農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易全過程農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度,為農(nóng)村改革發(fā)展提供了重要支撐。
  增加農(nóng)業(yè)投入,提升補(bǔ)貼效能。全面推開種糧直補(bǔ)、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼“三補(bǔ)合一”改革,支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。截至2020年底,中央財政累計(jì)投入2392億元,扶持3800多萬農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購置各類農(nóng)機(jī)具4800多萬臺(套)。2021年,針對農(nóng)資價格上漲,中央財政安排200億元左右資金,對實(shí)際種糧農(nóng)民一次性發(fā)放補(bǔ)貼,穩(wěn)定農(nóng)民收入。
  完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制,充分調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。近年來,我國不斷完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制,繼續(xù)實(shí)行小麥、稻谷最低收購價政策,2021年小麥、秈稻最低收購價上調(diào)1分錢;實(shí)施棉花目標(biāo)價格補(bǔ)貼;調(diào)整大豆、玉米臨時收儲政策,實(shí)行“市場定價、價補(bǔ)分離”,建立“市場化收購+生產(chǎn)者補(bǔ)貼”制度……保障農(nóng)民種糧收益。
  構(gòu)建多層次農(nóng)業(yè)風(fēng)險保障體系,為農(nóng)民“擋風(fēng)遮雨”。近年來,農(nóng)業(yè)保險實(shí)現(xiàn)擴(kuò)面增品提質(zhì),有序開展農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險試點(diǎn)、三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點(diǎn)等。“十三五”期間,全國累計(jì)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提供風(fēng)險保障12.2萬億元,服務(wù)農(nóng)戶8.02億戶次。
  站在新起點(diǎn)上,我們要堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),在促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)新征程中,奮力譜寫農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展新的華彩樂章。
編輯:時金
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