近日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》(以下簡稱《意見》),教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《意見》有關(guān)問題作了解讀。
減輕學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān),進(jìn)一步提升課后服務(wù)水平
談及《意見》出臺的背景,教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,近年來,按照黨中央、國務(wù)院決策部署,各地深入開展減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)(以下簡稱“雙減”)工作,取得了積極成效。但現(xiàn)在義務(wù)教育最突出的問題之一還是中小學(xué)生負(fù)擔(dān)太重,短視化、功利性問題沒有根本解決。
該負(fù)責(zé)人表示,在作業(yè)負(fù)擔(dān)方面,目前一些學(xué)校還存在作業(yè)數(shù)量過多、質(zhì)量不高、功能異化等突出問題,既達(dá)不到溫故知新的效果,又占用了學(xué)生正常的鍛煉、休息、娛樂時(shí)間。
此次“雙減”工作提出明確要求,旨在有效減輕學(xué)生過重的作業(yè)負(fù)擔(dān)。一是減少作業(yè)總量,堅(jiān)決防止學(xué)生書面作業(yè)總量過多。二是提高作業(yè)質(zhì)量,通過系統(tǒng)設(shè)計(jì)符合年齡特點(diǎn)和學(xué)習(xí)規(guī)律、體現(xiàn)素質(zhì)教育導(dǎo)向的基礎(chǔ)性作業(yè),布置分層作業(yè)、彈性作業(yè)和個(gè)性化作業(yè),堅(jiān)決克服機(jī)械、無效作業(yè),杜絕重復(fù)性、懲罰性作業(yè)。三是強(qiáng)化教師職責(zé),教師要指導(dǎo)小學(xué)生在校內(nèi)基本完成書面作業(yè)、初中生在校內(nèi)完成大部分書面作業(yè)。四是減輕家長負(fù)擔(dān),嚴(yán)禁給家長布置或變相布置作業(yè),嚴(yán)禁要求家長檢查、批改作業(yè)。
長期以來,義務(wù)教育學(xué)校特別是小學(xué)“三點(diǎn)半”放學(xué)現(xiàn)象,帶來了家長因未到下班時(shí)間接孩子難問題。《意見》對加強(qiáng)課后服務(wù)提出保證服務(wù)時(shí)間、提高服務(wù)質(zhì)量、拓展服務(wù)渠道等明確要求。例如,課后服務(wù)結(jié)束時(shí)間原則上不早于當(dāng)?shù)卣O掳鄷r(shí)間;對有特殊需要的學(xué)生,學(xué)校應(yīng)提供延時(shí)托管服務(wù);初中學(xué)校工作日晚上可開設(shè)自習(xí)班。加大對課后服務(wù)教師和人員的激勵(lì),通過制定學(xué)校課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障辦法,將課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)主要用于參與課后服務(wù)教師和相關(guān)人員的補(bǔ)助等。
全面規(guī)范校外培訓(xùn)行為
教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,近年來,按照黨中央、國務(wù)院決策部署,教育部聯(lián)合相關(guān)部門開展了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理,取得了階段性成效,但仍有一些問題沒有得到根本解決。目前校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)??偭魁嫶螅`法違規(guī)情況突出,被資本裹挾狀況嚴(yán)重,破壞了教育正常生態(tài)。
為此,《意見》提出,堅(jiān)持從嚴(yán)審批機(jī)構(gòu),要求各地不再審批新的面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu),現(xiàn)有學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記為非營利性機(jī)構(gòu),對線上學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)改為審批制。對非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu),《意見》要求各地區(qū)分體育、文化藝術(shù)、科技等類別,明確相應(yīng)主管部門,分類制定標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格審批。
嚴(yán)禁資本化運(yùn)作?!兑庖姟芬髮W(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一律不得上市融資,嚴(yán)禁資本化運(yùn)作,上市公司不得通過股票市場融資投資學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu),不得通過發(fā)行股份或支付現(xiàn)金等方式購買學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資產(chǎn)。已違規(guī)的,要進(jìn)行清理整治。
建立培訓(xùn)內(nèi)容備案與監(jiān)督制度?!兑庖姟芬髧?yán)禁超標(biāo)超前培訓(xùn),嚴(yán)禁非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從事學(xué)科類培訓(xùn),嚴(yán)禁提供境外教育課程,依法依規(guī)堅(jiān)決查處超范圍培訓(xùn)、培訓(xùn)質(zhì)量良莠不齊、內(nèi)容低俗違法、盜版侵權(quán)等突出問題。
嚴(yán)控學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開班時(shí)間。《意見》要求校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期組織學(xué)科類培訓(xùn)。
學(xué)科類收費(fèi)納入政府指導(dǎo)價(jià)。學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記為非營利性機(jī)構(gòu)后,對其收費(fèi)納入政府指導(dǎo)價(jià)管理,由各地政府科學(xué)合理確定計(jì)價(jià)辦法,明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),首先在試點(diǎn)地區(qū)實(shí)行,之后逐步在全國范圍內(nèi)推廣。
該負(fù)責(zé)人表示,針對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理方面出現(xiàn)的新情況、新問題,國家將進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)和制度。
提高學(xué)校教育質(zhì)量,確保學(xué)生在校內(nèi)學(xué)足學(xué)好
減輕中小學(xué)生過重課外負(fù)擔(dān),不僅要嚴(yán)格管理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu),更要提高學(xué)校教育質(zhì)量,讓學(xué)生在校內(nèi)學(xué)足學(xué)好,緩解社會焦慮,降低家長送孩子參加校外培訓(xùn)的沖動。
《意見》明確提出,要擴(kuò)大義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源。要求通過積極開展義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建工作,促進(jìn)新優(yōu)質(zhì)學(xué)校成長,積極推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)、學(xué)區(qū)化治理和城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè),擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源。同時(shí),做強(qiáng)做優(yōu)免費(fèi)線上學(xué)習(xí)服務(wù),提供高質(zhì)量的專題教育資源和覆蓋各年級各學(xué)科的學(xué)習(xí)資源,擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的使用率和覆蓋面。
提升課堂教學(xué)質(zhì)量?!兑庖姟芬蠼逃块T指導(dǎo)學(xué)校健全教學(xué)管理規(guī)程,提升學(xué)生在校學(xué)習(xí)效率。學(xué)校要開齊開足開好國家規(guī)定課程,嚴(yán)格按課程標(biāo)準(zhǔn)零起點(diǎn)教學(xué),做到應(yīng)教盡教。
降低考試壓力。針對當(dāng)前義務(wù)教育階段考試次數(shù)過多、考試形式單一、考試質(zhì)量不高和“唯分?jǐn)?shù)”傾向等問題,《意見》要求學(xué)校不得有提前結(jié)課備考、違規(guī)統(tǒng)考、考題超標(biāo)、考試排名等行為,考試成績呈現(xiàn)實(shí)行等級制,降低學(xué)生的考試壓力。教育部正在研制考試管理相關(guān)文件,對此作出進(jìn)一步部署。
同時(shí),嚴(yán)肅查處教師校外有償補(bǔ)課,加大教師校外有償補(bǔ)課查處力度,發(fā)現(xiàn)一起查處一起,直至撤銷教師資格,形成警示震懾,切斷課外違規(guī)補(bǔ)課等經(jīng)濟(jì)鏈條。
如何確保“雙減”工作取得實(shí)效?《意見》提出,加強(qiáng)黨對“雙減”工作的領(lǐng)導(dǎo),明確部門工作責(zé)任,強(qiáng)化督促檢查和宣傳引導(dǎo)等。
教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人談道,“雙減”工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,涉及眾多利益群體,涉及眾多部門職責(zé),必須由黨委和政府高位統(tǒng)籌、各部門通力合作,才能確保各項(xiàng)舉措切實(shí)落地。同時(shí),需要家長和社會共同配合,要通過家長課程、父母大講堂等方式,以線上線下等形式,對家長進(jìn)行家庭教育指導(dǎo)、咨詢和輔導(dǎo),引導(dǎo)家長掌握科學(xué)的教育理念和方法。要發(fā)揮各方資源力量,為學(xué)生開拓視野、全面發(fā)展、實(shí)踐鍛煉提供重要平臺。