新修訂的《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》（以下簡稱《實(shí)施條例》）日前發(fā)布。5月17日，教育部召開新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)有關(guān)情況進(jìn)行介紹解讀。
修訂堅(jiān)持支持與規(guī)范并重
“這是‘十四五’開局之年頒布實(shí)施的第一部教育法規(guī)，意義重大而深遠(yuǎn)。”教育部發(fā)展規(guī)劃司司長劉昌亞在發(fā)布會(huì)上表示，《實(shí)施條例》修訂堅(jiān)持支持與規(guī)范并重，將對(duì)民辦教育發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
劉昌亞介紹，《實(shí)施條例》的修訂完善了民辦教育相關(guān)制度，強(qiáng)化了民辦教育促進(jìn)法的修法精神，維護(hù)了民辦學(xué)校及其受教育者、教職工、舉辦者等主體利益，破解了長期存在的難點(diǎn)問題，有利于促進(jìn)民辦教育持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展。
據(jù)介紹，《實(shí)施條例》的修訂有五點(diǎn)主要考慮。一是在辦學(xué)方向上，始終堅(jiān)持和不斷加強(qiáng)黨對(duì)民辦教育的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持教育的公益屬性，落實(shí)“立德樹人”的根本任務(wù)，確保黨的教育方針在民辦學(xué)校得到貫徹落實(shí)。二是在發(fā)展目標(biāo)上，更加注重優(yōu)質(zhì)特色，著力引導(dǎo)民辦學(xué)校提供差異化、多元化、特色化的教育供給，致力于解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的教育問題。三是在法律地位上，更加體現(xiàn)平等原則，充分保障民辦學(xué)校師生的同等權(quán)利，依法維護(hù)民辦學(xué)校的同等地位。四是在政策要求上，更加強(qiáng)調(diào)支持規(guī)范并重，雙輪驅(qū)動(dòng)促進(jìn)民辦教育高質(zhì)量發(fā)展。五是在動(dòng)力機(jī)制上，更加依靠改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮民辦學(xué)校靈活、敏銳的優(yōu)勢(shì)，有效激發(fā)民辦教育的內(nèi)生動(dòng)能。
增加對(duì)公辦學(xué)校舉辦和參與舉辦民辦學(xué)校的限制
“新修訂的《實(shí)施條例》對(duì)現(xiàn)行條例做了全面、系統(tǒng)的修改、補(bǔ)充和完善。”教育部政策法規(guī)司副司長王大泉表示，針對(duì)改革實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況、新問題，此次修訂貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，加強(qiáng)規(guī)范和加大扶持力度并舉；落實(shí)修改后的民辦教育促進(jìn)法，細(xì)化法律規(guī)定，增強(qiáng)可操作性；著力破解實(shí)踐中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，同時(shí)為地方實(shí)施分類管理留有余地。
王大泉介紹了《實(shí)施條例》修改的具體內(nèi)容，例如，在第二章“民辦學(xué)校的設(shè)立”中，明確了對(duì)民辦學(xué)校舉辦的鼓勵(lì)與限制規(guī)范，特別是增加對(duì)公辦學(xué)校舉辦和參與舉辦民辦學(xué)校的限制，針對(duì)舉辦者變更、集團(tuán)化辦學(xué)、在線教育等實(shí)踐中出現(xiàn)的新問題也做出了規(guī)定。
在回應(yīng)關(guān)于下一步如何落實(shí)規(guī)范“名校辦民校”辦學(xué)行為的問題時(shí)，劉昌亞表示，公辦學(xué)校以品牌輸出方式參與舉辦民辦學(xué)校，是特定歷史階段的產(chǎn)物，但也產(chǎn)生了較多的問題。一方面，稀釋了公辦學(xué)校本身的品牌資源，加劇教育焦慮，由此衍生出社會(huì)問題。另一方面，公辦學(xué)校參與舉辦的民辦學(xué)校，利用公辦學(xué)校的優(yōu)質(zhì)品牌，采用民辦學(xué)校的收費(fèi)機(jī)制，對(duì)公辦學(xué)校和民辦學(xué)校都造成了不公平競爭，擾亂了教育秩序。因此，新修訂的《實(shí)施條例》第七條重點(diǎn)規(guī)范了這一辦學(xué)形式。下一步，教育部還將出臺(tái)細(xì)化文件，全面規(guī)范“公參民”辦學(xué)。
針對(duì)行業(yè)亂象加強(qiáng)監(jiān)管
中國民辦教育協(xié)會(huì)會(huì)長劉林認(rèn)為，新《實(shí)施條例》在保留、強(qiáng)化原《實(shí)施條例》對(duì)民辦教育的鼓勵(lì)、支持措施的同時(shí)，針對(duì)近年來出現(xiàn)的無序競爭、違規(guī)辦學(xué)等行業(yè)亂象加強(qiáng)了行業(yè)監(jiān)管，通過“設(shè)禁區(qū)”等方式對(duì)當(dāng)前民辦教育某些領(lǐng)域中出現(xiàn)的過度資本化、過度商業(yè)化亮了紅燈。“對(duì)這些禁止、限制措施，大家認(rèn)為這是對(duì)少數(shù)、少量不符合政策方向和群眾利益的辦學(xué)行為的有力糾正，是對(duì)民辦教育的保護(hù)與支持，符合絕大多數(shù)民辦教育工作者的初心和社會(huì)各界對(duì)民辦教育健康發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的期盼。”劉林表示，中國民辦教育協(xié)會(huì)將在教育部指導(dǎo)下充分發(fā)揮行業(yè)引領(lǐng)、行業(yè)自律、行業(yè)協(xié)調(diào)作用，積極推動(dòng)新《實(shí)施條例》的貫徹實(shí)施。
“貫徹落實(shí)好《實(shí)施條例》是當(dāng)前民辦教育工作的重中之重。”劉昌亞介紹，下一步，教育部將多措并舉，從全面部署、形成合力、加強(qiáng)宣傳、完善措施、推廣案例等方面抓好貫徹落實(shí)工作。要有效發(fā)揮民辦教育工作部際聯(lián)席會(huì)議作用，強(qiáng)化成員單位之間的溝通協(xié)調(diào)；加大對(duì)地方工作指導(dǎo)力度，推動(dòng)各地結(jié)合實(shí)際、因地制宜抓好《實(shí)施條例》具體落實(shí)，構(gòu)建縱向聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)調(diào)、內(nèi)外并舉、前后銜接的貫徹格局。同時(shí)，根據(jù)法律、法規(guī)確定的原則要求，抓緊研究配套政策文件；指導(dǎo)各地加快地方立法進(jìn)度，有效增加制度供給。
