“把加快推進執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系改革和建設，作為政法領域全面深化改革的重要抓手，加快構建與新的執(zhí)法司法權運行模式相適應的制約監(jiān)督體系。”“改革和建設執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系，是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，事關社會公平正義，事關國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”……
8月26日，政法領域全面深化改革推進視頻會在京召開，研究部署加快推進執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系改革和建設工作，全面提升執(zhí)法司法公信力。就如何加快構建新型制約監(jiān)督制度機制，在更高層次上實現(xiàn)執(zhí)法司法權力與責任的平衡、放權與監(jiān)督的結合、公正與效率的統(tǒng)一，此次會議提出了一系列新舉措新部署新要求，力求推動政法領域改革再上新臺階，進一步增強人民群眾在政法領域的獲得感、幸福感、安全感。
強化內部監(jiān)督
發(fā)揮直接性、及時性、專業(yè)性等特點，防止執(zhí)法司法權濫用
“政法各系統(tǒng)內部制約監(jiān)督具有直接性、專業(yè)性、及時性等特點，是防止執(zhí)法司法權濫用的重要防線。” 中央政法委相關負責人說。
嚴格落實“對于酌定量刑情節(jié)不退回補充偵查”規(guī)定，提前介入引導偵查取證，釋法說理促使4名嫌疑人自愿認罪認罰……前不久，山西晉中市左權縣人民檢察院在辦理張某等4人電信網(wǎng)絡詐騙案中，有效避免退查、延期，確保在法定審查起訴期限內依法提起公訴。
今年3月，山西省人民檢察院出臺《山西省捕訴環(huán)節(jié)辦案質量監(jiān)督管理辦法（試行）》，指導檢察機關捕訴銜接、“三延兩退”、繁簡分流辦理工作，嚴格規(guī)范檢察官辦案的自由裁量權。“監(jiān)督管理辦法施行之后，我院嚴格按照辦法要求審查擬退查案件、擬延長審查起訴期限案件，對于理由不充分的，不允許延期、退補。”左權縣檢察院第一檢察部主任趙仁東說。
目前，山西檢察機關“案—件比”已由1∶1.88降為1∶1.34，從全國最高降為第二低，人民群眾的司法獲得感顯著提升。山西檢察機關這一機制創(chuàng)新，是全國各地政法機關強化內部制約監(jiān)督制度的一個縮影。隨著改革的不斷推進，政法各系統(tǒng)內部制約監(jiān)督機制將日趨完善、逐漸深入。
全國各地人民法院進一步完善審判權力和責任清單，強化院庭長審判監(jiān)督管理權，堅持事中監(jiān)督、全程留痕、組織化行權。全國各地檢察機關將建立健全捕訴一體改革后刑事檢察部門內部的制約監(jiān)督機制，完善認罪認罰自愿性保障和合法性審查機制。
此外，公安機關將深化受立案改革和刑事案件“兩統(tǒng)一”改革，全面推行法制員制度，落實行政裁量權基準制度和公安機關重大、疑難案件集體討論制度。司法行政機關將全面加強對監(jiān)獄、戒毒、社區(qū)矯正、司法鑒定、公證等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，優(yōu)化全國減刑假釋信息化辦案平臺。
完善社會監(jiān)督
庭審直播、裁判文書上網(wǎng)已成常態(tài)，拓寬聽取群眾意見的渠道
“真是太方便了，我的案件處在什么階段，每一步的辦案流程、所有的法律文書都能看到。”前不久，廣州市民李先生因一起合同糾紛到法院起訴。他通過手機點擊進入“廣州微法院”小程序，很快就收到系統(tǒng)推送的立案通知、開庭提醒。
“我們提供30多項流程信息‘刷臉查詢’、六大類節(jié)點信息自動推送，當事人可隨時掌握案件進展、實時監(jiān)督司法工作，實現(xiàn)了從被動查詢向全程跟蹤、主動公開、單點推送的轉變。”廣州市中級人民法院案管辦副主任吳曉煒說。
如今，庭審直播、裁判文書上網(wǎng)已成為常態(tài)，不上網(wǎng)、上網(wǎng)后撤銷均需說明原因、嚴格審批，確保司法裁判經(jīng)得起“圍觀”。2019年，全國支持網(wǎng)上開庭的法院占法院總數(shù)的58.2%，全國法院審判流程信息公開率達到99.5%。
“拓寬聽取群眾意見、接受群眾監(jiān)督的渠道，規(guī)范投訴的受理、轉辦、督辦、反饋、評價流程，讓人民群眾更多更有效地參與、監(jiān)督和評判執(zhí)法司法工作。”中央政法委相關負責人表示，主動把執(zhí)法司法活動依法向當事人和社會公開，才能讓暗箱操作沒有空間、司法腐敗無處藏身。
如何進一步完善針對執(zhí)法司法活動的社會監(jiān)督機制，此次會議也做了詳細說明。一方面，建立健全執(zhí)法司法人員與律師互督互評機制，健全檢察機關聽證審查制度；落實公安機關執(zhí)法告知制度；健全減刑、假釋等案件信息及時向在押服刑犯人及其家屬公開的制度機制。另一方面，細化人民陪審員參審案件范圍、庭審程序、評議規(guī)則，明確人民監(jiān)督員參與檢察機關辦案活動的案件范圍、程序和權利。
此外，會議提出加強輿論監(jiān)督制度建設。及時推送網(wǎng)絡熱點案事件線索，積極回應社會關切。進一步完善政法信息發(fā)布制度，建立健全主動通報媒體、主動邀請媒體采訪機制。
拓展智能監(jiān)督
推進智能監(jiān)測、智慧管理等機制，將科技優(yōu)勢轉化為監(jiān)督效能
“從立案開始，案件每步流程都可以追溯、查詢，案件的進展情況、承辦人等信息一目了然。”北京互聯(lián)網(wǎng)法院法官經(jīng)雯潔告訴記者，她所辦理的每一起案件都全程留痕。
10起案件審限即將到期、3起案件立案后1個月沒開庭……經(jīng)雯潔每天上班第一件事，就是登錄可視化審判管理系統(tǒng)，查看案件辦理情況，一旦出現(xiàn)問題，系統(tǒng)會自動預警。
“我們將審判執(zhí)行流程節(jié)點分為已有明確規(guī)范的硬性節(jié)點和沒有規(guī)范但易造成審理拖延的軟性節(jié)點，全部嵌入可視化平臺進行系統(tǒng)自動提示、預警并推送至上級管理層級。”北京互聯(lián)網(wǎng)法院審管辦主任孫銘溪介紹說。
在貴州，當?shù)貦z察機關借助大數(shù)據(jù)、人工智能等技術，實現(xiàn)辦案信息記錄與辦案規(guī)則、標準的自動比對，系統(tǒng)自動對辦案程序、辦理期限、法律適用等問題進行監(jiān)控，對異常情況自動指引、約束或提醒檢察人員，同時對29個案件類別181個流程節(jié)點從辦案期限、文書制作使用、風險評估、訴訟權利保障、業(yè)務系統(tǒng)使用等5個方面做出預警提示，實現(xiàn)事后監(jiān)督向事中監(jiān)督的轉變。
近年來，隨著人工智能、大數(shù)據(jù)等技術的廣泛運用，政法領域智能化建設加速推進。此次會議從3方面提出了智能化建設的思路：強化智享數(shù)據(jù)機制。加快推進跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺建設，強化數(shù)據(jù)共享責任，細化數(shù)據(jù)使用權限，以數(shù)據(jù)共享拓寬監(jiān)督管理途徑、拓展監(jiān)督線索來源；強化智能監(jiān)測機制。推進大數(shù)據(jù)技術與辦案深度融合，提升從海量數(shù)據(jù)中自動發(fā)現(xiàn)立案、偵查、審判、執(zhí)行等工作中常見違規(guī)違法問題能力；強化智慧管理機制。建立以辦案節(jié)點為依托的法院、檢察院信息化全流程監(jiān)管模式，推動監(jiān)督管理由人盯人、層層審批向全院、全員、全過程的實時動態(tài)監(jiān)管轉變。
今后，各地政法機關將推動監(jiān)督工作與技術應用深度融合，切實將技術優(yōu)勢轉化為監(jiān)督效能，更有效地織密科技“制約監(jiān)督網(wǎng)”。
