在距離英國“脫歐”過渡期即將結(jié)束之際，歐英未來關(guān)系談判終于迎來突破。12月24日，經(jīng)過通宵達(dá)旦的文本修訂，歐盟與英國談判代表就包括貿(mào)易在內(nèi)的一系列合作細(xì)節(jié)達(dá)成一致。當(dāng)天下午，歐盟委員會主席馮德萊恩和英國首相約翰遜分別在位于比利時布魯塞爾的歐盟總部和倫敦唐寧街的首相府舉行記者會，宣布協(xié)議達(dá)成。12月26日，歐盟和英國公布了長達(dá)1246頁的協(xié)議文本，涵蓋商品和服務(wù)貿(mào)易、投資、競爭、漁業(yè)、交通、能源、數(shù)據(jù)保護(hù)等諸多領(lǐng)域。目前，這份協(xié)議仍需雙方議會批準(zhǔn)。鑒于12月31日“脫歐”過渡期將結(jié)束，預(yù)計英國及歐盟將批準(zhǔn)從明年1月1日起到2月底臨時實(shí)施該協(xié)議。
雙方多番角力后妥協(xié)的結(jié)果
歐盟和英國圍繞未來關(guān)系的談判可謂一波三折。英國雖然在今年1月31日就正式退出歐盟，但為確保雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系正常有序展開，設(shè)置了11個月的“脫歐”過渡期。在過渡期內(nèi)，英國繼續(xù)留在歐盟單一市場和關(guān)稅同盟內(nèi)，和其他成員國一樣，遵守歐盟的所有規(guī)則，但不參與歐盟決策。
從今年3月起，歐英雙方展開以貿(mào)易協(xié)議為核心的未來關(guān)系談判。雙方很早便就貿(mào)易協(xié)議草案約95%的內(nèi)容達(dá)成共識，但在捕魚權(quán)、公平競爭環(huán)境、履約管理這三大議題上存在嚴(yán)重分歧，一直難以彌合。
馮德萊恩表示，談判之路漫長而曲折，但歐英雙方最終還是達(dá)成了一份“公平和平衡”的協(xié)議，該協(xié)議“可以保護(hù)整個歐洲的利益”“這對雙方都是正確而負(fù)責(zé)任的事情”。約翰遜表示，英國將從明年1月1日起實(shí)現(xiàn)全面的政治和經(jīng)濟(jì)獨(dú)立，“我們拿回了法律的控制權(quán)，重新掌握了國家的命運(yùn)。”這份協(xié)議“為英歐關(guān)系帶來新的穩(wěn)定性”“對整個歐洲有利”。
“協(xié)議達(dá)成是雙方多番角力之后在現(xiàn)實(shí)考量面前妥協(xié)的結(jié)果。歐英雙方都有達(dá)成協(xié)議的強(qiáng)烈意愿。談判一度陷入僵局的根本原因是各自都想謀求利益最大化，并為此態(tài)度強(qiáng)硬地劃定了所謂紅線。”卡內(nèi)基歐洲中心訪問學(xué)者彼得·凱爾納對本報記者說，歐盟最大的關(guān)切是“公平競爭”，避免英國享受歐盟單一市場的好處，卻不受歐盟規(guī)則的約束；英國的核心訴求是主權(quán)，最響亮的口號就是“收回控制權(quán)”。
為未來歐英關(guān)系發(fā)展確定方向
這份協(xié)議為未來歐英關(guān)系發(fā)展確定方向，除了最重要的貿(mào)易協(xié)議，還包括附帶的漁業(yè)、執(zhí)法、運(yùn)輸、法律以及數(shù)據(jù)協(xié)議等。協(xié)議達(dá)成對于受疫情沖擊的歐英經(jīng)濟(jì)而言無疑是個利好，為眾多企業(yè)帶來確定性。
根據(jù)貿(mào)易協(xié)議，雙方將繼續(xù)享受零關(guān)稅、零配額的貿(mào)易待遇，這超過歐盟此前和加拿大、日本達(dá)成的貿(mào)易協(xié)議，避免了大規(guī)模貿(mào)易成本增加。即便如此，雙方之間的貿(mào)易流暢度與英國留在歐盟單一市場相比仍不可同日而語。
在備受關(guān)注的漁業(yè)問題上，歐英商定了共同協(xié)商管理歐盟和英國水域魚類種群的新框架。在2026年6月前的過渡期內(nèi)，歐盟在英國水域的獲準(zhǔn)捕撈量將逐步降低25%，之后，雙方將每年協(xié)商捕撈額度。此外，在能源、司法、英國參與歐盟項(xiàng)目、爭端解決機(jī)制等領(lǐng)域，協(xié)議也作出了安排。
公平競爭方面，雙方將在航空、商業(yè)補(bǔ)貼、勞工權(quán)利、環(huán)境和執(zhí)法方面建立共同標(biāo)準(zhǔn)框架，一旦出現(xiàn)糾紛，將有一個獨(dú)立的爭端解決機(jī)構(gòu)來解決，英國不再接受歐洲法院的管轄。
北愛爾蘭將留在歐盟單一市場并遵守歐盟法規(guī)。這將意味著，作為歐盟成員國之一的愛爾蘭與英國之間的陸地邊界將一直保持開放，從而使內(nèi)部市場得到保證。
這份協(xié)議還需要雙方根據(jù)各自法律程序批準(zhǔn)。據(jù)媒體披露，歐盟將批準(zhǔn)該協(xié)議臨時實(shí)施。明年初，歐洲議會將對該協(xié)議進(jìn)行表決。英國方面，英國上議院和下議院將在12月30日進(jìn)行表決，約翰遜所在的保守黨在下議院占多數(shù)，預(yù)計不會受到很大阻礙。
“脫歐”帶來的影響遠(yuǎn)未終結(jié)
“我們叫做開始的往往就是結(jié)束，而宣告結(jié)束也就是著手開始。”在協(xié)議達(dá)成后，馮德萊恩引用英國詩人艾略特的名句表達(dá)自己的復(fù)雜心情。分析認(rèn)為，雖然英國與歐盟就未來關(guān)系協(xié)議達(dá)成一致，但是未來仍然有很多細(xì)節(jié)需要雙方協(xié)商。“脫歐”對歐盟和英國帶來的深遠(yuǎn)影響遠(yuǎn)未終結(jié)。
英國工業(yè)聯(lián)合會總干事托尼·丹克表示，該協(xié)議為英歐雙方促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)“緩解了巨大壓力”。德國汽車工業(yè)協(xié)會主席希爾德加德·穆勒說，雙方達(dá)成的協(xié)議是目前對未來關(guān)系所能做的最好安排，為歐洲眾多行業(yè)帶來確定性。
英國“脫歐”對歐洲一體化進(jìn)程來說無疑是一個挫折，其對歐洲地緣政治的影響將是長期的。“面對這項(xiàng)協(xié)議，歐英雙方皆大歡喜。但歐盟歷史上首次出現(xiàn)成員國退出，還是需要認(rèn)真反思的。”凱爾納說，“有協(xié)議脫歐”雖然化解了歐英貿(mào)易關(guān)系斷崖式崩塌的風(fēng)險，但沒有解決雙方面臨的所有問題。
分析人士指出，鑒于歐盟和英國在經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、安全等領(lǐng)域?qū)Ρ舜说囊蕾嚦潭炔⒉痪猓?ldquo;脫歐”對英國的打擊無疑更大。據(jù)英國政府預(yù)算責(zé)任辦公室此前預(yù)計，在達(dá)成協(xié)議的情況下，英國經(jīng)濟(jì)15年內(nèi)將比留在歐盟萎縮4%。此外，“脫歐”引發(fā)了英國內(nèi)部，尤其是蘇格蘭地區(qū)的不滿，在一定程度上或加劇該地區(qū)分離主義傾向。英國蘇格蘭政府首席大臣、蘇格蘭民族黨黨魁斯特金在協(xié)議達(dá)成后說：“‘脫歐’違背了蘇格蘭人的意愿，沒有協(xié)議可以彌補(bǔ)‘脫歐’帶給我們的損失?，F(xiàn)在是我們作為一個獨(dú)立的歐洲國家規(guī)劃未來的時候了。”
凱爾納表示，英國與歐洲大陸關(guān)系錯綜復(fù)雜，再完美的“脫歐”也恐怕難以理順彼此的關(guān)系。“在從盟友變成伙伴的道路上，雙方有很多需要調(diào)整和磨合之處。從這個角度講，現(xiàn)在其實(shí)并非‘脫歐’的結(jié)束，而是真正的開始。”
