當?shù)貢r間12月7日晚，歐盟委員會主席馮德萊恩和英國首相約翰遜再次就歐英未來關系談判通電話。雙方在通話后發(fā)表的一則簡短聲明稱，由于雙方在公平競爭環(huán)境、履約管理和漁業(yè)這三大關鍵議題上仍然存在重大分歧，目前達成協(xié)議的條件“尚不存在”。他們已要求各自談判代表及其團隊梳理懸而未決的議題，以便雙方在未來幾天展開面對面商談。
談判開啟“加時賽”
今年1月31日，英國正式“脫歐”，隨后進入為期11個月的過渡期，直到今年12月31日結束。在過渡期內(nèi)，英國不再是歐盟成員國，但繼續(xù)留在歐盟單一市場和關稅同盟內(nèi)，和其他成員國一樣，遵守歐盟的所有規(guī)則。過渡期結束后，英國將退出歐盟單一市場和關稅同盟，實施獨立的貿(mào)易政策。
從今年3月起，歐英雙方就未來關系協(xié)議展開談判。英國方面最初把談判截止日期設定在10月中旬，但因沒有達成協(xié)議而延后。雙方后又希望在11月中旬結束談判，但因分歧難以彌合而繼續(xù)延后。
11月底，歐盟負責“脫歐”事務的首席談判代表巴尼耶率團隊再赴倫敦，與英方展開新一輪密集談判。12月4日，巴尼耶和英方首席談判代表弗羅斯特在社交媒體上發(fā)表共同聲明說，經(jīng)過一周緊張談判后，雙方一致認為，由于在公平競爭環(huán)境、履約管理和漁業(yè)領域存在重大分歧，尚不具備達成協(xié)議的條件，雙方同意暫停談判。隨后雙方領導人出面促成談判重啟。
此前歐英領導人發(fā)表聯(lián)合聲明，同意6日在布魯塞爾重啟以貿(mào)易協(xié)議為核心的未來關系談判，希望談判團隊“再加一把勁兒”，看看能否解決困擾已久的分歧。“令人遺憾的是，到7日晚，雙方依然在進行拉鋸戰(zhàn)，幾乎沒有任何進展。”歐盟團隊的一位外交官向媒體表示。
比利時首相德克羅用足球賽場上的“加時賽”來比喻談判目前所處的階段。據(jù)報道，約翰遜計劃在本周晚些時候前往歐盟總部與馮德萊恩會晤。“這將是歐英雙方領導人為彌合分歧以達成協(xié)議所進行的最后外交努力。”歐洲新聞臺評論指出，歐英未來關系談判進入“最后關頭”，要想走出目前的僵局，雙方領導人都需要政治勇氣和妥協(xié)精神。
三大議題分歧難解
歐英未來關系協(xié)議草案長達1800頁，內(nèi)容涵蓋政治、經(jīng)濟、安全、社會等諸多領域。目前，雙方已就該草案約95%的文本達成一致意見，剩余的5%是難啃的“硬骨頭”。
首先是漁業(yè)問題。漁業(yè)一直是“脫歐”談判陷入僵局的主要癥結所在。根據(jù)歐盟共同漁業(yè)政策，英國海域60%以上的捕魚配額屬于歐洲大陸國家。英國要求在“脫歐”過渡期結束后完全收回領海主權，歐盟則希望在英國水域最大限度地保留歐盟成員國漁民的捕魚權。
從最新的談判進展來看，歐盟方面在漁業(yè)準入問題上有所讓步，提議把歐盟在英國水域的捕魚權份額從當前水平削減15%—18%，相當于1.2億歐元的年收入。但該提議仍遭到英國方面拒絕。
盡管如此，法國仍然認為歐盟談判團隊對英國“太過慷慨”。12月1日，法國總統(tǒng)馬克龍表示，“我們的漁民在英國水域繼續(xù)捕魚的權利得到保障，是達成貿(mào)易協(xié)議的必要條件。”英國《每日郵報》評論稱，這是馬克龍在向巴尼耶隔空喊話，法國對他最近在漁業(yè)問題上的讓步不滿意，向其施加壓力。
“捕魚權問題主要不是一個經(jīng)濟問題，而是一個十分敏感的政治問題。”前歐盟負責貿(mào)易事務的發(fā)言人彼得·吉爾福德對本報記者表示，漁業(yè)只占到英國國內(nèi)生產(chǎn)總值的0.03%，和汽車業(yè)所占比重相比簡直不值一提，但在支持英國“脫歐”的民眾心里，捕魚權意味著國家主權的回歸。對于以法國為代表的北海沿岸國家來說，本國漁民如果不能再像過去47年那樣在英國水域捕魚，其生計將受到嚴重影響，從而產(chǎn)生政治壓力。
其次是公平競爭環(huán)境問題。歐盟認為，歐英雙方應遵守一套共同的規(guī)則和標準。歐盟希望英國遵守歐盟有關工人權利、環(huán)境法規(guī)和國家援助等方面的規(guī)則。英國則表示，英國“脫歐”的目標是擺脫遵循共同規(guī)則并重新確立國家主權。雙方在這一問題上處于嚴重分歧狀態(tài)。
最后是履約管理問題。英國政府9月公布內(nèi)部市場法案，其中涉及北愛爾蘭的條款被認為凌駕于“脫歐”協(xié)議之上。歐盟質(zhì)疑該法案違反“脫歐”協(xié)議和國際法，并表示如果英國不修改相關條款，歐盟將不批準任何自貿(mào)協(xié)議。但英方以主權為由拒絕修改。
“脫歐”不確定性持續(xù)
如果在過渡期內(nèi)無法達成貿(mào)易協(xié)議，歐英雙方貿(mào)易自2021年1月1日起將回到世貿(mào)組織框架下。關稅和非關稅壁壘可能導致許多商品價格上漲，并給歐洲乃至歐洲以外的供應鏈帶來混亂。英國預算責任辦公室表示，“無協(xié)議脫歐”將嚴重拖累英國經(jīng)濟，使英國經(jīng)濟增速在2021年下降約2%，更長期的經(jīng)濟損失將會達到GDP的4%。
“無論能否達成協(xié)議，歐英雙方未來關系都將發(fā)生深刻變化。”歐盟智庫歐洲政策中心首席經(jīng)濟學家法比安·祖萊格對本報記者說，“無協(xié)議脫歐”將使這種變化更具破壞性，代價更大。
“約翰遜宣布將到布魯塞爾與馮德萊恩面談，釋放出他愿意作出些許讓步的信號。”祖萊格說，如果英國方面立場有所軟化，在最后期限內(nèi)仍有望達成協(xié)議。歐盟另一智庫歐洲國際政治經(jīng)濟研究中心英國問題專家戴維·亨寧則認為，約翰遜到訪歐盟總部是想達成協(xié)議，但他也想尋求歐盟做出更大讓步。
歐盟峰會定于12月10日舉行，屆時歐盟各國領導人希望能看到協(xié)議草案。歐盟峰會審議通過之后，協(xié)議草案還需歐洲議會和歐盟各成員國議會審議通過。輿論普遍認為，如果歐英雙方再次錯過這個時間窗口，歐盟成員國和英國就需要抓緊時間為“無協(xié)議脫歐”而準備了。
