歐盟委員會主席馮德萊恩日前敦促成員國進(jìn)一步彌合分歧，在歐盟層面盡早建立一個綜合、可持續(xù)的移民和難民管理體系。“拯救海上難民牽涉有關(guān)國家法律責(zé)任和道德義務(wù)，這有賴于整個歐盟的團(tuán)結(jié)。”據(jù)報道，歐委會計劃于近期發(fā)布新的移民和難民安置協(xié)議，在歐盟層面建立一個綜合、可持續(xù)的移民和難民管理系統(tǒng)。
人道主義悲劇持續(xù)上演
國際移民組織最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截止到8月中旬，通過海路抵達(dá)歐洲的難民和非法移民達(dá)36221人，其中到達(dá)意大利和西班牙的人數(shù)分別為15338和10468人。希臘等南歐國家多處難民營的實際收容量遠(yuǎn)超設(shè)施承載能力，已不堪重負(fù)。國際移民組織和聯(lián)合國難民署等機(jī)構(gòu)近日呼吁歐盟加快制定出臺相應(yīng)機(jī)制安排，進(jìn)一步妥善安置難民。
今年以來，歐盟逐步收緊難民接收政策，加上疫情影響，同去年相比，經(jīng)由地中海西部和東部路線抵達(dá)的難民數(shù)量大幅下降，但通過地中海中線抵達(dá)意大利的人數(shù)大幅上升。
難民橫渡地中海過程中，人道主義悲劇持續(xù)上演。8月底，利比亞附近海域發(fā)生今年以來最大沉船事件，導(dǎo)致至少45名難民死亡，其中包括5名兒童。數(shù)據(jù)顯示，今年已有444人遇難，另有數(shù)百人在沉船事件中失蹤，實際死亡數(shù)字可能更高。自2014年至今，已有超過2萬人在地中海海域遇難。
目前在地中海搜尋救援難民的任務(wù)主要由利比亞海岸警衛(wèi)隊承擔(dān)。今年利比亞已經(jīng)搜尋到超過7000名偷渡者。由于地中海沿岸歐盟國家不愿接收被營救難民，非政府組織搜救船也大幅減少，很多商船參與到營救行動中。
國際移民組織和聯(lián)合國難民署近日發(fā)布聯(lián)合聲明，呼吁歐盟及成員國加大對地中海沿岸國家的支持，加快移民安置、難民身份識別，允許獲救的難民靠岸安置。
難民安置問題積重難返
歐盟多國政府遏制無序移民的大量措施取得一定成效，入歐難民數(shù)量已大幅下降，但面臨的移民壓力仍然很大，給歐盟及其成員國造成結(jié)構(gòu)性、系統(tǒng)性、現(xiàn)實性挑戰(zhàn)。
希臘移民和庇護(hù)部最新數(shù)據(jù)顯示，該國目前收容大約10萬名難民和移民，其中約3萬人在萊斯沃斯島等5座希臘島嶼上的營地，多處難民營的實際收容量遠(yuǎn)超設(shè)施承載力。
非政府組織“拯救兒童”的一份報告稱，過去5年，有超過21萬名無人陪伴的兒童來到歐洲。另有大量兒童滯留在土耳其、摩洛哥、利比亞、波黑等中轉(zhuǎn)國家，處境堪憂。至少1萬名兒童被安置在希臘，其中60%在12歲以下。
歐洲媒體報道稱，歐洲難民群體受疫情沖擊最嚴(yán)重，處境艱難。國際移民組織歐盟分部發(fā)言人瑞安·施羅德對本報記者表示，疫情給移民安置工作帶來巨大挑戰(zhàn)，國際移民組織及其合作伙伴采取額外措施，確保安置工作安全進(jìn)行，今年以來已安置641名難民。由于歐盟關(guān)閉邊境，前往歐盟的難民不得不在中途滯留更長時間。
目前在歐盟境內(nèi)的多個移民安置點(diǎn)都出現(xiàn)新冠病毒聚集性感染病例。據(jù)報道，希臘最大的萊斯沃斯島莫里亞難民營確診病例已增至35例。9月9日，萊斯沃斯島發(fā)生火災(zāi)，難民營幾乎全被燒毀，超過1.2萬名難民無家可歸。此前，伯羅奔尼撒半島一處難民和非法移民安置酒店有超過150人被確診感染新冠病毒。德國、意大利等多個國家的難民安置點(diǎn)也報告過聚集性病例。
歐洲移民政策研究所所長漢妮·貝倫斯對本報記者表示，歐洲多國難民收容所早已人滿為患，疫情蔓延后更加捉襟見肘，難民群體難以保持社交距離。此外，一些歐盟國家還暫停審批程序，導(dǎo)致難民處境更加艱難。
全面體制改革迫在眉睫
歐洲輿論普遍認(rèn)為，歐洲國家難民接收制度改革進(jìn)展有限，諸如新入境難民登記不完整、難民申請?zhí)幚砭徛葐栴}亟待解決。
德國今年7月接任歐盟輪值主席國之后，將難民接收機(jī)制改革作為下半年一大重要目標(biāo)。據(jù)報道，歐委會計劃近期發(fā)布新的移民和難民安置協(xié)議，建立一個綜合、可持續(xù)的移民和難民管理系統(tǒng)。根據(jù)草案，這個系統(tǒng)將覆蓋移民來源國、中轉(zhuǎn)國、接收國等各個環(huán)節(jié)。該草案在8月底結(jié)束意見征集階段，近期將提交各成員國領(lǐng)導(dǎo)人討論。
貝倫斯分析稱，歐盟難民制度改革難度不小，目前東歐國家不愿意接收難民，北歐國家也不愿承擔(dān)太多責(zé)任。疫情防控期間，歐洲國家經(jīng)濟(jì)下滑，財政緊張，失業(yè)率增加，更難在歐盟及國家層面平息反對接納更多難民的主張。當(dāng)前歐盟最大的任務(wù)是應(yīng)對疫情和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，討論難民體制改革時間有限，在下半年實現(xiàn)既定目標(biāo)挑戰(zhàn)不小。
有專家指出，歐盟內(nèi)部南北方、東西方觀點(diǎn)不一，責(zé)任不平衡。長遠(yuǎn)看，可以在歐盟層面成立難民管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一難民處理程序和標(biāo)準(zhǔn)，不過這一目標(biāo)還很遙遠(yuǎn)，從成立到運(yùn)營也需要幾年時間。
貝倫斯強(qiáng)調(diào)反對將難民問題政治化，認(rèn)為歐洲仍有動力接納難民和移民。她表示，受疫情影響，今年歐洲國家農(nóng)業(yè)、制造業(yè)短期工人缺口增加，德國、法國農(nóng)業(yè)短期工人缺口20萬以上，這客觀說明很多國家仍需外來勞動力，接納難民應(yīng)該從長遠(yuǎn)考慮，制定長遠(yuǎn)規(guī)劃。
施羅德表示，歐盟應(yīng)從宏觀和長遠(yuǎn)的視角看待難民問題，將移民難民問題放在疫后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的大背景下解決，實現(xiàn)人員安全、有序、包容性流動，并保障難民和移民權(quán)利。
