近日，聯(lián)合國(guó)反恐事務(wù)負(fù)責(zé)人沃倫科夫在安理會(huì)召開的“恐怖行為威脅國(guó)際和平與安全問(wèn)題視頻公開會(huì)”上警告稱，極端組織“伊斯蘭國(guó)”和其他恐怖組織正利用疫情對(duì)政治社會(huì)經(jīng)濟(jì)造成的深遠(yuǎn)破壞性影響，在非洲等地區(qū)加緊采取行動(dòng)。非洲面臨的恐怖主義安全威脅有加劇態(tài)勢(shì)。
地區(qū)多國(guó)恐襲事件有增無(wú)減
今年以來(lái)，非洲地區(qū)的恐襲事件有增無(wú)減，“博科圣地”“索馬里青年黨”“圣訓(xùn)捍衛(wèi)者”等極端組織在西非和東非地區(qū)加緊活動(dòng)，趁機(jī)擴(kuò)大勢(shì)力范圍，導(dǎo)致恐襲事件頻繁發(fā)生。
尼日利亞軍方8月27日說(shuō)，尼軍方近日在數(shù)次軍事行動(dòng)中打死至少128名“博科圣地”武裝分子，其中包括15名高級(jí)指揮官。8月18日，由“博科圣地”轉(zhuǎn)化而來(lái)的“伊斯蘭國(guó)西非省”攻占尼日利亞?wèn)|北部村鎮(zhèn)庫(kù)卡瓦，劫持?jǐn)?shù)百名村民。8月16日，“索馬里青年黨”占領(lǐng)首都摩加迪沙的麗都酒店，劫持大批人質(zhì)，與政府軍發(fā)生激烈槍戰(zhàn)，造成至少17人死亡，30多人受傷。
根據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)，截至今年6月，由于“博科圣地”等極端組織的暴力襲擊，在布基納法索，有92.1萬(wàn)人被迫逃離家園，比去年增加了92%。在馬里，近24萬(wàn)人在國(guó)內(nèi)流離失所，其中54%是婦女。在尼日利亞，東北部地區(qū)有1060萬(wàn)人今年需要某種形式的人道主義援助。“索馬里青年黨”今年以來(lái)在首都等地活動(dòng)頻繁，制造的襲擊事件激增。
有研究發(fā)現(xiàn)，極端勢(shì)力正加大力度滲透南部非洲地區(qū)。莫桑比克北部德?tīng)柤佣沤鞘≌蔀闃O端組織的根據(jù)地。極端武裝組織“圣訓(xùn)捍衛(wèi)者”8月11日占領(lǐng)該省港口城市濱海莫辛布瓦。該市鄰近天然氣田，是國(guó)家能源輸送的重要樞紐，在莫政府軍和極端組織之間多次易手。根據(jù)“武裝沖突地點(diǎn)和事件數(shù)據(jù)項(xiàng)目”統(tǒng)計(jì)，2020年上半年，德?tīng)柤佣沤鞘≈辽侔l(fā)生195起暴力襲擊事件，主要集中在沿海地區(qū)。
德?tīng)柤佣沤鞘〉木謩?shì)動(dòng)蕩始于2017年，來(lái)自肯尼亞的極端勢(shì)力經(jīng)坦桑尼亞滲透至莫桑比克北部，對(duì)村落、教堂和軍事目標(biāo)發(fā)動(dòng)襲擊，造成超過(guò)1400人喪生，20多萬(wàn)當(dāng)?shù)厝肆麟x失所。“圣訓(xùn)捍衛(wèi)者”2019年宣布向極端組織“伊斯蘭國(guó)”效忠。
全球變化研究所分析師奧杜·布卡蒂認(rèn)為，“圣訓(xùn)捍衛(wèi)者”還在發(fā)展擴(kuò)張階段，如果放任不管，它有可能發(fā)展成為南部非洲主要的極端組織，對(duì)莫桑比克及周邊國(guó)家造成危害。
多重因素導(dǎo)致極端主義抬頭
有分析指出，“伊斯蘭國(guó)”雖遭挫折，但正以秘密網(wǎng)絡(luò)形式迅速重組，國(guó)際社會(huì)須對(duì)全球恐怖主義回潮保持警惕。
沃倫科夫分析稱，當(dāng)前恐怖勢(shì)力正加快滲透非洲地區(qū)。“伊斯蘭國(guó)西非省”正成為布基納法索、馬里和尼日爾三國(guó)邊境地區(qū)最危險(xiǎn)的極端組織。盡管“伊斯蘭國(guó)”在利比亞只有幾百名戰(zhàn)斗人員，但利比亞持續(xù)內(nèi)戰(zhàn)令其逐漸坐大，“伊斯蘭國(guó)”正利用族裔群體間的緊張局勢(shì)，提升自身影響力，謀劃擴(kuò)大其恐怖活動(dòng)。
南非國(guó)際安全問(wèn)題研究所研究員艾倫·恩加利認(rèn)為，政局不穩(wěn)、經(jīng)濟(jì)落后、安全部隊(duì)力量薄弱，是非洲不少地區(qū)安全形勢(shì)惡化的重要原因。例如，馬里和尼日爾這兩個(gè)國(guó)家無(wú)法有效控制北部沙漠地區(qū)，極端勢(shì)力乘虛而入，逐漸把觸手伸向了整個(gè)西非地區(qū)。此外，西非和東非地區(qū)貧困人口較多，走私等犯罪活動(dòng)猖獗，為滋生極端主義提供了溫床。
塞內(nèi)加爾國(guó)際問(wèn)題學(xué)者阿曼德拉·托馬斯—約翰遜指出，非洲部分國(guó)家和地區(qū)的部族分離主義傾向也是當(dāng)?shù)匕踩謩?shì)惡化的一個(gè)誘因。極端組織煽動(dòng)當(dāng)?shù)夭孔迮c政府對(duì)抗。例如薩赫勒地區(qū)的部族矛盾交織，分離主義與極端主義相結(jié)合，進(jìn)一步威脅當(dāng)?shù)匕踩蝿?shì)。而相關(guān)國(guó)家對(duì)極端分子的打擊力度仍待進(jìn)一步加強(qiáng)。
恐怖主義和有組織犯罪之間的聯(lián)系日益密切。聯(lián)合國(guó)毒品和犯罪問(wèn)題辦公室執(zhí)行主任瓦利表示，恐怖分子通過(guò)非法販運(yùn)毒品、貨物、自然資源和文物，以及綁架勒索、販運(yùn)人口、偷運(yùn)移民等罪行來(lái)獲取資金。例如，“圣訓(xùn)捍衛(wèi)者”的主要財(cái)源是走私象牙、木材、毒品和紅寶石等。瓦利認(rèn)為，會(huì)員國(guó)應(yīng)該批準(zhǔn)打擊有組織犯罪的國(guó)際法律文書、打擊洗錢、加強(qiáng)邊境安全，此外還需要通過(guò)區(qū)域平臺(tái)、雙邊協(xié)定、國(guó)際刑警組織和司法協(xié)助條約開展跨境合作。
強(qiáng)化反恐需要更多國(guó)際支持
面對(duì)嚴(yán)峻的恐怖主義威脅，非洲一些地區(qū)國(guó)家不斷加大打擊極端勢(shì)力的行動(dòng)。例如，布基納法索、乍得、馬里、毛里塔尼亞和尼日爾成立的薩赫勒五國(guó)集團(tuán)，于2017年正式啟動(dòng)了一支5000人的聯(lián)合部隊(duì)，近年來(lái)在法國(guó)等歐洲國(guó)家的支持下，不斷加大力度打擊極端勢(shì)力，取得一定效果，但薩赫勒地區(qū)安全形勢(shì)沒(méi)有根本性好轉(zhuǎn)。
在安理會(huì)舉行的“恐怖行為威脅國(guó)際和平與安全問(wèn)題視頻公開會(huì)”上，代表們普遍認(rèn)為，新冠肺炎疫情導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)社會(huì)危機(jī)可能助長(zhǎng)恐怖主義滋生，形成不確定、不穩(wěn)定與暴力的惡性循環(huán)，加劇恐怖主義的中長(zhǎng)期威脅。
中國(guó)代表在公開會(huì)上表示，綜合施策、標(biāo)本兼治，才能消除滋生恐怖主義的根源。國(guó)際社會(huì)應(yīng)堅(jiān)持通過(guò)政治手段解決熱點(diǎn)問(wèn)題，以和平方式解決爭(zhēng)端，協(xié)助會(huì)員國(guó)減貧脫貧、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，鼓勵(lì)不同文明和宗教之間平等對(duì)話。應(yīng)向發(fā)展中國(guó)家提供援助，加強(qiáng)會(huì)員國(guó)尤其是非洲國(guó)家反恐及去極端化能力建設(shè)。
南非安全問(wèn)題專家麗瑟·勞—沃德蘭認(rèn)為，非盟等有關(guān)區(qū)域和次區(qū)域組織對(duì)地區(qū)國(guó)家情況及反恐需求有著更加全面的認(rèn)識(shí)，應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮作用，形成反恐合力。與此同時(shí)，聯(lián)合國(guó)應(yīng)該繼續(xù)加強(qiáng)同非盟等區(qū)域和次區(qū)域組織協(xié)調(diào)合作，支持非洲國(guó)家積極落實(shí)安理會(huì)相關(guān)決議和《聯(lián)合國(guó)全球反恐戰(zhàn)略》，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流，形成合力。
有學(xué)者指出，國(guó)際社會(huì)應(yīng)加大力度幫助非洲國(guó)家推進(jìn)落實(shí)非盟《2063年議程》和聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、消除貧困、改善民生，實(shí)現(xiàn)社會(huì)長(zhǎng)治久安。
