日前，歐盟委員會公布了新的歐盟內(nèi)部安全戰(zhàn)略《歐盟安全聯(lián)盟戰(zhàn)略2020—2025》，新戰(zhàn)略制定了4個優(yōu)先事項，包括維護(hù)面向未來的安全環(huán)境、應(yīng)對不斷發(fā)展的威脅、保護(hù)歐洲民眾免受恐怖主義和有組織犯罪的危害、建立強(qiáng)大的歐洲安全生態(tài)系統(tǒng)，并分別提出具體方案。根據(jù)該戰(zhàn)略，歐盟將重點(diǎn)打擊恐怖主義和有組織犯罪，預(yù)防和探測混合型威脅，提高關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的韌性，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全和相關(guān)技術(shù)研發(fā)。
跨境和跨部門安全威脅上升
根據(jù)歐盟日前發(fā)布的報告，歐洲民眾目前最擔(dān)心的安全問題包括數(shù)據(jù)濫用、網(wǎng)絡(luò)詐騙、恐怖襲擊等。在受訪民眾中，2/5的人表示在過去5年中遭受過面對面的騷擾，1/5非常擔(dān)心遭受恐怖襲擊，55%的受訪者擔(dān)心個人數(shù)據(jù)被欺詐者和犯罪分子濫用，有1/4的受訪者擔(dān)心網(wǎng)上銀行賬戶或銀行卡被盜用。
歐盟表示，歐洲面臨著不斷變化的安全形勢，出現(xiàn)了新的、日益復(fù)雜的跨境和跨部門安全威脅?？植乐髁x、有組織犯罪、毒品貿(mào)易、人口販運(yùn)繼續(xù)威脅著歐洲民眾的安全。歐盟委員會副主席馬格里特斯·希納斯表示，安全問題涉及生活方方面面，影響著眾多政策領(lǐng)域。“新的歐盟內(nèi)部安全戰(zhàn)略構(gòu)成了歐盟安全政策的基本框架，將幫助歐盟構(gòu)建全面的安全生態(tài)系統(tǒng)。”
新戰(zhàn)略明確了歐盟促進(jìn)內(nèi)部安全應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，強(qiáng)調(diào)政府、執(zhí)法部門、企業(yè)、社會組織、公民都有維護(hù)歐盟內(nèi)部安全的義務(wù)。歐盟將致力于促進(jìn)合作和信息共享，加強(qiáng)對歐洲刑警組織的任務(wù)授權(quán)，進(jìn)一步發(fā)展歐洲檢察官組織，以便將司法和執(zhí)法系統(tǒng)更好地聯(lián)系起來。歐盟還將建立歐洲內(nèi)部安全創(chuàng)新中心，培訓(xùn)民眾應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)犯罪的基本技能，并加強(qiáng)與外部伙伴的合作。
維爾弗里德·馬爾滕斯歐洲研究中心研究員尼古拉斯·諾瓦基表示，歐盟自2003年發(fā)布首份安全戰(zhàn)略以來，陸續(xù)出臺了針對不同安全領(lǐng)域的相關(guān)戰(zhàn)略。新的安全戰(zhàn)略將重點(diǎn)放在解決復(fù)雜的、日益增長的跨境跨部門安全威脅上，這些威脅包括恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)犯罪、混合型威脅，以及疫情帶來的持續(xù)影響。
比利時根特大學(xué)歐盟戰(zhàn)略和外交政策教授斯萬·比斯柯普告訴本報記者，與之前版本的內(nèi)部安全戰(zhàn)略相比，新戰(zhàn)略更強(qiáng)調(diào)線上和線下、現(xiàn)實(shí)和虛擬、內(nèi)部與外部安全性之間日益增加的相互關(guān)聯(lián)。
關(guān)注網(wǎng)絡(luò)犯罪和仇恨事件
比斯柯普認(rèn)為，在疫情沖擊下，歐洲經(jīng)濟(jì)衰退、失業(yè)率居高不下，加劇了歐盟內(nèi)部矛盾和沖突，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)犯罪上升，民眾更容易受到網(wǎng)絡(luò)暴力極端主義言論的影響。
歐洲安全服務(wù)聯(lián)盟表示，考慮到疫情對歐洲內(nèi)部安全造成的影響，歐盟將一些新的安全問題列為優(yōu)先事項，比如重申將通過更新立法框架來保護(hù)和鞏固關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)安全。此外，歐盟將加強(qiáng)公共部門與私營部門之間的合作和信息共享，并將其作為新戰(zhàn)略的主要目標(biāo)之一。
應(yīng)對恐怖主義威脅仍是歐洲各國保障內(nèi)部安全的重要任務(wù)。根據(jù)歐洲刑警組織的統(tǒng)計，2019年共有13個成員國發(fā)生119起恐怖襲擊事件，造成10人死亡、27人受傷，19個成員國共1004人因涉嫌恐怖主義被捕，恐怖主義在歐盟的地理分布上仍很普遍。
自2015年法國巴黎連環(huán)恐襲事件后，法國開始推進(jìn)長期反恐戰(zhàn)略，于2017年出臺《加強(qiáng)國內(nèi)安全和反恐法》，允許對重大體育或文化活動設(shè)立警戒區(qū)，關(guān)閉傳播極端思想的宗教場所，將恐怖活動嫌疑人置于行政控制或監(jiān)視之下。荷蘭將極端分子與其他囚犯隔離，以防止極端思想傳播。
歐洲刑警組織總干事凱瑟琳·德波勒表示，近期激進(jìn)主義思想進(jìn)一步抬頭，發(fā)生不少激進(jìn)分子侵犯少數(shù)族裔生命和財產(chǎn)的暴力事件。右翼極端主義團(tuán)體的活動加劇了歐洲恐懼和仇恨少數(shù)族裔的氛圍。
歐洲刑警組織稱，疫情防控期間，歐洲民眾花在網(wǎng)上的時間更多了，網(wǎng)絡(luò)犯罪分子看到了可乘之機(jī)。比如民眾對醫(yī)藥用品需求激增，支付方式從現(xiàn)金支付轉(zhuǎn)為網(wǎng)絡(luò)支付，犯罪分子便在線上銷售假冒偽劣產(chǎn)品。用戶在線支付時被黑客盜取賬號密碼的案例增加。
為了應(yīng)對日益嚴(yán)峻的網(wǎng)絡(luò)安全威脅，德國于去年12月建成歐洲最大的應(yīng)用型網(wǎng)絡(luò)安全研究中心。在接任歐盟輪值主席國后，德國呼吁歐盟國家間加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全合作，尤其是在保護(hù)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施方面的合作，并正在制定遏制仇恨言論和網(wǎng)絡(luò)暴力的行動計劃。
推動跨境執(zhí)法和國際合作
歐盟在新戰(zhàn)略中強(qiáng)調(diào)，將促進(jìn)跨境執(zhí)法和國際合作，加強(qiáng)海關(guān)和邊境管理部門之間的協(xié)調(diào)，與其他國家和國際組織增強(qiáng)合作，以打擊毒品、槍支販運(yùn)等有組織犯罪。歐盟委員會負(fù)責(zé)內(nèi)政事務(wù)的委員約翰遜表示，歐洲的內(nèi)部安全不會到歐盟邊界就終止，它同時取決于我們的鄰國和伙伴的安全。
歐洲“科學(xué)與商業(yè)”論壇報道，建立歐洲內(nèi)部安全創(chuàng)新中心是該戰(zhàn)略的一大亮點(diǎn)，它將為歐洲刑警組織、歐盟邊境和海岸警衛(wèi)局、歐盟聯(lián)合研究中心等機(jī)構(gòu)之間提供協(xié)調(diào)機(jī)制，幫助歐盟更好地解決執(zhí)法過程中遇到的技術(shù)問題。各國研發(fā)實(shí)驗室和私營部門也將參與其中，幫助成員國應(yīng)對無法獨(dú)立應(yīng)對的安全挑戰(zhàn)。
“歐盟觀察網(wǎng)”分析，由于各成員國法律之間存在差異，跨境打擊犯罪面臨很多難題。該戰(zhàn)略試圖為彌合各國法律分歧找到解決方案。
德國國際政治和安全事務(wù)研究所歐洲司法和內(nèi)政研究員拉斐爾·博松認(rèn)為，新的歐盟內(nèi)部安全戰(zhàn)略不是常規(guī)意義上的安全戰(zhàn)略，它既有高層議題，又有政策細(xì)節(jié)，不僅提出了應(yīng)對危機(jī)的舉措，還制定了未來幾年的指導(dǎo)方針。最顯著和積極的變化是，歐盟將提高關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)的韌性作為內(nèi)部安全第一要務(wù)。該戰(zhàn)略也存在一些不足，比如欠缺監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制，與歐盟復(fù)蘇計劃及歐盟民防機(jī)制對接不足等。
也有分析人士指出，盡管歐盟在過去幾年中整合了一系列安全數(shù)據(jù)庫，執(zhí)法部門可以更廣泛地訪問這些數(shù)據(jù)，但部門和機(jī)構(gòu)之間缺乏協(xié)調(diào)，新的內(nèi)部安全戰(zhàn)略在實(shí)施過程中能否更好地協(xié)調(diào)各方仍將是一大挑戰(zhàn)。
