1個(gè)工單在3個(gè)部門(mén)之間轉(zhuǎn)來(lái)轉(zhuǎn)去，都認(rèn)為不屬于自己的職責(zé)范圍，這是鋼城區(qū)12345市民服務(wù)熱線運(yùn)行中心工作人員遇到的困擾。圍繞政府部門(mén)職責(zé)邊界不清，最大限度地減少和避免職能交叉、多頭管理等問(wèn)題，區(qū)委編辦作為部門(mén)履職監(jiān)督員和裁判員，今年先后編制發(fā)布了《濟(jì)南市鋼城區(qū)政府部門(mén)職責(zé)邊界清單》《濟(jì)南市鋼城區(qū)行政審批監(jiān)管執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作制度（試行）》，劃清了部門(mén)的“責(zé)任田”，避免了出現(xiàn)管理“空當(dāng)”，使部門(mén)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)更加高效。
制定清單 變“各管一攤”為“一攤共管”
小喇叭、汽車(chē)?guó)Q笛、廣場(chǎng)舞都聽(tīng)不到了，孩子們考試更安心了，考場(chǎng)外家長(zhǎng)滿意的笑容格外動(dòng)人。中高考期間，生態(tài)環(huán)境、公安機(jī)關(guān)、綜合行政執(zhí)法等部門(mén)嚴(yán)格按照鋼城區(qū)發(fā)布的《濟(jì)南市鋼城區(qū)政府部門(mén)職責(zé)邊界清單》開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管，履職盡責(zé)共同為考生創(chuàng)造了一個(gè)寧?kù)o舒適的考試環(huán)境。職責(zé)邊界清單中，環(huán)境噪聲污染防治職責(zé)分工一目了然，生態(tài)環(huán)境部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境噪聲污染防治，實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，各部門(mén)按照分工攜手同行，變“各管一攤”為“一攤共管”。
鋼城區(qū)聚焦行政審批服務(wù)、綜合執(zhí)法、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)，梳理法律法規(guī)（“三定”規(guī)定）、規(guī)范性文件等已明確的部門(mén)職責(zé)分工事項(xiàng)和根據(jù)工作實(shí)際需進(jìn)一步細(xì)化或明確的職責(zé)分工事項(xiàng)，于5月30日公布了鋼城區(qū)政府部門(mén)職責(zé)邊界清單（第一批）共71項(xiàng)事項(xiàng)，涉及34個(gè)部門(mén)單位。
職責(zé)邊界清單編制范圍涵蓋了校車(chē)安全管理、商品房預(yù)售、住房保障、房屋租賃監(jiān)管、生活垃圾減量與分類(lèi)管理、農(nóng)村人居環(huán)境改善等一批群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)切的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，明確了職責(zé)分工，使部門(mén)履行職責(zé)、便民服務(wù)更加貼近人民群眾的美好生活需要，全區(qū)形成構(gòu)建橄欖型政府治理結(jié)構(gòu)的良好氛圍。
深耕細(xì)作 破解依法行政深層次難題
編制職責(zé)邊界清單還是發(fā)現(xiàn)部門(mén)履職深層次問(wèn)題的難得機(jī)會(huì)。
“挖掘城市道路的違法行為由誰(shuí)來(lái)處罰？”職責(zé)邊界清單制定過(guò)程中，區(qū)綜合行政執(zhí)法局向區(qū)委編辦發(fā)出求助。“改革后，市政領(lǐng)域職責(zé)進(jìn)行了分解，城市道路建設(shè)、監(jiān)管等相關(guān)職責(zé)劃入?yún)^(qū)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸局，執(zhí)法職責(zé)繼續(xù)由區(qū)綜合行政執(zhí)法局承擔(dān)。”區(qū)委編辦及時(shí)回復(fù)當(dāng)好裁判，厘清了職責(zé)分工。
人民防空領(lǐng)域職責(zé)在區(qū)劃調(diào)整前由原萊蕪市承擔(dān)，調(diào)整后由區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局加掛區(qū)人民防空辦公室牌子，但是區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局除人民防空外的其他執(zhí)法職責(zé)都納入綜合執(zhí)法范圍，人民防空?qǐng)?zhí)法由哪個(gè)部門(mén)承擔(dān)更能發(fā)揮作用？隨著職責(zé)邊界清單編制工作的開(kāi)展，這個(gè)問(wèn)題浮出水面。區(qū)委編辦、區(qū)司法局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)綜合行政執(zhí)法局共同探討，最終，省政府法制辦、省編辦《關(guān)于做好相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革的通知》為解決問(wèn)題打開(kāi)了通道，按照程序納入綜合行政執(zhí)法范圍成為共同的研究成果。
理麻成線 杜絕“沒(méi)管好”和“手太長(zhǎng)”
改革后，行政審批和行政執(zhí)法處在監(jiān)管的最前沿和最末梢，行業(yè)主管部門(mén)居于其間，監(jiān)管職責(zé)更加突出、難度加大，但是部門(mén)“以審代管”“以罰代管”的思想仍然存在，部門(mén)間推諉扯皮、監(jiān)管不到位等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。
為此，鋼城區(qū)按照審批、監(jiān)管、執(zhí)法既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，對(duì)13個(gè)部門(mén)領(lǐng)域的相對(duì)集中行政許可權(quán)、5個(gè)部門(mén)領(lǐng)域的相對(duì)集中行政執(zhí)法權(quán)，確定了審批、監(jiān)管、執(zhí)法等不同環(huán)節(jié)的職責(zé)邊界；同時(shí)，制定了《濟(jì)南市鋼城區(qū)行政審批監(jiān)管執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作制度（試行）》，為部門(mén)聯(lián)動(dòng)提供了遵循，加強(qiáng)了審批、執(zhí)法與監(jiān)管的銜接，有效避免了“沒(méi)管好”和“手太長(zhǎng)”。
