“對照國際先進規(guī)則，以制度創(chuàng)新為核心”“提升政府治理水平，加強改革系統(tǒng)集成”，這是習近平總書記對自由貿易試驗區(qū)進一步深化改革開放的明確要求。隨著黨和國家機構改革工作全面深化，當前正逐步探索賦予省級及以下機構更多自主權，允許地方因地制宜設置機構和配置職能。在這一背景下，“法定機構”這一新生事物，繼深圳前海管理局、青島藍色硅谷管理局、上海陸家嘴金融城發(fā)展局、廣州南沙新區(qū)產業(yè)園區(qū)開發(fā)建設管理局之后，日前在天津濱海新區(qū)再次試水。

　　一般來講，法定機構是依法設立、依法監(jiān)管的特定機構，負有政策執(zhí)行、公共服務及經濟發(fā)展的職責，按照現(xiàn)代法人治理模式運行。但與政府部門、企業(yè)與社會組織不同，與服務外包、購買服務不同，法定機構是具有獨立法人地位的公共管理機構，一方面特定職權由傳統(tǒng)行政體制授權得來，另一方面又不直接參與市場活動，主要是通過“委托—代理”模式服務于區(qū)域管理、科技創(chuàng)新和經濟轉型等。實踐證明，法定機構在分擔政府壓力、節(jié)約行政資源、提高運行效率上，具有較為明顯的績效和不可替代的優(yōu)勢。

　　將法定機構的作用發(fā)揮好，關鍵要堅持問題導向，在試點中不斷探索、反復改進。一是不能簡單地照搬照抄，而是要突出先行先試中的職能轉變需要，博觀約取、學深用巧。二是要始終堅持和完善黨對法定機構改革和運行的領導。職能可以分離，職責可以授權，但是政治引領不能虛化、不能弱化。只有將黨的領導納入法定機構的治理框架，才能形成科學完備的剛性約束，形成政治制度與治理結構的雙重優(yōu)勢。三是要走法治化的改革路徑，通過“權責法授”為法定機構厘清職責、保駕護航。在清晰界定各個治理主體的權責利之外，尤其要協(xié)調好政府權責清單與法定機構職責的相互關系。四是要構建“多元主體協(xié)同共治”的新機制，緊密圍繞高質量發(fā)展的目標定位，對治理體系的各個利益相關方進行重構，實現(xiàn)政府與法定機構、企業(yè)、社會的協(xié)同有效共治。

　　從“放管服”改革的視角來看，法定機構改革本質上是簡政放權，目的是為了讓政府更加有為、讓市場更加有效，不能僅僅是就事論事，還要以此為契機全面深化治理創(chuàng)新。首先，要以企業(yè)需求為導向，通過服務監(jiān)管機制創(chuàng)新打造優(yōu)良的生態(tài)系統(tǒng)。利用大數(shù)據(jù)、云計算等，讓政府及時、深度掌握并預測企業(yè)需求，同時鼓勵市場多樣化需求，營造多元產業(yè)跨界合作、不同主體合作創(chuàng)新的產業(yè)發(fā)展氛圍。其次，要以創(chuàng)新能力為導向，通過優(yōu)化全球價值鏈條治理推動產業(yè)提檔升級。只有持續(xù)拓寬企業(yè)的全球化視野，提高應對市場變化的能力，完善研發(fā)基礎設施，加速傳統(tǒng)產業(yè)的改造和技術革新，才能真正提高自主創(chuàng)新能力，從而實現(xiàn)法定機構的職責使命。

　　“惟進取也，故日新”。法定機構改革的推進，必將帶動各方面的治理能力創(chuàng)新與優(yōu)化，政府的招商引資也將向“孵化哺育”、與企業(yè)“共生共育”的方向轉化，從而有力推動自由貿易試驗區(qū)的建設進程，打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。