日前，市委組織部會同市紀委機關、市民政局、市農(nóng)業(yè)局聯(lián)合印發(fā)《濟南市從嚴管理監(jiān)督村（社區(qū)）干部實施辦法（試行）》（以下簡稱《實施辦法》），聚焦從嚴選拔任用、從嚴教育管理、從嚴監(jiān)督約束、從嚴考核評價、從嚴問責處置、從嚴落實責任“六個從嚴”，細化明確26項制度規(guī)定、“十個不準”具體情形、六種問責處置辦法，著力推動掃黑除惡向縱深發(fā)展，推動全面從嚴治黨向基層延伸。

　　《實施辦法》是我市第一次對從嚴管理監(jiān)督村居干部作出針對性、系統(tǒng)性、規(guī)范性的制度安排，在全省也屬首次。

　　村居干部處在社會治理第一線，直接與群眾打交道，一言一行都代表著黨和政府的形象?！秾嵤┺k法》著眼于把日常管理監(jiān)督落細、落小，從坐班、請銷假等“小事”入手立規(guī)矩、明底線，確保把管理監(jiān)督的“觸角”延伸至村居干部日常工作的每一個環(huán)節(jié)。在選拔任用方面，《實施辦法》規(guī)定，要堅持“凡進必審”，建立村居干部任職資格負面清單，實行縣鄉(xiāng)聯(lián)審，對存在負面情形當選的要免職或勸退。在教育培訓方面，每年各級要對村居干部開展集中輪訓，重點抓好紀律規(guī)矩教育和履職能力培訓，學習效果差的，還要安排補課。在日常管理方面，規(guī)定村里每天至少要有一名“兩委”成員坐班值班，社區(qū)要實行工作日坐班、錯時上下班，外出2天以上就要向上級黨委請假，因私出國（境）的經(jīng)上級黨委批準后還要報區(qū)縣紀委機關、組織部門備案。“工作日午間禁酒”的要求，也是第一次從市級層面作出統(tǒng)一規(guī)定。同時，為預防和解決一些苗頭性、傾向性問題，要求鎮(zhèn)街黨（工）委建立提醒談話制度，采取多種方式及時糾正提醒或者警示教育，做好“扯袖子、咬耳朵”的工作，防止小問題演變成大錯誤。

　　在農(nóng)村和城市社區(qū)，“兩委”班子干什么事、花多少錢，群眾最關注；村居干部平時表現(xiàn)怎么樣、工作成績好不好，群眾最清楚。為樹立忠誠、干凈、擔當?shù)孽r明導向，《實施辦法》對基層事務處理、干部個人事項報告以及實績考核評價等也做了細化和明確。比如，圍繞“管人”，村居干部也要報告?zhèn)€人重要事項，個人經(jīng)商辦企業(yè)、婚姻家庭發(fā)生變化、近親屬發(fā)展入黨等都要采取“一事一報”的方式，及時向組織報告。圍繞“管權”，重大事項決策、項目招投標、資產(chǎn)資源處置……全部細化為具體明確的流程，并配套建立村務財務黨務公開、重大事項決策上級黨委審批、村居干部經(jīng)濟責任審計等制度，確保把“小微權力”關進“制度籠子”。圍繞“管事”，每年初村居干部要向群眾進行崗位目標承諾，半年和年底要向上級黨委和黨員群眾進行“雙述雙評”，干了哪些事、成績怎么樣，讓老百姓“評頭論足”，保證村居干部時時事事繃緊“責任弦”、擰緊“安全閥”。懲防并舉標本兼治向不作為亂作為“開刀”

　　村官雖小，權力很大。村居干部不作為、亂作為，群眾深惡痛絕，近年來各級查得很嚴、管得很緊，但還缺少一個足夠細化量化的辦法。如何瞄準“靶心”、體現(xiàn)“從嚴”？《實施辦法》探索在黨紀國法之前為村居干部劃出“底線”、亮出“戒尺”，為解決這些問題開出一劑“良方”。哪些底線不能碰？《實施辦法》明確了不準陽奉陰違、消極作為、擅離職守，不準拉幫結派、搞宗族派性，不準辦事不公、吃拿卡要，不準以權謀私、暗箱操作等“十個不準”，明確告誡村居干部哪些事不能干、哪些行為不能做、哪些問題不能出。出了問題“戒尺”有哪些？為及時防范和糾正不作為亂作為問題，《實施辦法》在依紀依法處理前，設置了預警談話、責令公開檢討和通報批評、留職檢查、責令辭職、免職或者依法終止職務、罷免等6種處理辦法，每種辦法都配套了相應的不得評先樹優(yōu)、扣減取消報酬等處罰措施，凡是觸碰“十個不準”的，都要給予處理處罰，確保發(fā)揮好提前“紅臉出汗、敲打警示”的作用。

　　禁令不是“一陣風”，需要在日常工作中長期發(fā)揮作用。如何建立一套可監(jiān)督、可檢查、可追究的責任落實機制尤為重要。針對落實不力、管理不嚴的問題，《實施辦法》調高“準星”，把鎮(zhèn)街黨（工）委作為從嚴管理監(jiān)督村居干部的責任主體，把工作和責任落實情況納入市縣巡察工作內容，作為各級領導班子綜合評價和領導干部選拔任用的重要依據(jù)。重視不夠、工作不到位的，管理監(jiān)督“寬松軟”的，村居干部違規(guī)違紀違法問題多發(fā)頻發(fā)的，都要上溯一級，對上級黨組織和有關責任人采取約談提醒、誡勉、組織調整等方式，進行問責處理，引導各級黨組織牢固樹立從嚴管理的鮮明導向。據(jù)了解，為推動從嚴管理監(jiān)督各項規(guī)定落到實處，市委組織部還專門下發(fā)通知，要求各級把《實施辦法》作為今冬明春黨員培訓重要內容，采取多種方式進行學習討論，每名村居干部都要逐一列出對照自查清單、簽訂《“十不準”承諾書》，進一步增強貫徹落實的思想自覺和行動自覺。