淺談如何加強和改進新形勢下的群眾工作

黨的十七屆五中全會指出，繼續(xù)抓好和用好我國發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，實現(xiàn)“十二五”期間我國經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，必須緊緊依靠廣大人民群眾，必須加強和改進新形勢下的群眾工作。

毋庸諱言，當(dāng)今社會格局正在深刻變化，利益格局正在深刻調(diào)整，思想觀念正在遭受深度撞擊，如果群眾工作方法不當(dāng)，群眾利益解決不好，就會干擾改革發(fā)展大局，影響社會和諧。所以說群眾工作是我們一刻也不能丟掉的看家本領(lǐng)，群眾路線始終是我們黨的生命線，加強新形勢下的群眾工作等不起、慢不得。

一、做好新形勢下群眾工作的意義所在

（一）加強新形勢下的群眾工作，是社會主義根本目的和黨的宗旨的本質(zhì)回歸。科學(xué)發(fā)展說到底其目的是為了滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求，是讓老百姓的生活越過越好。同時，做好新形勢下的群眾工作也是推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的重要出發(fā)點和落腳點，其彰顯的是發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的執(zhí)政理念。民生問題解決得如何，關(guān)系到發(fā)展能否以人為本，不斷提高人的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，關(guān)系到社會能否公平正義，最大限度地激發(fā)活力，也關(guān)系到全心全意為人民服務(wù)的黨的宗旨的貫徹落實。

（二）加強新形勢下的群眾工作，是落實轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)這一主線的迫切需要。去年年底，胡錦濤總書記提出了“包容性增長”的理念，其實質(zhì)是讓老百姓相對公平地享用經(jīng)濟發(fā)展這塊“蛋糕”。而如何分好這塊“蛋糕”，更好的實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動效率提高同步的要求，不僅考驗的是政府部門的智慧，更考驗的是我們黨在新形勢下的群眾工作水平。群眾在享受到經(jīng)濟發(fā)展帶來的紅利之后，就會真正體會到經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的益處，實現(xiàn)“藏富于民”的目的。只有居民收入提高，社會保障實現(xiàn)覆蓋，百姓消費起來才會更有底氣，巨大的消費需求也才能持續(xù)釋放，才會改變在需求結(jié)構(gòu)上投資和消費一條腿長、一條腿短的弊端。從這個意義上講，群眾工作就是民生工作。

（三）加強新形勢下的群眾工作，也是創(chuàng)新社會管理的題中之義。習(xí)近平同志講，加強和創(chuàng)新社會管理的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性工作是做好群眾工作。社會管理既是個老話題，又是個新課題。有人的地方就有社會，有社會就必須有社會管理，創(chuàng)新社會管理，說到底，是和改進新形勢下的群眾工作殊途同歸的。創(chuàng)新社會管理，既能體現(xiàn)群眾工作的質(zhì)量和水平，又能促進社會的效率和公平。

二、現(xiàn)階段群眾工作的短板

現(xiàn)如今常常會聽到一些基層干部抱怨：現(xiàn)在的群眾工作著實難做。為什么難做，群眾工作較之以往有哪些變化？這是我們亟待調(diào)查研究和深入解決的問題。傳統(tǒng)的群眾工作，帶有計劃經(jīng)濟時代的特征，是靜態(tài)的，粗放的，往往是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，往往是按下葫蘆起了瓢，但是以往群眾思想相對落后，訴求呈現(xiàn)一元化，黨和政府有能力補齊和滿足群眾的單一要求。而如今，群眾和黨員干部都發(fā)生了變化。一方面，隨著經(jīng)濟和社會的飛速發(fā)展，群眾思維和觀念的開闊，群眾對黨的認同已經(jīng)由以往的革命認同、感情認同，轉(zhuǎn)變成為了法理認同，群眾的需求也不單純停留在溫飽需求和簡單文化需求，階層的分化和利益格局的多元，導(dǎo)致了群眾的訴求呈現(xiàn)出網(wǎng)格化和碎片化。另一方面，由于代際更迭，經(jīng)過數(shù)代人的薪火相傳，新成長起來的黨員干部在思想觀念、生活方式、工作方式較之革命年代的老一輩黨員有了很大的不同。不可否認的是，經(jīng)過改革開放30多年的高速發(fā)展，黨員干部的思想作風(fēng)或多或少出現(xiàn)了與黨的宗旨背道而馳、脫離群眾的現(xiàn)象。

上述因素的相互交織和影響，加之我國處在人均GDP3000美元的的歷史時期，“中等收入”的陷阱和轉(zhuǎn)型任務(wù)的繁重使新形勢下的群眾工作更具挑戰(zhàn)性。因而處理群眾問題的手段較之以前也顯得捉襟見肘，存在著短板和欠缺。首先是在宏觀制度方面，群眾的利益訴求表達機制和社會分配制度存在問題，由于訴求和利益得不到有效表達和滿足，群眾往往遷怒于基層干部，把怨氣撒到了基層干部頭上，導(dǎo)致了干群矛盾的激化，基層具體工作開展被動。其次是群眾工作的方法有待進一步改善，過去那種粗放管理已經(jīng)沒了市場，必須進一步加強和改進社會管理的體制機制，探索網(wǎng)格化管理，實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動，完善決策風(fēng)險評估和糾錯機制，健全突發(fā)事件應(yīng)急機制，提高社會工作的危機管理和抗險意識。第三是個別領(lǐng)域存在群眾意識淡漠的現(xiàn)象。一些干部下基層的次數(shù)少了，養(yǎng)尊處優(yōu)的多了；車下去的多了，心下去的少了。這些因素使群眾工作的短板凸顯，加強和改進新形勢下的群眾工作箭在弦上，更需要引起高度的重視。

三、新形勢下做好群眾工作的路徑選擇

（一）堅定理想信念，轉(zhuǎn)變管理服務(wù)理念。理想信念是人民的政治信仰和世界觀在奮斗目標(biāo)上的具體體現(xiàn)。當(dāng)代共產(chǎn)黨人的楷模楊善洲說：“共產(chǎn)黨員不能躲在機關(guān)做盆景，要到人民群眾中當(dāng)雪松”。新形勢下，更需要堅持從思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，行動上關(guān)心群眾。堅持把人民群眾擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為制定各項方針政策和開展各項工作的出發(fā)點和落腳點。濟陽縣“深入基層、服務(wù)群眾”開展以來，縣委精心安排部署，有針對性地搞好思想發(fā)動，及時印發(fā)3000余冊《“深入基層、服務(wù)群眾”學(xué)習(xí)資料匯編》供廣大基層干部學(xué)習(xí)，同時通過民主生活會、理論中心組、輔導(dǎo)報告會等形式，使服務(wù)群眾的理念入腦入心，廣大黨員干部重新反思和審視了現(xiàn)階段黨群干群關(guān)系，提高了憂患意識，并切實轉(zhuǎn)變了管理和服務(wù)群眾理念，普遍樹立了“以基層為師、以群眾為師”的觀念，“大民小官”的政風(fēng)正在形成。

（二）增強履職意識，提高服務(wù)群眾本領(lǐng)。保持同人民群眾的血肉聯(lián)系是我們黨最大的政治優(yōu)勢，正是群眾路線這個法寶，讓我們黨從一條小船出發(fā)，發(fā)展成為一個擁有8000萬黨員之眾的執(zhí)政黨。新形勢下，更需要進一步創(chuàng)新工作理念、方式方法和體制機制，把社會管理寓于為群眾服務(wù)之中，在服務(wù)中實施管理、在管理中體現(xiàn)服務(wù)，不斷提高社會管理和群眾工作的針對性和有效性，切實將忠于黨和服務(wù)人民統(tǒng)一起來，把增強履行職責(zé)能力和提高服務(wù)群眾能力統(tǒng)一起來。一是要加大對干部群眾工作方式方法的培訓(xùn)。采取“請進來”和“走出去”相結(jié)合、課堂教學(xué)和實地考察相結(jié)合，自主選學(xué)和巡回送教相結(jié)合的方式，加大對新形勢下如何做好群眾工作這一命題的培訓(xùn)力度。二是暢通民意訴求反映渠道。要形成群眾參與群眾工作的機制，完善政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制和矛盾應(yīng)急調(diào)處機制，真正做到謀劃發(fā)展思路向群眾問計，查找發(fā)展問題聽群眾意見，制定發(fā)展措施向人民請教，落實發(fā)展任務(wù)靠群眾支持，衡量發(fā)展成效由人民群眾評判的局面。三是加大利民惠民傾斜力度。做好群眾工作，要把保障和改善民生擺在工作首位，僅有真情實意是不夠的，還得有真金白銀的投入，實現(xiàn)在政策、信息、資金、技術(shù)等幫扶手段的傾斜。四是必須有真抓實干、一抓到底的魄力。坊間有言：“村看村，戶看戶，群眾看干部。”牛玉儒上任伊始便馬不停蹄地考察調(diào)研，制定出符合呼和浩特市的發(fā)展規(guī)劃，病危之際仍不忘工作。楊善洲退休不忘服務(wù)群眾，深入大亮山，20年如一日，荒山舊顏換綠裝。所以，黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部更要做“講黨性、重品行、作表率”的楷模。近年來，濟陽縣加大了培訓(xùn)基層干部力度，著眼于培養(yǎng)“三高三強”村干部為目標(biāo)，先后舉辦巡回講授、實地考察，送干部到浙江大學(xué)、蘇州農(nóng)村干部學(xué)院、北京大學(xué)等知名高校培訓(xùn)等方式，拓寬了干部發(fā)展的視野、思維和能力。結(jié)合縣域經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展提出了“三個不”，即：勞民傷財?shù)捻椖坎粏?，違背群眾意愿的項目不落地，有損群眾感情的項目不上馬。在“深入基層、服務(wù)群眾”活動中，通過實施“百家部門聯(lián)百村、千名干部結(jié)窮親、萬份問卷下基層”的“百千萬”工程，結(jié)合縣委提出的“四個一”農(nóng)民收入倍增計劃，察民情、辦實事，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)干部接聽群眾熱線、為民服務(wù)代辦制，廣泛開展了黨員干部換位體驗、民情懇談、民情接待日等活動，切實拉近了和群眾之間的距離，切實把工作做到了群眾的心坎里。如今,“群眾動嘴，干部跑腿”已經(jīng)成為黨員干部為民辦事的真實寫照。

（三）強化管理考核，形成群眾工作長效機制。群眾工作，作為一個制度體系，不僅需要廣大黨員干部增強覺悟，創(chuàng)新方法，還需要相關(guān)機構(gòu)的監(jiān)督檢查，評估反饋，這樣才能形成一個良性的環(huán)路系統(tǒng)。一是要切實改革當(dāng)前的考核評價機制。俗話說,開門七件事，柴米油鹽醬醋茶。對群眾工作特別是農(nóng)村工作而言，多數(shù)面對的是些繁瑣細小、家長里短的事情，往往見人見情不見物，體現(xiàn)的是“隱形政績”，這些小事往往是極易被忽略的，而這些事情做不好，往往能造成社會的波動。所以在科學(xué)發(fā)展的考核評價中要由注重過程規(guī)范向注重結(jié)果應(yīng)用轉(zhuǎn)變，由注重GDP增長向注重人的綜合發(fā)展轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新民生工作等“隱形政績”的發(fā)現(xiàn)和評價機制，加大權(quán)重，適當(dāng)傾斜。二是將民生意見納入政策制定軌道。要形成“一個地方發(fā)展成果怎么樣，一個官員的官聲口碑怎么樣，群眾說了算”的思維定勢和考量辦法，強化群眾滿意度測評結(jié)果和群眾民主評議干部結(jié)果的應(yīng)用，使考核由“軟指標(biāo)”變成“硬杠杠”。三是建立對黨員干部群眾工作不作為的激勵和問責(zé)機制。要深化“頂層設(shè)計”，特別是把治庸、治懶、治散問題作為加強新形勢下群眾工作的突破口，實現(xiàn)以治庸提能力、以治懶增效率、以治散正風(fēng)氣。特別要重點防治與民爭利的現(xiàn)象。近年來，濟陽縣通過調(diào)整科學(xué)發(fā)展考核評價機制，大力提拔重用群眾滿意、社會認可的干部，同時，通過約談、誡勉、調(diào)整崗位等方式加大了對不作為干部的問責(zé)力度，切實從制度上保障群眾工作的長效開展，使每一名黨員干部將個人的價值追求真正融入到群眾工作這項崇高的事業(yè)中去。

                     （作者系中共濟陽縣委常委、組織部長）