有規(guī)有矩，成方成圓

 古語有云，不以規(guī)矩，不能成方圓；不以六律，不能正五音。無論做什么事，“制度”和“程序”都是奠定成功的基石。同樣，科學的制度和規(guī)范的程序，是提高干部選拔任用工作科學化水平的重要保障，也是讓老百姓對選人用人放心的“定心丸”。
近年來，濟南市著眼于確保干部工作民主的有效實現(xiàn)，對干部選拔任用工作的各個環(huán)節(jié)進行規(guī)范和完善，做到既依法周全，又運行簡便，提高了選人用人的公信度。
“多數(shù)人在多數(shù)人中選人”
我們的領導干部是怎么選出來的？是不是上級領導提名或者推薦就可以決定了？甚或一個人或者幾個人拍拍腦袋就可以決定了？這個問題，恐怕是老百姓對選人用人工作的最大疑問之一。
為了消除這種疑慮，市委組織部從實際出發(fā)，探索實行了一系列有創(chuàng)新性的辦法和措施，推動了全市組織工作的創(chuàng)新發(fā)展，同時提高了選人用人公信度。
推薦提名是干部選任工作的初始環(huán)節(jié)，也是老百姓最關注的環(huán)節(jié)。在這個環(huán)節(jié)，市委組織部實行了“四轉變”推薦提名方式。首先，是變“少數(shù)人推薦提名”為“多數(shù)人推薦提名”，堅持“多數(shù)人在多數(shù)人中選人”，進一步擴大推薦提名環(huán)節(jié)的民主。市委組織部要求，單位內(nèi)部盡量擴大群眾參與推薦提名的范圍，市直部門普遍擴大到副處級以上干部，人員在50人以下的單位擴大到全體人員，人員較多的單位則選擇部分基層代表參加。對重要職位領導干部人選，在全市或全縣(市)區(qū)進行公開推薦提名。
在推薦提名過程中，變“一輪推薦提名”為“多輪推薦提名”。在干部調整中不醞釀初始提名人選，而是直接進行“海推”；若第一次民主推薦結果不夠集中，則根據(jù)推薦得票情況和領導班子建設的實際需要，按1：2比例確定初步人選，進行二次會議推薦。
同時，變“等額推薦提名”為“差額推薦提名”。市委組織部研究制定了《市管干部差額推薦考察暫行辦法》，對一些重要崗位、專業(yè)性較強的崗位和具有多名合適人選的崗位干部選拔時，一般采取差額選拔方式進行。差額選拔時，正職干部一般按1：2比例差額推薦，副職干部一般按比擬提拔職位多1人、提拔人數(shù)較多的按多2至3人差額推薦。為更形象直觀地了解被推薦人選的情況，差額推薦前一般還會設置一個交流互動的環(huán)節(jié)，讓被推薦人選充分展示自己，讓推薦者通過綜合分析比較推薦出最佳人選。2008年以來，采用差額推薦提名的方式選任了38名市管干部。
另外，市委組織部還實行多種競爭性推薦提名方式，變“無競爭推薦提名”為“競爭性推薦提名”，不斷加大競爭性推薦選拔干部的力度。
“兩公開四差額”選拔干部
時間回到2010年7月，平陰縣一下子吸引了很多媒體的目光。因為，濟南市采取公開推薦提名、差額選拔的方式，選任了平陰縣委書記和縣長。新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、新浪網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)等，都對此事進行了關注。
縣(市)黨政正職是黨執(zhí)政治國的骨干力量和黨的中高級干部的重要來源，在領導班子中處于核心地位、起著關鍵作用。為進一步擴大干部選拔任用工作民主，切實選好配強“一把手”，市委組織部制定實行了《“兩公開四差額”選拔任用縣(市)區(qū)黨政正職和市委、市政府工作部門黨政正職工作實施細則》，對提出動議、發(fā)布公告、差額初始提名、差額推薦、差額考察、差額醞釀、研究表決、任前公示、干部談話、宣布任職、離任檢查等環(huán)節(jié)工作做了詳細規(guī)定。
按照這些要求，在選任平陰縣委書記和縣長前，市委組織部精心研究起草了《縣(市)黨政正職選拔任用工作方案》和具體的實施細則，對選拔的職位和數(shù)量，職位要求和主要方法步驟、組織領導等做了具體說明。按照市委常委會研究的方案，先后組織進行了發(fā)布公告、差額初始提名、確定初始提名人選、差額推薦、研究確定差額考察對象、差額考察、差額醞釀、書面征求全委會成員意見、常委會等額表決、任職、離任檢查等環(huán)節(jié)的工作。
完備的制度和嚴格的程序，讓這次選拔贏得了干部群眾的充分肯定。大家認為，這次選拔程序嚴格、方法科學、組織嚴密、公開透明，選任的干部素質比較高，干部服氣、組織認可、群眾滿意。
干部想打高分？有才無德不行
天行健，君子以自強不息；地勢坤，君子以厚德載物。自古以來，有“德”就是中華民族的優(yōu)秀品質之一；千百年后，有“德”仍然是評判、考察一個人的核心要素之一。
2010年4月，市委組織部就制定實施了《關于進一步加強對領導干部德考察評價工作的實施意見(試行)》，明確了德的考察內(nèi)容和評價標準，考察干部德的方式辦法和考核結果的運用。把“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?rdquo;作為干部選用標準，把德的考察作為選拔任用干部的必經(jīng)程序和經(jīng)常性考察的重要內(nèi)容。
今年6月底，市委組織部出臺了《濟南市公開選拔黨政領導干部工作辦法(試行)》，這是濟南第一個公選領導干部的工作辦法。在眾多創(chuàng)新措施中，有一項措施最受社會各界關注，那就是對公開選拔的領導干部進行“德的認可度評價”。“這是對干部考查方式的一次改進，實施‘德的認可度評價’，就是為了在公選領導干部中突出‘以德為先’的用人導向。”市委組織部相關人士這樣認為。
根據(jù)試行辦法，對已確定的考察對象發(fā)布考察預告，進行群眾信任度評價和德的認可度評價，采用個別談話、查閱檔案等方式，全面、客觀了解考察對象的現(xiàn)實表現(xiàn)情況，在深入考察了解的基礎上撰寫考察材料。
“德的認可度評價”包括政治品德、職業(yè)道德、社會公德、家庭美德4大類，每一類都十分具體、細化。其中，政治品德包括政治立場、政治觀點，學習貫徹落實科學發(fā)展觀自覺性、堅定性，宗旨觀念、服務意識，大局觀念、民主作風等。職業(yè)道德包括事業(yè)心、責任感，工作作風，廉潔自律等。社會公德包括道德品行、遵紀守法、社會形象等。家庭美德則包括家庭鄰里關系、生活作風、配偶子女管理等。
評價以100分為滿分，如果考察對象“德的認可度評價”低于80分，將接受延伸考察。經(jīng)考察發(fā)現(xiàn)影響任用問題，將取消其考察對象資格。
“沒有才的領導干部會誤事，但沒有德的領導干部就會壞事。”市委組織部相關人士對此表示，“這樣的規(guī)定就是要讓干得好的考得好，能力強的選得上，作風實的出得來。”
涉及干部人事任免要“共同醞釀”
除了推薦提名和考察，干部任用決策環(huán)節(jié)也至關重要。對此，濟南市完善干部選拔任用醞釀制度，實行任用重要干部票決制度，規(guī)范市委全委會票決干部操作流程，確保任用決策環(huán)節(jié)體現(xiàn)多數(shù)人的意志，是民主的集中反映。
濟南市探索建立了討論決定干部向黨委(黨組)成員預告制度。組織部門制定了《討論決定干部向黨委(黨組)領導班子成員預告辦法(試行)》，對預告的內(nèi)容、時間、范圍、方式、程序和意見受理及紀律要求等進行了規(guī)定，要求各級黨委(黨組)在討論(決定)干部前，通過一定的方式，向黨委(黨組)領導班子成員預告干部選拔任用工作的相關信息，聽取班子成員意見。我市研究干部任免問題時，在民主推薦、考察的基礎上，由組織部部長辦公會研究提出初步意見后，在一定范圍內(nèi)進行集體醞釀，由市紀檢監(jiān)察機關出具廉政意見后，再提交市委討論決定。對所討論的干部任免事項，所有與會人員都要發(fā)表同意、不同意、保留意見或緩議等明確意見，以應到會成員過半數(shù)通過形成決定。
此外，還全面推行了任用干部票決制度。2008年8月，制定出臺了縣(市)區(qū)委常委會討論決定干部任免無記名投票表決辦法，縣(市)區(qū)委常委會討論研究干部全部實行了票決制。2010年5月，市委也制定實行了《中共濟南市委常委會任用干部票決制試行辦法》。今年7月份，探索建立了《市直部門(單位)黨組(黨委)任用干部票決辦法(試行)》，票決制已經(jīng)延伸到市直部門。2007年以來，共有52名市管正職干部人選征求了全委會委員意見。