夯實(shí)基礎(chǔ) 規(guī)范管理 不斷提高干部檔案工作整體水平

 濟(jì)南市實(shí)行干部檔案目標(biāo)管理以來，在省委組織部的有力指導(dǎo)和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市干部檔案工作堅(jiān)持以服務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)，從基礎(chǔ)性工作入手，不斷創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化措施、規(guī)范管理、合理利用，取得了明顯成效。2006年，市委組織部被省委組織部評(píng)為全省干部檔案工作先進(jìn)集體，2008年，中央組織部對(duì)市委組織部干部檔案工作進(jìn)行復(fù)查，給予高度評(píng)價(jià)。我們的主要做法是：

 一、把好三個(gè)關(guān)口，有效保證干部檔案的內(nèi)在質(zhì)量

 多年來，我們始終把提高干部檔案內(nèi)在質(zhì)量作為干部檔案工作的首要任務(wù)來抓，在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)要求、狠抓工作落實(shí)，全市干部檔案基本實(shí)現(xiàn)材料全、內(nèi)容實(shí)、鑒別細(xì)、認(rèn)定準(zhǔn)、整理精、要求嚴(yán)的“十八字”工作目標(biāo)，為充分發(fā)揮干部檔案的作用奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

 一是嚴(yán)把干部檔案“準(zhǔn)入”關(guān)。多幾年，新增加干部檔案的質(zhì)量也存在參差不齊的問題。市委組織部要求各有關(guān)單位在接收干部檔案時(shí)，必須嚴(yán)格按照干部檔案標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核整理，對(duì)檔案中存在的突出問題，要及時(shí)與檔案轉(zhuǎn)出單位聯(lián)系認(rèn)真加以解決，待新轉(zhuǎn)入檔案符合要求后方可“入庫”。專門制定下發(fā)了新任市管干部檔案報(bào)送評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，并明確“四個(gè)不收”，即：“三齡一歷”認(rèn)定不準(zhǔn)確的不收，任免手續(xù)不完備的不收，檔案材料不齊全的不收，檔案整理不規(guī)范的不收。不符合報(bào)送標(biāo)準(zhǔn)要求的檔案，一律返回干部任前所在單位限期整改，每年年底在全市范圍內(nèi)對(duì)檔案報(bào)送情況進(jìn)行通報(bào)。目前各單位上報(bào)的新任市管干部檔案合格率已達(dá)到100%。

 二是嚴(yán)把材料的“歸檔”關(guān)。干部檔案內(nèi)容的真實(shí)準(zhǔn)確是干部檔案生命和價(jià)值所在。在實(shí)際工作中，我們努力在材料鑒別上下功夫，對(duì)存在疑問的材料，積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、電話、傳真等手段，加強(qiáng)與材料制作單位的聯(lián)系，逐份加以核實(shí)，確保歸檔材料的真實(shí)性。市委組織部僅2010年就收集各類檔案材料5000余份，堅(jiān)持做到“不符合收集規(guī)定的不歸檔、材料不完整的不歸檔、信息記載不一致的不歸檔、材料手續(xù)不齊全的不歸檔、信息有涂改的不歸檔”，使歸檔材料全部符合歸檔要求。

 三是嚴(yán)把信息“審核”關(guān)。加強(qiáng)干部檔案審核是貫徹落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的有效措施，對(duì)于歷史地全面地考察了解干部，有效防止干部“帶病提拔”，減少干部任用失察失誤具有重要作用。在信息審核上，我們嚴(yán)格按照政策辦事，堅(jiān)持信息審核確認(rèn)有理、有據(jù)，并建立了完善的干部信息數(shù)據(jù)庫。制定下發(fā)了《關(guān)于在醞釀、考察干部工作中搞好干部檔案審核工作的意見》，明確了責(zé)任分工和信息審核的范圍、內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)了檔案信息審核的“關(guān)口”前移，有效避免了因干部信息掌握不準(zhǔn)確而造成的工作被動(dòng)。在市管干部考察工作中，采取 “五步核對(duì)法”審核檔案信息：一審，按照有關(guān)政策審核確認(rèn)新提拔市管干部的“三齡一歷”，填寫《擬任用干部“三齡一歷”審核確認(rèn)登記表》；二核，以《擬任用干部 “三齡一歷”審核確認(rèn)登記表》為依據(jù)，核對(duì)數(shù)據(jù)庫和干部檔案中相關(guān)材料記載的“三齡一歷”信息；三對(duì)，以干部檔案為依據(jù)，對(duì)所有數(shù)據(jù)庫信息至少有兩人核對(duì)兩遍，保證信息準(zhǔn)確、表述規(guī)范；四改，對(duì)填寫不規(guī)范的材料，全部進(jìn)行登記，并將檔案返回干部所在單位進(jìn)行修改或更換，確保干部檔案材料信息記載一致；五查，對(duì)檔案中需要整改的問題，在接收檔案時(shí)進(jìn)行重點(diǎn)檢查，確保整改效果和干部檔案報(bào)送質(zhì)量。

 二、堅(jiān)持制度創(chuàng)新，著力破解干部檔案工作的難題

 制度創(chuàng)新是干部檔案工作與時(shí)俱進(jìn)的有力保障，也是破解工作難題的重要途徑。為更好地適應(yīng)新形勢下干部工作的需要，我們結(jié)合濟(jì)南市實(shí)際，不斷加大制度創(chuàng)新力度，有針對(duì)性地解決了工作中的突出問題，干部檔案工作有了新突破。

 （一）實(shí)行責(zé)任制，解決“檔案材料收集難”的問題。收集檔案材料是豐富干部檔案內(nèi)容的首要環(huán)節(jié)，也是干部檔案工作的一大難題。市委組織部本著“誰形成材料、誰負(fù)責(zé)歸檔”的原則，明確責(zé)任分工，實(shí)行內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，先后與市委、人大、政府、政協(xié)四大班子辦公廳和市紀(jì)委、市法院、市檢察院、市審計(jì)局等單位建立了聯(lián)系制度，由上述單位定期將本單位集中形成的有關(guān)材料如代表資格審批表、處分決定、審計(jì)報(bào)告等送交市委組織部，分別歸入干部檔案。市委組織部各處室也按照工作職能各負(fù)其責(zé)，對(duì)需要?dú)w檔的材料如任免材料、培訓(xùn)材料等，在完備手續(xù)后及時(shí)歸檔，檔案材料的收集工作形成了齊抓共管的良好局面。

 （二）實(shí)行備案制度，解決“管檔人員隊(duì)伍不穩(wěn)定”的問題。管檔人員隊(duì)伍穩(wěn)定是做好干部檔案工作的前提。2008年，市委組織部制定下發(fā)了《干部人事檔案管理工作人員備案制度》，對(duì)全市278名管檔人員進(jìn)行了備案批復(fù)，并頒發(fā)了上崗證。要求各管檔單位在更換管檔人員時(shí)，必須經(jīng)過市委組織部同意，新上崗的管檔人員必須先到市委組織部參加崗前培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后方可上崗。同時(shí)，各管檔單位注意做好管檔人員的思想工作，及時(shí)解決管檔人員工作生活中的實(shí)際問題，有效地調(diào)動(dòng)了管檔人員的工作積極性。目前全市90%以上的管檔人員具有兩年以上干部檔案工作經(jīng)歷，管檔人員隊(duì)伍得到了逐步穩(wěn)定。

 （三）實(shí)行考評(píng)制度，解決“干部檔案日常管理難”的問題。干部檔案管理是一項(xiàng)經(jīng)常性的工作，只有加強(qiáng)日常維護(hù)，建立長效機(jī)制，才能保證干部檔案充分發(fā)揮作用。為此，市委組織部制定了《干部人事檔案管理工作考核評(píng)價(jià)制度》，采取干部檔案輪查的方式加大指導(dǎo)力度，每三年對(duì)全市管檔單位輪查一遍，每年年初通知有關(guān)管檔單位做好迎查準(zhǔn)備，每年二三季度按照目標(biāo)管理驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施檢查，年底對(duì)檢查結(jié)果進(jìn)行通報(bào)，每三年進(jìn)行一次表彰。

 三、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)強(qiáng)化干部檔案目標(biāo)管理

 實(shí)行干部檔案目標(biāo)管理是上級(jí)組織部門加強(qiáng)干部檔案工作提出的明確要求，也是基層單位規(guī)范干部檔案管理工作的有效手段。近年來，市委組織部始終以目標(biāo)管理為抓手，充分發(fā)揮牽頭抓總、組織協(xié)調(diào)、督促檢查的作用，不斷加強(qiáng)宏觀管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，全市干部檔案工作整體水平得到不斷提高。

 （一）抓領(lǐng)導(dǎo)，著力提高思想認(rèn)識(shí)。搞好干部檔案工作，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。近幾年，我們從提高思想認(rèn)識(shí)入手，積極向管檔單位領(lǐng)導(dǎo)宣傳《干部檔案工作條例》等有關(guān)政策，使管檔單位的領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)干部檔案工作重要性的認(rèn)識(shí)有了很大提高。目前，全市各管檔單位均成立了檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確組織人事部門主要負(fù)責(zé)人是干部檔案工作的第一責(zé)任人，各單位高度重視干部檔案工作，在資金、人員和配套設(shè)施等方面給予有力支持，為干部檔案工作創(chuàng)造了良好條件。

 （二）抓培訓(xùn)，切實(shí)提高管檔人員素質(zhì)。近年來，我們通過召開干部檔案工作業(yè)務(wù)會(huì)議、舉辦培訓(xùn)班、以干代學(xué)、以查促學(xué)等形式，努力加強(qiáng)干部檔案業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，努力提高管檔人員綜合素質(zhì)。市委組織部還編寫了《干部檔案信息管理工作資料匯編》下發(fā)到各管檔單位，其中收集了干部檔案工作的有關(guān)文件資料，對(duì)加強(qiáng)全市干部檔案工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)發(fā)揮了較好作用。

 （三）抓預(yù)審，確保目標(biāo)管理要求落實(shí)。為使管檔單位真正達(dá)到目標(biāo)管理的要求，我們普遍對(duì)申報(bào)單位實(shí)行預(yù)審，特別是對(duì)申報(bào)一級(jí)的單位，在報(bào)請(qǐng)省委組織部驗(yàn)收前，都要分四次進(jìn)行預(yù)審：第一次是查看單位現(xiàn)有干部檔案情況，對(duì)照目標(biāo)管理的要求，幫助單位制定工作計(jì)劃和日程安排，明確工作標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)；第二次是對(duì)單位工作進(jìn)度進(jìn)行督查，對(duì)有關(guān)問題給予指導(dǎo)；第三次是查漏補(bǔ)缺，對(duì)難點(diǎn)問題重點(diǎn)突破，力求工作不留遺憾；第四次是全面預(yù)審評(píng)分，確保通過檢查驗(yàn)收。通過四次預(yù)審，為高標(biāo)準(zhǔn)通過目標(biāo)管理檢查驗(yàn)收打下了基礎(chǔ)，近幾年，我市目標(biāo)管理一級(jí)單位申報(bào)成功率達(dá)到100%。

 回顧我市干部檔案工作的多年實(shí)踐，我們體會(huì)，要做好干部檔案工作，必須要重視抓基礎(chǔ)、重實(shí)效，確保干部檔案材料齊全、內(nèi)容真實(shí)、信息準(zhǔn)確；必須要嚴(yán)格執(zhí)行政策，結(jié)合實(shí)際開拓創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，使檔案工作適應(yīng)新的形勢需要，不斷提高制度化、規(guī)范化水平；必須要堅(jiān)持管用結(jié)合，使檔案工作更好地融入到干部工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮干部檔案的重要作用；必須要加強(qiáng)檔案工作人員隊(duì)伍建設(shè)，為推動(dòng)干部檔案工作科學(xué)發(fā)展提供人才支持。下一步，我們將以這次會(huì)議為契機(jī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒兄弟市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，繼續(xù)扎實(shí)做好基礎(chǔ)工作，把握重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，不斷開拓創(chuàng)新，努力推動(dòng)我市干部檔案工作再上新的臺(tái)階。