2023年03月29日 星期三

將法制理念貫穿政府決策全過程

依法行政讓歷城發(fā)展更高效

發(fā)布日期:2013-02-21

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 本報訊(記者 曹雷 通訊員 張鵬)在政府部門設(shè)立法制“情報員”,給執(zhí)法單位戴上執(zhí)法“緊箍”,為政府投資設(shè)置法制“保障網(wǎng)”……在歷城區(qū),一系列旨在促進政府依法行政、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境綜合舉措的實施,讓該區(qū)法制環(huán)境持續(xù)改善,行政審批成本持續(xù)降低,企業(yè)投資信心持續(xù)增加,“依法高效”的辦事程序正成為歷城靚麗的發(fā)展名片。
項目投資要過多項審查關(guān)
“政府投資項目要經(jīng)過法制、財政、審計等部門的聯(lián)合審查。”這是《歷城區(qū)政府投資項目管理規(guī)定》中的剛性要求。在這份率先在全市各區(qū)縣實施的政府投資規(guī)范制度文件中,歷城區(qū)對政府投資中涉及的立項審查、合同審核、審計審查等多個環(huán)節(jié)作了詳細規(guī)定,為政府投資決策提供了完善的制度保障。為提高政府決策法制化水平,歷城大力加強法制化建設(shè),規(guī)范行政行為,傾力打造法制化的政務環(huán)境。
針對重大項目建設(shè)、大額度資金使用等事關(guān)全局的問題,歷城區(qū)建立了法制預審制度,在出臺決策前,先由法制部門審查把關(guān),通過后再交政府辦公會討論決議,有效避免了政府決策先天不足問題。區(qū)里還聘請多家律師事務所長期擔任政府法律顧問,成立了由部屬院校、科研院所專家、學者組成的區(qū)政府法制咨詢委員會,對涉及全區(qū)的重大事項進行風險評估,提供法律意見和建議,充分保證了政府決策的合法性。
得益于完善的決策程序和健全的制度保障。近年來,在歷城區(qū)對外簽訂的300余件合同中,因條款違規(guī)提起的訴訟及仲裁案件明顯減少,政府部門投資項目約定內(nèi)容日趨規(guī)范,依法行政的理念深深植入行政決策者的心中。
用制度規(guī)范執(zhí)法行為
行政執(zhí)法代表政府形象,是地方發(fā)展環(huán)境的集中體現(xiàn)。為提高行政執(zhí)法水平,實現(xiàn)陽光下執(zhí)法的目標,歷城區(qū)不斷完善制度建設(shè),開展執(zhí)法隊伍培訓,加強行政執(zhí)法隊伍管理,讓執(zhí)法行為運行在陽光下。
要執(zhí)法,先培訓。歷城區(qū)先后培訓新任行政執(zhí)法人員1000余人,對擬上崗行政執(zhí)法人員進行公共法律知識考試,并分四期對全區(qū)1200余名在職行政執(zhí)法人員進行了法律知識輪訓,聘請省、市法制辦、法院、市紀委、區(qū)財政局等相關(guān)領(lǐng)域理論造詣高、實際工作經(jīng)驗豐富的領(lǐng)導、專家授課,不斷提高行政執(zhí)法人員素質(zhì),規(guī)范行政執(zhí)法行為。
為讓執(zhí)法部門執(zhí)法行為更貼近群眾要求,歷城區(qū)在執(zhí)法部門中推行了包括“執(zhí)法責任狀一年一簽,依法行政工作一年一考核,執(zhí)法案卷一年一評查,典型案例一年一通報,執(zhí)法人員一年一培訓,先進地區(qū)一年一參觀”為主要內(nèi)容的“六個一”工作制度,對執(zhí)法部門進行年度目標考核,開展執(zhí)法行為評議,及時糾正執(zhí)法過程中的不當行為,在群眾中樹立“規(guī)范化執(zhí)法、人性化執(zhí)法”的執(zhí)法形象。
首創(chuàng)法制工作聯(lián)絡(luò)員制度
歷城區(qū)在加快實施跨越發(fā)展戰(zhàn)略的同時,創(chuàng)新工作機制,在全區(qū)19個街鎮(zhèn)、53個區(qū)直部門,建立了法制工作聯(lián)絡(luò)員制度,把法制服務網(wǎng)絡(luò)延伸至基層發(fā)展實體部門。
行政復議體現(xiàn)群眾的行政訴求,涉及群眾的切身利益。歷城區(qū)探索建立起了一套有效的行政爭議解決機制,將調(diào)解機制引入行政復議程序,形成了“查清事實、法理結(jié)合、定紛止爭、案結(jié)事了”的工作機制。辦案中,注重運用和解、調(diào)解等手段,加強溝通交流,有效發(fā)揮了行政復議在預防化解行政爭議中的重要作用。近年來,共調(diào)解100余件復議案件,妥善化解了一批社會矛盾糾紛。
為精簡行政審批環(huán)節(jié),節(jié)約群眾辦事成本,歷城區(qū)以區(qū)法制辦為牽頭單位,今年已先后三次對各部門行政審批、行政許可、行政收費以及行政檢查、行政處罰、行政強制等具體行政行為進行了集中梳理,及時對執(zhí)法主體及執(zhí)法依據(jù)清理梳理情況進行公告,確保了區(qū)政府行政執(zhí)法部門的具體行政行為合法、適當、及時和有效。
法制環(huán)境的改善直接帶動了歷城發(fā)展效率的提升。數(shù)據(jù)顯示,截至9月底,歷城區(qū)全年195個重點建設(shè)項目中,有145個實現(xiàn)開工,開工率超過七成;簽約引進的57個項目中,31個項目實現(xiàn)落地,項目引進引辦及開工效率大幅提升。

信息來源:濟南日報
 

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