旅行社“倒客”暴露“出國(guó)游”規(guī)則盲區(qū)

在一家旅行社報(bào)名出國(guó)旅游，最終組織出去的卻是另一家。日趨紅火的“出國(guó)游”，催生了旅行社行業(yè)內(nèi)臺(tái)面下的“倒客”交易。一些不具備資質(zhì)的小型旅行社，通過(guò)招徠想出國(guó)的游客，幫助他們與有資質(zhì)的公司取得聯(lián)系賺取傭金。然而這種形式不僅本身游走在法律邊緣，背后更是隱患重重。
游客滯留國(guó)外引發(fā)官司
2012年3月，華昌旅游公司將自己招徠的13名出國(guó)游游客“倒”給了某國(guó)際旅行社濟(jì)南分公司（下稱(chēng)國(guó)際旅行社），華昌公司同時(shí)向該國(guó)際旅行社提供了一份擔(dān)保函，約定13人隨國(guó)際旅行社赴韓國(guó)旅游，華昌公司保證游客在韓國(guó)期間遵守當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)法律法規(guī)、風(fēng)俗習(xí)慣，隨團(tuán)同進(jìn)同出，若發(fā)生滯留不歸者，華昌公司愿意無(wú)條件賠償給國(guó)際旅行社8萬(wàn)元/人。
根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，華昌公司認(rèn)為，大多數(shù)游客不會(huì)滯留不歸，都會(huì)聽(tīng)從團(tuán)隊(duì)安排，除非背后有其他緣由。
然而很不幸，在游客們交了錢(qián)，辦理了出境手續(xù)，踏上旅途后，華昌公司不愿意看到的“意外”發(fā)生了。3月19日，當(dāng)這批旅游團(tuán)隊(duì)員返程時(shí)，該公司招徠的兩名游客于某、戚某不見(jiàn)了蹤影。5月4日，國(guó)際旅社行要求華昌公司承擔(dān)違約責(zé)任，遭到拒絕后，國(guó)際旅行社向法院提起訴訟。
8月20日，經(jīng)濟(jì)南市歷下區(qū)法院開(kāi)庭審理，認(rèn)為雖然兩家旅游公司之間沒(méi)有簽訂旅游的有關(guān)合同，但通過(guò)游客，雙方已形成事實(shí)的旅游合同關(guān)系。華昌公司出具的擔(dān)保函雖為單方承諾，經(jīng)國(guó)際公司認(rèn)可，也沒(méi)有違反法律強(qiáng)制性規(guī)定，應(yīng)認(rèn)定合同有效，故判華昌公司承擔(dān)賠償責(zé)任，向國(guó)際公司支付擔(dān)保金16萬(wàn)元及利息。目前，該案已執(zhí)行完畢。
“倒客”擦邊球擊中制度盲點(diǎn)
華昌公司依法被判賠，但其卻認(rèn)為，自己落入了“潛規(guī)則”的陷阱。
能組織“出國(guó)游”的旅行社需要具備一定資質(zhì)，并經(jīng)過(guò)行業(yè)管理部門(mén)審查及批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)后，才能到工商行政部門(mén)注冊(cè)。有了行業(yè)準(zhǔn)入的限制，不具備資質(zhì)的小型旅行社企圖“曲線(xiàn)救國(guó)”，對(duì)外招徠游客介紹給有資質(zhì)的旅行社（簡(jiǎn)稱(chēng)資質(zhì)社）。華昌公司這樣的小旅行社，通常對(duì)資質(zhì)社出具擔(dān)保函，保證如果游客滯留或違反所在國(guó)家法律、風(fēng)俗等，甘愿受罰。如果發(fā)生游客滯留，目前業(yè)內(nèi)的處理辦法是旅行社及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，如滯留者被找回，組團(tuán)旅行社受到主管單位的批評(píng)教育，也算有驚無(wú)險(xiǎn)；如滯留者沒(méi)被找回，往往最終的結(jié)果是旅行社接受主管單位懲罰，一般滯留一人約罰萬(wàn)元。“如果某些有資質(zhì)的旅行社送走一人，跟游客索要5萬(wàn)元，真想借機(jī)偷渡的人肯定愿意。出國(guó)后，旅行社故意放任游客不歸，疏于對(duì)游客身份證、戶(hù)照的管理，游客真不回來(lái)了你到哪里去查？旅行社回來(lái)向主管單位繳納萬(wàn)元罰款后，還能從出具保函的公司得到賠償，兩面‘撈大了’。”華昌公司的業(yè)務(wù)人員認(rèn)為，由于懲罰力度不大，且確實(shí)存在人員管理困難，確有公司與不法旅客惡意串通，明里是出國(guó)游，其實(shí)成了幫助偷渡。他進(jìn)一步“揭底”：“有些資質(zhì)社專(zhuān)門(mén)‘宰’小公司，協(xié)助游客暫時(shí)滯留，不久后安排其通過(guò)其他方式歸來(lái)，或讓他們自行回來(lái)，其他公司很難查究明白，然而這么一滯一回，就輕松詐取我們每人數(shù)萬(wàn)元的擔(dān)保金！”
出游環(huán)境呼喚法制保障
華昌公司是否被“坑”，還有待事實(shí)的證明，然而旅行社在出國(guó)游的組織等方面確實(shí)存在部分規(guī)則盲區(qū)。歷下區(qū)法院副院長(zhǎng)顏承奎表示，這種以提供招徠游客服務(wù)而生存的大小旅游公司間的生物鏈本身就不科學(xué)，也不合法，卻在無(wú)法律明禁的情況下打出無(wú)數(shù)擦邊球。
首先，小旅游公司本身無(wú)出國(guó)游資質(zhì)，就不應(yīng)當(dāng)招徠出國(guó)游客。其次，旅游公司出具的擔(dān)保函與法律定義的擔(dān)保有區(qū)別，擔(dān)保法中的擔(dān)保是為促進(jìn)債權(quán)的實(shí)現(xiàn)，主要在經(jīng)濟(jì)合同中適用，一般是對(duì)主合同債權(quán)的擔(dān)保，而旅游公司的擔(dān)保卻具有很大的人身權(quán)性質(zhì)。“對(duì)人行為的管控很難，因此這種擔(dān)保函的效能是非常有限的，且在類(lèi)似擔(dān)保中，主合同往往并不明確具體。游客一旦隨資質(zhì)社出國(guó)游，就像車(chē)輛幾經(jīng)轉(zhuǎn)手，實(shí)際駕駛者與所有人不一樣了，肇事后再追究車(chē)主的連帶責(zé)任顯然失當(dāng)，因此他對(duì)車(chē)的管控能力已經(jīng)很小。我們應(yīng)該追問(wèn)，沒(méi)有資質(zhì)的旅游公司出具這種擔(dān)保函有效嗎？有資質(zhì)的旅游公司獲得擔(dān)保函就撇清對(duì)隊(duì)員滯留等問(wèn)題的責(zé)任了嗎？這種類(lèi)似建筑業(yè)轉(zhuǎn)包的行為規(guī)范嗎？”再次還有對(duì)惡意串通的認(rèn)定，普通當(dāng)事人很難有證據(jù)證明，對(duì)有否簽訂主合同影響的責(zé)任分擔(dān)等，諸多細(xì)節(jié)都與游客的利益、安全息息相關(guān)，但均無(wú)制度層面的有力回應(yīng)。“近年來(lái)，隨著出國(guó)旅游人數(shù)日益增多，出國(guó)游應(yīng)該有更嚴(yán)格的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。”顏承奎認(rèn)為，這樣的糾紛已非民法層面可以完全解決的，需要刑法、行政法與民事協(xié)調(diào)一致、相互呼應(yīng)的制約，才能避免為了商業(yè)利潤(rùn)鋌而走險(xiǎn)的行為。他認(rèn)為，全方位、不同層次地明確旅游企業(yè)法律責(zé)任，嚴(yán)禁不具資格的旅行社拉客行為正是制度當(dāng)下急需解決的。（本報(bào)記者 劉曉群 通訊員劉科 羅琳）