“濟(jì)南模式”樹起城市管理新標(biāo)桿

流動(dòng)商販占道擺攤、城管人員圍追堵截成為一些城市的另類風(fēng)景。城市管理難題如何破解？城市與人如何達(dá)到和諧？近兩年來(lái)，泉城濟(jì)南積極尋求破解之道，轉(zhuǎn)變城市管理理念，探索城市管理規(guī)律，創(chuàng)新城市管理方法，創(chuàng)造了城市管理的“濟(jì)南模式”，先后有70多個(gè)城市慕名前來(lái)學(xué)習(xí)考察。(9月23日《人民日?qǐng)?bào)》)
近年來(lái)，因城管執(zhí)法造成的暴力沖突屢屢見諸媒體。盡管發(fā)生暴力沖突的責(zé)任未必都在城管，但是顯然一個(gè)巴掌拍不響。很多城市也在想方設(shè)法尋求解決矛盾的辦法，卻往往局限于執(zhí)法形式上的變動(dòng)，而未在執(zhí)法觀念上進(jìn)行突破。濟(jì)南城管在城市管理方面創(chuàng)造的“濟(jì)南模式”，卻是從根本上將城管執(zhí)法理念從“為城市管理人民”轉(zhuǎn)變到“為人民管理城市”，并最終提升到“讓人民管城市”的高度，不僅重塑了城管形象，也使城市管理更加和諧有序，樹立起全國(guó)城市管理的新標(biāo)桿，值得其他城市學(xué)習(xí)和借鑒。
濟(jì)南城管創(chuàng)新管理的突破口是變“管理”為“服務(wù)”，把“執(zhí)法、管理與服務(wù)”顛倒過(guò)來(lái)，把工作的70%用于服務(wù)、20%用于管理，只用10%來(lái)執(zhí)法解決問(wèn)題，化堵為疏，不僅創(chuàng)造性地在濟(jì)南全市為瓜農(nóng)編制“西瓜地圖”，有效解決了瓜農(nóng)賣瓜難的問(wèn)題，還相繼推出便民自行車地圖、報(bào)攤地圖、公廁地圖、蔬菜周末臨時(shí)直銷點(diǎn)地圖等。
這種“百市圖”，不僅讓流動(dòng)商販有了“棲息”謀生之地，更化解了城管與商販的矛盾。從中我們應(yīng)該看到城市和諧管理的一種發(fā)展趨勢(shì)，即城管把服務(wù)作為解決城市各種“疑難雜癥”的主線、把城市的管理交給了市民。這樣做表面看起來(lái)城管似乎失去了很多權(quán)力，實(shí)際上城管的管理價(jià)值卻在各項(xiàng)服務(wù)中得到了體現(xiàn)。誠(chéng)如中國(guó)政法大學(xué)教授、中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)應(yīng)松年所說(shuō)：“濟(jì)南城管提出為人民管理城市，這正是城市管理最核心的問(wèn)題，城管工作的矛盾和難點(diǎn)也都集中在這個(gè)問(wèn)題上。執(zhí)法的首要問(wèn)題和根本問(wèn)題，就是執(zhí)法為誰(shuí)的問(wèn)題。堅(jiān)持為民執(zhí)法，才是城市管理和諧之道。”
城市管理是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，更多考驗(yàn)的是城市管理者的智慧，對(duì)于城市里亂擺攤設(shè)點(diǎn)、占道經(jīng)營(yíng)、亂倒垃圾、張貼小廣告等現(xiàn)象的治理，靠冷冰冰的執(zhí)法既容易造成矛盾沖突又不解決問(wèn)題。從“濟(jì)南模式”中我們沒(méi)有看到城管暴力執(zhí)法，而是更多看到他們通過(guò)服務(wù)解決了許多依靠強(qiáng)制執(zhí)法未必能解決的問(wèn)題，這種通過(guò)服務(wù)來(lái)解決城市管理問(wèn)題的方式，比強(qiáng)制執(zhí)法更讓人信服，比“溫柔執(zhí)法”更讓人溫暖，比“目光執(zhí)法”也更讓人理解。
“西瓜地圖”的后續(xù)啟示
□殷國(guó)安
濟(jì)南城管創(chuàng)新管理的突破口就是變“管理”為“服務(wù)”。例如，以往瓜農(nóng)擺攤妨礙交通、瓜皮亂扔影響市容，城管人員攆得瓜農(nóng)滿大街跑，瓜農(nóng)挑著擔(dān)子?xùn)|躲西藏?，F(xiàn)在一張“西瓜地圖”在西瓜上市前編制出來(lái)，標(biāo)明了455個(gè)臨時(shí)賣瓜點(diǎn)，瓜農(nóng)免費(fèi)申請(qǐng)，瓜攤可一直擺到秋天。濟(jì)南市民買西瓜大大方便了，街頭巷尾也沒(méi)有了亂扔的瓜皮。“西瓜地圖”被媒體譽(yù)為濟(jì)南“最甜美的創(chuàng)意”。
如果政府制定了脫離現(xiàn)實(shí)的“無(wú)攤城市”目標(biāo)，就會(huì)連455個(gè)臨時(shí)賣瓜點(diǎn)也不準(zhǔn)設(shè)置，那么城管再服務(wù)也是不能解決賣瓜矛盾的。所以，贊揚(yáng)和推廣濟(jì)南的經(jīng)驗(yàn)，要先轉(zhuǎn)變觀念，把政府制定合理的城管目標(biāo)作為前提，其次才是創(chuàng)新管理方法。不是說(shuō)要把“為城市管理人民”轉(zhuǎn)變成“為人民管理城市”嗎？那就得讓市民對(duì)城市管理的目標(biāo)和措施說(shuō)了算，真正為民服務(wù)，而不是由政府官員一錘定音。
信息來(lái)源：濟(jì)南日?qǐng)?bào)