以積極的心態(tài)期待法治進(jìn)步

      談到法、法律或法治，無(wú)論權(quán)力還是權(quán)利，都自覺(jué)不自覺(jué)地往公民守法這一維度上延伸，這就掩蓋了法律對(duì)象上另一個(gè)更重要的維度，即政府。如果一個(gè)社會(huì)可以二元為民眾與政府，或權(quán)利與權(quán)力，那么，就守法而言，準(zhǔn)確的法律表述是，守法應(yīng)當(dāng)是政府而非民眾的事，此正如權(quán)力必須守法，權(quán)利則無(wú)須守法，只要不違法即可
民意對(duì)中國(guó)立法影響加大
    《環(huán)球時(shí)報(bào)》報(bào)道，美國(guó)《基督教科學(xué)箴言報(bào)》文章說(shuō)，對(duì)產(chǎn)生爭(zhēng)議的法律進(jìn)行表決時(shí)，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)民意的力量已對(duì)中國(guó)立法進(jìn)程產(chǎn)生影響。從2008年起，全國(guó)人大已對(duì)41部法律草案公開(kāi)征求意見(jiàn)并產(chǎn)生不同效果。去年約有8.3萬(wàn)人對(duì)如何改善《個(gè)人所得稅法》提出近25萬(wàn)條建議。“這代表政府開(kāi)始嘗試讓民眾參與進(jìn)來(lái)，”喬治·華盛頓大學(xué)政治學(xué)教授史蒂文·貝拉表示。雖然公開(kāi)征求意見(jiàn)只是中國(guó)立法進(jìn)程閃現(xiàn)出的“一道亮光”，但有跡象表明，法律學(xué)者、辯護(hù)律師等對(duì)能通過(guò)民意支持其觀點(diǎn)而感到高興。
     公民維權(quán)在推動(dòng)法治進(jìn)步
     福建省委黨校法學(xué)教研部副教授王利平在研究“2011年十大影響性訴訟”時(shí)表示，2010年十大影響性訴訟大多凸顯于公權(quán)濫用，而2011年十大影響性訴訟更多集中在公民維權(quán)(生命權(quán)、名譽(yù)權(quán)、上訪權(quán)、言論自由權(quán)、環(huán)境權(quán)、信息權(quán)和律師執(zhí)業(yè)權(quán)，其中有民事權(quán)利，也有公民憲法性權(quán)利)。雖然公權(quán)濫用和公民維權(quán)都直指同一個(gè)問(wèn)題，即權(quán)利淪陷問(wèn)題，但公權(quán)濫用是權(quán)利淪陷的根本原因，公民維權(quán)是避免權(quán)利淪陷的重要方式。2011年十大影響性訴訟凸顯公民維權(quán)，是社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)。公民維權(quán)已成為法治進(jìn)步的重要推動(dòng)力。
法治的重要標(biāo)志就是政府守法，其根本就是讓公權(quán)力在憲法和法律限定的范圍內(nèi)運(yùn)行。法治不能僅停留在宏大的口號(hào)上，更要通過(guò)持續(xù)不斷的公民行動(dòng)，特別是公民維權(quán)行動(dòng)去推動(dòng)。唯有不斷地通過(guò)制度框架內(nèi)的公民維權(quán)行動(dòng)，才能實(shí)現(xiàn)權(quán)力和權(quán)利的理性博弈，權(quán)力的邊界才會(huì)愈益明晰起來(lái)，才能把權(quán)力趕進(jìn)制度的牢籠。
     期待2011年十大影響性訴訟能引領(lǐng)公民維權(quán)行動(dòng)，期待公民維權(quán)行動(dòng)能推動(dòng)中國(guó)法治進(jìn)步，期待在維權(quán)行動(dòng)中素質(zhì)不斷提高的公民，能成為制衡國(guó)家權(quán)力，以及沖破既得利益的重要力量，最終實(shí)現(xiàn)權(quán)力與權(quán)利良性互動(dòng)。
以積極心態(tài)看中國(guó)法治進(jìn)步
     陳有西在西北政法大學(xué)演講時(shí)說(shuō)，中國(guó)現(xiàn)在的法治環(huán)境到底怎么樣？有人說(shuō)“現(xiàn)在是一個(gè)法治大倒退的時(shí)期”。有人認(rèn)為這是法治最好的時(shí)期。因?yàn)榉ㄖ企w系確實(shí)已經(jīng)建立了，我們有300多部的法律，加上行政法規(guī)、地方法規(guī)將近兩萬(wàn)個(gè)。
這就有一個(gè)悲觀主義還是樂(lè)觀主義看的態(tài)度問(wèn)題。從正面的角度去看，毛澤東主政的時(shí)期，曾公開(kāi)地說(shuō)：我是和尚打傘，無(wú)法(發(fā))無(wú)天。憲法有什么用呢，我們用文件治國(guó)就夠了。人民日?qǐng)?bào)社論就是國(guó)家法律。1949年我們廢除了國(guó)民政府的《六法全書(shū)》，法律一片空白，把所有的法律人都打成反動(dòng)派，不只是國(guó)民黨的法官、警察、檢察官被抓，律師也是反動(dòng)舊法人員，教授也是反動(dòng)舊知識(shí)分子。但在改革開(kāi)放三十年里，我們制訂了這么多的法律。有了公檢法的健全，進(jìn)行了這么多年的法學(xué)教育，培養(yǎng)了這么多的法學(xué)人才。從這個(gè)角度講，現(xiàn)在確實(shí)是法治最好的時(shí)期。
      但目前又是法治最糾結(jié)的時(shí)期。司法不獨(dú)立，公權(quán)力很強(qiáng)勢(shì)，政府完全可以指揮法院。冤假錯(cuò)案不斷發(fā)生……
      樂(lè)觀者以中國(guó)歷史縱向的比較為視角，悲觀者則從現(xiàn)狀來(lái)觀察，跟西方先進(jìn)的法治國(guó)家來(lái)比、與人權(quán)發(fā)達(dá)的國(guó)家來(lái)比。客觀理性的人既要看到問(wèn)題，又要不迷失方向，要看到我們國(guó)家的希望和我們國(guó)家的未來(lái)。樂(lè)觀主義的、對(duì)體制好的一些評(píng)價(jià)，也是一種實(shí)事求是。不能一概抹殺。
守法的對(duì)象是政府而非民眾
     邵建在《南方都市報(bào)》刊文說(shuō)，建構(gòu)法治社會(huì)，需要準(zhǔn)確的法治語(yǔ)言和表述，否則法治效果適得其反。筆者還記得很多年前的單位普法，講座人一字一頓一神情：公民必須守法，要做一個(gè)守法公民。他的神情給我的感覺(jué)是威懾。聯(lián)想到網(wǎng)上說(shuō)美國(guó)移民局有一道針對(duì)移民的考題：美國(guó)是法治國(guó)家，是什么意思。中國(guó)人的回答是：公民必須守法。
談到法、法律或法治，無(wú)論權(quán)力還是權(quán)利，都自覺(jué)不自覺(jué)地往公民守法這一維度上延伸，這就掩蓋了法律對(duì)象上另一個(gè)更重要的維度，即政府。如果一個(gè)社會(huì)可以二元為民眾與政府，或權(quán)利與權(quán)力，那么，就守法而言，準(zhǔn)確的法律表述是，守法應(yīng)當(dāng)是政府而非民眾的事，此正如權(quán)力必須守法，權(quán)利則無(wú)須守法，只要不違法即可。
     民眾守法還是不違法，其句式一肯定，一否定，也許有人認(rèn)為小題大做，結(jié)果都一樣。非也，不同的法律表述必然導(dǎo)致不同的法律結(jié)果。守法的游戲規(guī)則是“法無(wú)授權(quán)即禁止”，你必須照著授予你的法律條例去做，在條例之外，沒(méi)有自由可言。相反，不違法的游戲規(guī)則是“法無(wú)禁止即自由”，除了禁止的條例，你有充分的自由。
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     政法委書(shū)記新格局
     沈念祖、王井懷在《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》刊文說(shuō)，按照慣例，地方政法委書(shū)記一般兼職地方公安系統(tǒng)一把手，這種模式多年來(lái)一直飽受爭(zhēng)議。今年地方黨委換屆，新任的政法委書(shū)記中，兼任公安系統(tǒng)一把手的僅有8人，之前的慣例或?qū)⒈淮蚱啤?br />      不難發(fā)現(xiàn)，這一次省級(jí)單位換屆后，政法委書(shū)記公安系統(tǒng)一家獨(dú)攬的局面已經(jīng)打破，政法委書(shū)記履職出現(xiàn)新陣容，可以分為四種：專(zhuān)職政法委書(shū)記、黨委副職兼任、兼任公安廳(局)長(zhǎng)以及兼任司法系統(tǒng)人士(如法院院長(zhǎng)、檢察長(zhǎng))。如陜西省政法委書(shū)記安東一人兼任高級(jí)法院院長(zhǎng)。這是近年來(lái)的首例。
     一般來(lái)講，政法委書(shū)記多由公安口或者地方黨務(wù)、行政人員出任。本輪換屆后的省級(jí)政法委書(shū)記中，法學(xué)背景的人“上位”值得關(guān)注。其中有7位政法委書(shū)記有法學(xué)相關(guān)的教育背景，其中陜西的安東、廣西的溫卡華、山西的王建明和新疆的熊選國(guó)4人為法學(xué)博士。文科教育背景的政法委書(shū)記約占總數(shù)的八成以上，除法學(xué)外，多來(lái)自于經(jīng)濟(jì)、管理等專(zhuān)業(yè)。“這種安排是對(duì)公、檢、法機(jī)關(guān)憲法地位的正?；貧w。”北京康達(dá)律師事務(wù)所律師唐新波分析，如果由政法委書(shū)記兼任公安一把手，那就形成了作為一個(gè)政府的職能部門(mén)的負(fù)責(zé)人，事實(shí)上領(lǐng)導(dǎo)了法院院長(zhǎng)、檢察院檢察長(zhǎng)，審判權(quán)和法律監(jiān)督權(quán)受到了行政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)，而不僅僅是干預(yù)。“設(shè)置專(zhuān)職政法委書(shū)記，應(yīng)該成為大趨勢(shì)。”如果設(shè)置政法委專(zhuān)職書(shū)記，有利于落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)、管理政法工作的職能，也有利于公、檢、法機(jī)關(guān)各司其職，在同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)和解決各種矛盾和問(wèn)題。

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