2023年03月29日 星期三

把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里

發(fā)布日期:2013-05-09

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 習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委第二次全會上強(qiáng)調(diào),要加強(qiáng)對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督,把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里,形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。這一重要論述,深刻揭示了制約監(jiān)督權(quán)力的基本路徑,凸顯了制度建設(shè)在規(guī)范權(quán)力運行、防治腐敗中的根本作用,對建設(shè)廉潔政治具有重要指導(dǎo)意義。

  腐敗從根源上說,是權(quán)力失去制約和監(jiān)督導(dǎo)致的權(quán)力濫用、以權(quán)謀私行為。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里,就是把權(quán)力運行納入制度軌道,用制度監(jiān)督、規(guī)范、約束、制衡權(quán)力,保證權(quán)力正確行使而不被濫用。

  這些年來,我們在用制度監(jiān)督制約權(quán)力方面下了很大功夫,做了不少努力,但離“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”的要求還有很大差距。一些權(quán)力游離于制度的制約監(jiān)督之外,違規(guī)用權(quán)、違反制度現(xiàn)象大量存在,權(quán)力濫用、以權(quán)謀私問題突出,嚴(yán)重腐敗案件時有發(fā)生,這些都侵害了群眾利益,破壞了社會公平正義,損害了黨和政府的形象和公信力。

  權(quán)力是把雙刃劍,正確用權(quán)就能為人民造福,濫用權(quán)力就會損害群眾權(quán)益。權(quán)力具有天然的膨脹性和腐蝕性,容易令掌權(quán)者滋生權(quán)大于法的心態(tài),以致放縱欲望、迷失本性,不愿“進(jìn)籠”接受制度的束縛。雖然關(guān)權(quán)力的“籠子”一直都有,但不夠完善,存在“籠眼”過大、“牛欄關(guān)貓”現(xiàn)象,這既有制度缺失、缺位問題,也有制度建設(shè)滯后問題,導(dǎo)致一些權(quán)力游離于“籠子”之外。同時存在“紙籠關(guān)虎”、剛性不足現(xiàn)象,有些制度設(shè)計不科學(xué)、不合理,脫離實際,缺乏針對性和可操作性,或籠統(tǒng)模糊、彈性較大,原則性要求多、硬性規(guī)定少,或有規(guī)定無罰則、有實體無程序,或看似硬性規(guī)定,實則留有“后門程序”,使得制度不管用、不好用、沒有用。“紙籠子”關(guān)不住“權(quán)力老虎”,一碰就倒,一咬就碎。還有一些權(quán)力“暗箱操作”,導(dǎo)致權(quán)力尋租,一些人搞實用主義,選擇性執(zhí)行制度,或搞“靈活變通”,上有政策、下有對策,或搞“下不為例”,對“出籠者”不加懲罰。我國具有“熟人社會”的傳統(tǒng),不少人重人情輕制度,既痛恨特權(quán)又羨慕特權(quán),想讓制度管別人不管自己,遇事先托人情、找關(guān)系,以致制度被虛置,潛規(guī)則削弱明規(guī)則,制度執(zhí)行大打折扣。

  要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里,必須針對存在的問題,對癥下藥,加快打造科學(xué)、合理、嚴(yán)密、結(jié)實的“制度鐵籠”,以此規(guī)范權(quán)力運行,防范權(quán)力濫用。

  打牢“籠子”根基。構(gòu)建制度的“籠子”,首先要優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)、合理配置公共權(quán)力。要建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機(jī)制,遵循精簡、統(tǒng)一、高效原則,對決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)適度分解與平衡,使立法權(quán)、司法權(quán)與行政權(quán)之間既相互統(tǒng)一,又相互制約。在理清權(quán)力事項的基礎(chǔ)上,合理分解配置“一把手”的權(quán)力、重點崗位的權(quán)力、上一層級的權(quán)力,從制度機(jī)制上防止權(quán)力過分集中和擴(kuò)張甚至濫用,通過優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)為打造制度的“籠子”奠定基礎(chǔ)。

  “籠子”要嚴(yán)密結(jié)實。籠子越嚴(yán)密結(jié)實,權(quán)力出籠的概率就越小,產(chǎn)生腐敗的機(jī)會就越少。要織密制度“籠條”,圍繞限定權(quán)力范圍、厘定權(quán)力界限、減少自由裁量、規(guī)范權(quán)力運行建立健全制度,使權(quán)力授予、行使、監(jiān)督全過程和各環(huán)節(jié)都有制度規(guī)范,形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制。特別要圍繞問題易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),及時對現(xiàn)有制度籠子查漏補(bǔ)缺,修繕鞏固,把行使權(quán)力的漏洞徹底堵死。要科學(xué)設(shè)計籠子,確保“籠條”牢固、實用,彼此銜接配套、環(huán)環(huán)相扣。要從實際出發(fā)制定制度,注重解決實際問題,遵循客觀規(guī)律,使制度既在理論上站得住,又在實踐中行得通;以結(jié)果為導(dǎo)向,用結(jié)果引導(dǎo)制度正確執(zhí)行,用好的制度保證好的結(jié)果;與行使權(quán)力者自身利益掛鉤,實現(xiàn)公平與效率的最佳結(jié)合;合理設(shè)計權(quán)力行使流程,杜絕權(quán)力尋租可能;形成權(quán)力的封閉循環(huán)系統(tǒng),單項制度各環(huán)節(jié)或相關(guān)制度之間要形成反饋環(huán)路,相互關(guān)聯(lián)配套,構(gòu)成相互支撐的制度鏈條和穩(wěn)固架構(gòu)。要增強(qiáng)籠子剛性,每項制度規(guī)定都要明確具體,把“大力提倡”變?yōu)?ldquo;硬性規(guī)定”,將“自由裁量”化為“具體標(biāo)準(zhǔn)”,不僅有要求還要有罰則,壓縮彈性空間,增強(qiáng)剛性制約;注重運用法治思維和法治方式完善制度、制約權(quán)力,做到依法確權(quán)、依法限權(quán)、依法用權(quán),用法律監(jiān)督制約權(quán)力;運用科技手段固化權(quán)力流程,把一些制度科學(xué)設(shè)計為計算機(jī)程序,實現(xiàn)制度執(zhí)行程序化,不能隨意變通、跳過或逃避,如實行評標(biāo)專家由電腦隨機(jī)抽取、自動通知,防止因人為因素而導(dǎo)致權(quán)力濫用。

  “籠子”要透明。陽光是最好的防腐劑。制度的“籠子”要透明,權(quán)力運行的過程和結(jié)果都要公開,“曬權(quán)”、“亮權(quán)”,讓權(quán)力擁有者時刻感到黨和人民在監(jiān)督,意識到“眾目睽睽難逃脫”,以公開防止“暗箱操作”,讓違規(guī)行為“無處藏身”。深入推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)、司法等各項公開,不斷擴(kuò)大公開領(lǐng)域、內(nèi)容和范圍,凡是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大事項、群眾普遍關(guān)注事項、涉及群眾切身利益事項、易發(fā)生腐敗問題領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的事項,都要做到及時公開,提高權(quán)力運行的透明度。要建立健全公眾參與、專家咨詢、公示、聽證等重大事項決策制度,暢通監(jiān)督渠道,廣泛聽取民意,保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán),讓權(quán)力在群眾監(jiān)督下運行。發(fā)揮輿論監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作用,使權(quán)力運行“出籠”行為及時暴露在公眾監(jiān)督的陽光之下。

  “出籠”要嚴(yán)懲。防止權(quán)力濫用,懲治這一手決不能放松。要讓制度的“籠子”通上“高壓電”,使企圖突破籠子的行為受到“電擊”,從而遏制權(quán)力“出籠”。要增強(qiáng)懲治的必然性,堅持制度面前人人平等,堅持制度面前沒有特權(quán),不管什么人,“出籠”必受懲,“老虎”、“蒼蠅”一起打,不搞“網(wǎng)開一面”和“下不為例”。增強(qiáng)懲治的及時性,對“出籠”行為露頭就打,快速處理,及時糾正。增強(qiáng)懲治的嚴(yán)厲性,綜合運用法律、組織、經(jīng)濟(jì)等處罰措施,加大懲治力度,特別是對嚴(yán)重?fù)p害公眾利益的濫用權(quán)力行為,要予以重罰,讓“出籠者”得不償失,使人人敬畏制度,以有力的懲治保證權(quán)力規(guī)范運行。

  把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里,是一種束縛,更是一種保護(hù)。作為掌握權(quán)力的黨員干部,既不能專權(quán)、越權(quán)、以權(quán)謀私,也不能因用權(quán)有束縛而無所作為。要對制度心存敬畏,自覺按制度用權(quán),按制度辦事,依法履職,讓權(quán)力在制度的軌道上行使,更好地為人民群眾服務(wù)。

 ?。ㄗ髡撸褐泄采綎|省委常委、省紀(jì)委書記)

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