改革是中國發(fā)展的最大紅利

 　一、我國經(jīng)濟(jì)社會歷史性巨變是改革紅利的具體體現(xiàn)

　　改革開放35年來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生了舉世矚目的歷史性變化。經(jīng)濟(jì)保持了年均10%左右的快速增長，經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二位，國家綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，人民物質(zhì)和文化生活水平大幅度提高。從國際范圍看，中國的發(fā)展改變了全球經(jīng)濟(jì)版圖，中國已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)增長的重要?jiǎng)恿Α?/p>

　　這些成就的取得，取決于多種因素，如充裕而低成本的勞動力，廣大的市場空間，較高的儲蓄率和投資率，一定的自然稟賦條件等，但最重要的還是實(shí)行了改革開放，找到了中國特色社會主義道路。中國以往歷史和有關(guān)國際經(jīng)驗(yàn)都表明，即使經(jīng)濟(jì)增長的初始條件較好甚至優(yōu)越，并不一定能夠促成快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所謂“資源詛咒”，指的就是有的地方擁有豐富的自然資源，卻長期陷于貧困。關(guān)鍵在于能否有一套好的體制機(jī)制，有效組合和利用經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的各種要素，進(jìn)而使社會財(cái)富充分涌流出來。改革就是要?jiǎng)?chuàng)造這樣的體制機(jī)制。而開放則把發(fā)展中短缺的產(chǎn)品和要素，如機(jī)器設(shè)備、資金、技術(shù)、管理體制等引進(jìn)來，使我們有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)品和要素走出去，在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置資源。人們經(jīng)常能夠看到的現(xiàn)象是，人還是那些人，地還是那些地，物質(zhì)條件還是那些物質(zhì)條件，體制改了，生產(chǎn)效率就得到極大提高。這個(gè)“多出來”的部分，正是改革紅利。

　　我國過去30多年經(jīng)濟(jì)社會的歷史性巨變，是改革紅利的具體體現(xiàn)。自1978年啟動改革開放以來，經(jīng)過不懈探索和艱苦努力，我們確立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，大多數(shù)產(chǎn)品供求由市場決定，全國統(tǒng)一的市場體系基本形成；國有經(jīng)濟(jì)改革逐步深化，包括個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)和股份制經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的多種經(jīng)濟(jì)成分迅速發(fā)展；現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控架構(gòu)初步形成，調(diào)控經(jīng)驗(yàn)逐步增多和豐富；對外開放持續(xù)推進(jìn)，逐步融入全球分工體系。這些巨大的體制變遷，打下了形成改革紅利的基礎(chǔ)。

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)中的全要素生產(chǎn)率是衡量體制效率的一個(gè)重要指標(biāo)。有關(guān)研究表明，改革開放以來，我國有三個(gè)時(shí)期出現(xiàn)了全要素生產(chǎn)率的快速提高，都與當(dāng)時(shí)采取的改革開放重大舉措有關(guān)。第一個(gè)時(shí)期是改革開放初期到上世紀(jì)80年代中期，農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性；隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長，一部分農(nóng)民擺脫土地的束縛，進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，大大提高了勞動生產(chǎn)率。第二個(gè)時(shí)期是上世紀(jì)90年代初期到中期，鄧小平南巡談話、確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革目標(biāo)后，非國有經(jīng)濟(jì)和對外開放取得長足發(fā)展，帶動了全要素生產(chǎn)率的迅速提升。第三個(gè)時(shí)期是進(jìn)入新世紀(jì)以后，加入WTO和由此推動的國內(nèi)改革，加大了企業(yè)的競爭壓力，加快了技術(shù)引進(jìn)和追趕的步伐，從而改進(jìn)了要素的配置和利用效率。

　　二、新階段改革紅利要靠“精耕細(xì)作”

　　黨的十八大將全面建成小康社會和全面深化改革開放作為并列提出的目標(biāo)，含義深刻。實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)，必須依靠全面深化改革開放。我們正站在新的歷史起點(diǎn)上，仍處于大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，但戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵和條件將會有所變化。

　　根據(jù)二戰(zhàn)后成功追趕型經(jīng)濟(jì)體的歷史經(jīng)驗(yàn)和近年來我國經(jīng)濟(jì)增長放緩的實(shí)際判斷，在經(jīng)歷了30多年的高速增長后，我國經(jīng)濟(jì)正在逐步轉(zhuǎn)入中速增長階段。經(jīng)濟(jì)增長階段的轉(zhuǎn)換，將會使我們面臨以往未曾遇到的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。一方面，增長階段轉(zhuǎn)換期內(nèi)在的不穩(wěn)定性和不確定性，有可能引發(fā)增長過程中大的起落，高速增長期潛在的金融財(cái)政和產(chǎn)能過剩等風(fēng)險(xiǎn)可能顯露；另一方面，新增長階段雖然增長速度有所降低，但更多依靠內(nèi)需特別是消費(fèi)需求拉動，更多依靠產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新驅(qū)動，更加講求增長的質(zhì)量和效益。在這個(gè)階段，將會涌現(xiàn)出一系列新增長點(diǎn)，包括在數(shù)量增長的同時(shí)更加重視質(zhì)量的城鎮(zhèn)化，制造業(yè)升級和服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，在持續(xù)技術(shù)追趕的同時(shí)創(chuàng)新的重要性上升，主要由中等收入階層拉動的消費(fèi)升級，更具深度和質(zhì)量的融入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，如此等等。這些新增長點(diǎn)將打開我國經(jīng)濟(jì)下一步發(fā)展的廣闊空間。因此，增長階段轉(zhuǎn)換，增長速度放緩，并不意味著有些人所說的中國經(jīng)濟(jì)“衰落”，相反，將會開啟一個(gè)具有豐富內(nèi)涵的新戰(zhàn)略機(jī)遇期。

　　然而，應(yīng)對增長階段轉(zhuǎn)換期的挑戰(zhàn)，抓住并用好新增長階段的機(jī)遇，要求體制條件發(fā)生相應(yīng)變化。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然存在，在有些方面甚為突出，其背后的深層原因主要還是體制性障礙，包括一些傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制遺留下來的老問題。另一方面，適應(yīng)新階段的變化，發(fā)掘新增長點(diǎn)的潛力，需要與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)行體制創(chuàng)新。如果說高速階段主要是“鋪攤子”，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門之外，大規(guī)模地發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)部門，“粗放經(jīng)營”在所難免，甚至有一定的必然性，新增長階段則主要是“上臺階”，通過現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)部門內(nèi)部和相互之間的優(yōu)勝劣汰、換代升級推動增長，重在“精耕細(xì)作”。從“粗放經(jīng)營”到“精耕細(xì)作”，所需要的體制機(jī)制會有很大不同，后者更強(qiáng)調(diào)發(fā)揮企業(yè)和個(gè)人的積極性、創(chuàng)造性，更講求權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平，更易于與國際社會接軌。在這個(gè)意義上說，新階段的改革紅利要靠“精耕細(xì)作”。由此出發(fā)，新一輪改革也將呈現(xiàn)出與以往不同的重點(diǎn)和特點(diǎn)。

　　從市場層面看，要推動生產(chǎn)要素的進(jìn)一步市場化。包括土地制度、戶籍制度、金融體系等領(lǐng)域的改革，使土地、人力、資金等生產(chǎn)要素更加順暢地流動起來，得到效率更高的配置和利用。例如，城鎮(zhèn)化蘊(yùn)含著巨大的需求潛力，但這種需求是有支付能力的需求，依托于收入增長和生產(chǎn)率提高。城鎮(zhèn)化的主要優(yōu)勢，在于從生產(chǎn)、流通、創(chuàng)新到基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和居民生活上的集聚效應(yīng)，從而產(chǎn)生傳統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)難以比擬的高生產(chǎn)率。推動高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是要通過人和地這兩個(gè)基本要素更好地流動和配置，提高集聚效應(yīng)和生產(chǎn)率，進(jìn)而把需求潛力充分釋放出來。改革戶籍制度，提高對進(jìn)城農(nóng)民的公共服務(wù)水平，不僅有利于擴(kuò)大消費(fèi)，更重要的是有助于提高人力資本質(zhì)量，進(jìn)而創(chuàng)造更多的社會財(cái)富。

　　從政府層面看，要推動財(cái)稅制度在收支兩方面的重要轉(zhuǎn)型。適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的需要，在壓縮公務(wù)開支、厲行節(jié)約的同時(shí)，將支出重心轉(zhuǎn)向公共服務(wù)，逐步提高教育、醫(yī)療、社會保障等領(lǐng)域的支出比重。當(dāng)然，這方面也要汲取國際上過度福利化的教訓(xùn)，堅(jiān)持量入為出，不能把胃口吊得過高。在收入方面，要逐步提高財(cái)產(chǎn)稅等直接稅的比重，這與經(jīng)濟(jì)增長速度放緩、生產(chǎn)流量規(guī)模相應(yīng)收縮，而居民財(cái)產(chǎn)規(guī)模逐步擴(kuò)大的變化趨勢相一致，有利于保障稅源穩(wěn)定，也有利于縮小收入分配差距。為此，除了推進(jìn)相關(guān)財(cái)稅制度改革外，居民財(cái)產(chǎn)信息登記制度等基礎(chǔ)建設(shè)也需要先行一步。

　　從企業(yè)層面看，要推動形成有利于產(chǎn)業(yè)升級、創(chuàng)新驅(qū)動的體制和政策環(huán)境。隨著增長速度放緩，企業(yè)分化、重組、集中的趨勢將會加強(qiáng)。我國中長期經(jīng)濟(jì)競爭力如何，將取決于能否形成一批具有穩(wěn)定持續(xù)國際競爭力的行業(yè)和企業(yè)，特別是技術(shù)含量較高行業(yè)處在龍頭位置上的創(chuàng)新型大企業(yè)。最重要是營造公平競爭、有利創(chuàng)新的環(huán)境條件，切實(shí)做到不同所有制的企業(yè)平等使用生產(chǎn)要素和創(chuàng)新資源。在那些創(chuàng)新元素涌現(xiàn)的地方，領(lǐng)導(dǎo)者要敢于打破常規(guī)，以敏銳眼光和滿腔熱情予以扶持。近年來，一些政府看不見、瞧不起的領(lǐng)域創(chuàng)新成果脫穎而出、成了大氣候的案例，很值得深思。從某種意義上說，一個(gè)包容性的政策環(huán)境比一大筆科研經(jīng)費(fèi)更為重要。

　　三、深化改革需要把握好的幾個(gè)關(guān)系

　　一是改革和發(fā)展的關(guān)系。改革能夠帶來紅利，帶來看得見、摸得著，實(shí)實(shí)在在的發(fā)展成果，是改革得以持續(xù)并最終成功的必要條件。有些改革能夠短期見效，有些改革則需要較長時(shí)間或較長過程才能見效。在改革初期，應(yīng)盡可能選擇那些易于見效的改革措施起步，為難度較大的改革出臺創(chuàng)造條件。新一輪改革應(yīng)著重圍繞新增長點(diǎn)展開，通過改革為增長階段轉(zhuǎn)換期和新增長階段提供發(fā)展動力和活力。例如，我國城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍有一定投資增長潛力，但部分投融資主體負(fù)債率較高，融資能力受限，且蘊(yùn)含較大風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)在政企分開的基礎(chǔ)上，改革企業(yè)體制和投融資機(jī)制，引入新的投資者，既能帶動投資增長，也為社會資金開辟了新的投資渠道。又如，推動土地制度改革，可選擇一些地方，在規(guī)劃和用途管制的前提下，開展農(nóng)村集體土地直接入市交易試點(diǎn)，將有利于土地資源優(yōu)化配置和利用，增加農(nóng)民收入，也可能產(chǎn)生抑制城市房價(jià)上升的效果。

　　二是改革勇氣和改革智慧的關(guān)系。與以往改革相比，新一輪改革中關(guān)于市場經(jīng)濟(jì)的知識普及程度提高了，同時(shí)利益關(guān)系的復(fù)雜程度也增加了。不少改革之所以推不動，不是因?yàn)椴欢母锏牡览?，而是因?yàn)榧扔欣娓窬值闹萍s。如何妥當(dāng)把握和處理好復(fù)雜的利益關(guān)系，是改革深入并最終成功的一個(gè)關(guān)鍵因素。應(yīng)當(dāng)以高度的歷史使命感和勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木裢七M(jìn)改革，對那些制約大局和長遠(yuǎn)的利益障礙，要敢于碰硬，攻堅(jiān)克難；營造有利于改革的氛圍，增加在深化改革特別是重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上的共識；正確處理存量和增量關(guān)系，少算舊賬，多算新賬，重在形成新的體制機(jī)制和利益預(yù)期，使所有人通過自身誠實(shí)努力、勤奮工作都能獲得相應(yīng)成果，分享改革紅利；積極而穩(wěn)妥地把握相關(guān)改革出臺的時(shí)機(jī)、步驟和力度，保持宏觀經(jīng)濟(jì)和社會大局的穩(wěn)定。

　　三是頂層設(shè)計(jì)和基層創(chuàng)造的關(guān)系。社會主義市場經(jīng)濟(jì)是億萬人民群眾參與和創(chuàng)造的事業(yè)。市場經(jīng)濟(jì)體系本質(zhì)上是由經(jīng)濟(jì)活動當(dāng)事人利用自身的信息和智慧，通過反復(fù)博弈演化而成的。尊重處在市場經(jīng)濟(jì)第一線當(dāng)事人的首創(chuàng)精神，是發(fā)展和完善市場經(jīng)濟(jì)的題中應(yīng)有之義?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)同時(shí)也是法治經(jīng)濟(jì)，是具有宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務(wù)等要素的經(jīng)濟(jì)體系。旨在完善市場經(jīng)濟(jì)體制的改革，首先要搞清楚頂層設(shè)計(jì)的范圍和內(nèi)容，搞清楚制度設(shè)計(jì)與自然演進(jìn)的關(guān)系。例如，宏觀調(diào)控的架構(gòu)和職能，相應(yīng)的政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，都離不開頂層設(shè)計(jì)。而市場體系發(fā)育，則需要在政府界定和保護(hù)產(chǎn)權(quán)、明確市場競爭規(guī)則的前提下，主要依靠市場活動參與者的探索和創(chuàng)新。以往不少成功的改革，都是允許地方和基層先闖、先試，有了好的做法，然后提煉上升為全國性政策。新一輪改革應(yīng)當(dāng)在這方面與時(shí)俱進(jìn)，給地方和基層更大一點(diǎn)發(fā)揮積極性、創(chuàng)造性的空間；有了好的做法，注意比較、鑒別、優(yōu)化、提升；對那些經(jīng)實(shí)踐證明行之有效、符合規(guī)律的做法，適時(shí)上升到必要的法律層面，以使改革成果得以鞏固。

　　（作者：國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任）