全面建成小康社會關(guān)鍵在“全面”

 黨的十八大提出要全面建成小康社會，與黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會雖然只有一字之差，但這是社會的發(fā)展，歷史的進(jìn)步。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國小康社會建設(shè)取得了很大成就，已經(jīng)總體實現(xiàn)小康。深入學(xué)習(xí)、貫徹十八大精神，確保到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)，關(guān)鍵要在“全面”上下功夫，就是要建成全面小康社會，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

　　一、全面建成小康社會就是建成一個全面小康社會

　　黨的十八大報告提出了“確保到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)”。從目標(biāo)來說，全面建成小康社會，就是到2020年要建成一個全面小康社會。2002年黨的十六大報告，作出了在世紀(jì)之交，“我們勝利實現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)‘三步走’戰(zhàn)略的第一步、第二步目標(biāo)，人民生活總體上達(dá)到小康水平”的論斷。同時，指出“現(xiàn)在達(dá)到的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康”。黨的十六大報告確立了21世紀(jì)頭20年全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，把這看作是實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)必經(jīng)的承上啟下的發(fā)展階段。2007年黨的十七大報告提出了全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新的更高要求，第一次提出確保到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)。黨的十八大在前十年全面建設(shè)小康社會的基礎(chǔ)上，提出了奪取中國特色社會主義新勝利，確保到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)。如果可以把全面建成小康社會理解為建成一個全面小康社會，屆時如期實現(xiàn)了這個奮斗目標(biāo)，建成了一個全面小康社會，就把現(xiàn)代化“三步走”戰(zhàn)略步驟，實際劃作了“四步走”，也就是本世紀(jì)的前50年分開為“兩步走”，頭一步是前20年建成全面小康社會，第二步是后30年建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。因而要把全面建成小康社會提升到現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略階段目標(biāo)來認(rèn)識，全面建成小康社會在我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有里程碑的意義。

　　二、全面建成小康社會的過程要體現(xiàn)全面的要求

　　從現(xiàn)在算起，全面建成小康社會還有八年的時間，是一個歷史過程。強調(diào)全面建成小康社會，而不是建成全面小康社會，是要強調(diào)建設(shè)過程的全面性。

　　首先，建設(shè)的指導(dǎo)思想要全面。要堅持把中國特色社會主義理論體系作為行動指南，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，在全面建成小康社會進(jìn)程中，把科學(xué)發(fā)展觀這一主題和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線緊密結(jié)合起來，推進(jìn)實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。把完善發(fā)展中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系和中國特色社會主義制度的歷史任務(wù)，統(tǒng)一于全面建成小康社會的偉大實踐中。

　　第二，建設(shè)的目的要全面。全面建成小康社會，如上面分析所說，實際是現(xiàn)代化建設(shè)的第三步目標(biāo)，是奪取現(xiàn)代化建設(shè)新勝利的標(biāo)志，是到本世紀(jì)中葉建成富強民主文明和諧社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要戰(zhàn)略步驟。

　　第三，建設(shè)的目標(biāo)要全面。黨的十八大報告提出的經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，人民民主不斷擴(kuò)大，文化軟實力顯著增強，人民生活水平全面提高，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進(jìn)展等目標(biāo)性任務(wù)，和提出的建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)、社會主義民主政治、社會主義先進(jìn)文化、社會主義和諧社會、社會主義生態(tài)文明“五位一體”的要求，應(yīng)該說目標(biāo)是很全面了。同時，我們還需要加快推進(jìn)國防和軍隊現(xiàn)代化，豐富“一國兩制”和推進(jìn)祖國統(tǒng)一，繼續(xù)促進(jìn)人類和平與發(fā)展的崇高事業(yè)，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。要把這些任務(wù)與全面建設(shè)小康社會的任務(wù)協(xié)同推進(jìn)。

　　第四，建設(shè)的任務(wù)要全面。黨的十八大報告提出：“全面建成小康社會，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，堅決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。”可以把這些不好度量的任務(wù)看作是各項好度量的“硬任務(wù)”之外的“軟任務(wù)”。雖然可以稱作“軟任務(wù)”，其要求一點也不能軟。要把“硬任務(wù)”與這些“軟任務(wù)”結(jié)合起來全面加以完成。

　　三、全面建成小康社會經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)要與現(xiàn)代化建設(shè)方向相一致

　　按照十八大的要求，發(fā)展是全面的發(fā)展，改革也應(yīng)是全面的改革，包括經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會體制改革等各個領(lǐng)域的改革，以及思想觀念、工作方式，甚至生活方式、消費方式的改革。

　　這里以經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)要與全面建成小康社會的發(fā)展方向相一致的問題為例。黨的十四大提出了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)。黨的十六大提出了到2020年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)。與這個目標(biāo)相銜接，報告同時提出到2020年建成完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。黨的十八大又提出到2020年全面建成小康社會，似乎建成小康社會與建成完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制很相配。其實不然，全面建成小康社會是現(xiàn)代化建設(shè)的階段性目標(biāo)，目標(biāo)實現(xiàn)了就可以說全面小康社會建成了。而建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是一個長期的戰(zhàn)略任務(wù)，不是一個階段性的目標(biāo)。我國憲法對其過程表述為“發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)”，“國家實行社會主義市場經(jīng)濟(jì)”。我們常說改革開放是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路，現(xiàn)代化建設(shè)永無止境，改革開放也永無止境，就表明建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是一個長期的歷史過程，所謂建立就是不斷建設(shè)的意思，不能輕言建成。黨的十七大報告對全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)提出了新要求，指出經(jīng)濟(jì)體制改革的任務(wù)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制更加完善，而不再提建成完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。黨的十八大報告提出堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。報告把建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)與建設(shè)社會主義民主政治、建設(shè)社會主義先進(jìn)文化、建設(shè)社會主義和諧社會、建設(shè)社會主義生態(tài)文明“五位一體”作為建設(shè)中國特色社會主義的總布局，要求長期堅持下去。建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)，當(dāng)然也包括建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)容。因此，經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)應(yīng)該是建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，與建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)一致起來。

　　四、全面建成小康社會要促進(jìn)人的全面發(fā)展

　　全面建成小康社會，要全面落實科學(xué)發(fā)展觀。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心。

　　以人為本，最根本的是以人民群眾為本。以人為本的人首先是群體的概念。在全面建成小康社會中要始終把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。小康社會的原意就是中等生活水平，生活比較富足、殷實、安樂的一種社會狀態(tài)。全面建成小康社會就是要堅持人民的主體地位，保證人民當(dāng)家作主，實現(xiàn)社會公平正義，尊重人民首創(chuàng)精神，保障人民各項權(quán)益，不斷提高人民生活水平和生活質(zhì)量，不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

　　以人民群眾為本，必然惠及每一個個體的社會成員。我國憲法規(guī)定的國家尊重和保障人權(quán)，主要是針對公民個人的權(quán)利而言。個人的權(quán)利有的體現(xiàn)在最廣大人民的權(quán)利之中，有的體現(xiàn)在局部的不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同群體的利益之中，有的甚至只是少數(shù)人、個別人，甚至某一個人的權(quán)利。這些，只要是法律范圍內(nèi)的，都應(yīng)受到尊重和得到保障。要堅持在全國人民根本利益一致的基礎(chǔ)上，關(guān)心每個人的利益要求，體現(xiàn)社會主義的人道主義和人文關(guān)懷，不斷滿足人們發(fā)展多樣性要求和利益多元性的訴求，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

　　促進(jìn)人的全面發(fā)展涉及很多內(nèi)容?，F(xiàn)僅就公民的自由和權(quán)利的實現(xiàn)談點看法。

　　1. 社會生產(chǎn)力發(fā)展水平和社會文明進(jìn)步程度決定了公民自由和權(quán)利的實現(xiàn)程度。從中國特色社會主義發(fā)展的實踐看，隨著我國生產(chǎn)力發(fā)展水平的不斷提高，隨著各方面改革的不斷深化，隨著社會文明的不斷進(jìn)步，我國公民自由和權(quán)利的實現(xiàn)得到了迅速的發(fā)展，這是不爭的事實。隨著全面建成小康社會的進(jìn)展，我國公民自由和權(quán)利將不斷發(fā)展和完善，這也是毫無疑義的。目前，在保障和實現(xiàn)公民自由和權(quán)利方面，盡管在制度上還存在不盡完善、不夠配套、不夠細(xì)致等方面的問題，但總體上說，我國現(xiàn)有的制度及其繼續(xù)發(fā)展，是能夠保障公民自由和權(quán)利實現(xiàn)的制度。公民自由和權(quán)利實現(xiàn)方面存在的問題，應(yīng)該說更多的是屬于工作中的問題，當(dāng)然這也是應(yīng)該引起國家和社會重視，并認(rèn)真加以改正的問題?，F(xiàn)在的社會，還沒有達(dá)到馬克思主義創(chuàng)始人所說的社會生產(chǎn)力的發(fā)展，將為未來的社會奠定現(xiàn)實的基礎(chǔ)，未來社會將是一個把每一個人都有完全自由發(fā)展作為根本原則的高級社會形態(tài)的階段。因此，公民個人自由和權(quán)利的實現(xiàn)不能不受到生產(chǎn)力發(fā)展水平和社會文明進(jìn)步程度的限制。就保證公民自由和權(quán)利實施的制度建設(shè)而言，要積極推進(jìn)，但不能過于理想化，不能脫離中國的國情和發(fā)展階段。

　　2.個人自由和權(quán)利的實現(xiàn)要納入法律規(guī)范。我國憲法規(guī)范了公民的基本權(quán)利和義務(wù)，同時還規(guī)定“任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，同時必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)。”“任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)”。這就表明公民的權(quán)利和義務(wù)都是法定的，不得有超越憲法和法律的特權(quán)。因而公民的自由和權(quán)利都需要在法律規(guī)范內(nèi)實施。

　　3.個人自由和權(quán)利的行使要受憲法和法律的限制。憲法規(guī)定“中華人民共和國公民在行使自由和權(quán)利的時候，不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利。”從憲法這一規(guī)定看，個人行使自由和權(quán)利是有前提的。古語說“己所不欲，勿施于人”，現(xiàn)在看應(yīng)補上一句：“己之所欲，勿礙于人”。個人在張揚自由、表達(dá)權(quán)利的時候，不要忘了這些行為還要受到法律的約束。

　　（作者：洪虎，全國人大法律委員會副主任委員；陳建華，西南政法大學(xué)馬克思主義學(xué)院研究生）