深化改革　加快建立中國特色社會主義行政體制

 行政體制是國家體制的重要組成部分。行政體制改革是推動上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的必然要求，是堅定走中國特色社會主義政治發(fā)展道路和推進(jìn)政治體制改革的重要內(nèi)容。黨的十八大提出“要按照建立中國特色社會主義行政體制目標(biāo)，深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建立職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。”我們要按照十八大關(guān)于行政體制改革的總體部署，全面推進(jìn)行政體制改革，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，堅持協(xié)調(diào)推進(jìn)，確保行政體制改革決策的科學(xué)性、措施的有效性和工作的協(xié)調(diào)性，加快建立中國特色社會主義行政體制。

　　一、我國行政體制改革取得重大進(jìn)展和成就

　　改革開放30多年來，特別是黨的十六大以來，我國行政體制改革緊緊圍繞轉(zhuǎn)變政府職能、努力推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)這個中心，邁出了堅實步伐，取得了重大進(jìn)展和成就。主要表現(xiàn)在：一是政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉弥匾M(jìn)展。通過大力推進(jìn)行政審批制度改革，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步增強(qiáng)，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控體系逐步健全，社會管理和公共服務(wù)職能明顯加強(qiáng)。二是政府組織結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。初步建立了以經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)部門為主體的政府組織框架，職能配置和權(quán)責(zé)體系趨于合理。三是行政層級改革深入探索。通過省直接管理縣和擴(kuò)大縣級政府社會管理權(quán)限試點，逐步優(yōu)化行政層級，提高地方政府公共服務(wù)能力。四是依法行政全面推進(jìn)。行政執(zhí)法體制改革不斷深化，執(zhí)法程序不斷完善，執(zhí)法行為不斷規(guī)范，公務(wù)員依法行政能力和水平顯著增強(qiáng)。五是陽光政府建設(shè)持續(xù)深入。通過強(qiáng)化行政權(quán)力公開透明運(yùn)行，政務(wù)公開和政府信息公開工作呈現(xiàn)全面推進(jìn)的良好態(tài)勢。六是責(zé)任政府建設(shè)進(jìn)展明顯。以行政首長為重點的行政問責(zé)制度逐步健全，問責(zé)力度逐步加大，政府績效管理制度正在建立。七是應(yīng)急管理體系基本建立。全國應(yīng)急預(yù)案體系初步形成，分類管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制穩(wěn)步推進(jìn)，應(yīng)急管理機(jī)制基本形成，政府處置突發(fā)事件、保障公共安全的能力進(jìn)一步提高。八是公務(wù)員制度不斷完善。通過制定相關(guān)法律法規(guī)，公務(wù)員選拔、管理、培訓(xùn)走上科學(xué)化和法制化軌道，公務(wù)員隊伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，素質(zhì)和能力明顯提升。

　　我國行政體制改革取得重要進(jìn)步的主要經(jīng)驗是：堅持以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握正確改革方向；堅持以人為本、執(zhí)政為民的理念，不斷改進(jìn)公共治理方式，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)；堅持實事求是、從實際出發(fā)，與完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，初步建立了有中國特色的公共行政體制；堅持科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)的改革策略，長遠(yuǎn)目標(biāo)和近期目標(biāo)相結(jié)合，全面推進(jìn)和重點突破相結(jié)合，實現(xiàn)改革力度、發(fā)展速度與各方面的承受程度相統(tǒng)一，積極穩(wěn)妥、循序推進(jìn)；堅持面向世界、面向未來、面向現(xiàn)代化，積極研究借鑒世界各國公共治理的經(jīng)驗和做法，與時俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新。這些寶貴經(jīng)驗，也是今后深化行政體制改革應(yīng)當(dāng)堅持的原則。

　　二、積極貫徹深化行政體制改革的戰(zhàn)略部署

　　黨的十八大明確了行政體制改革總體目標(biāo)和重點任務(wù)，對深化行政體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府作出了戰(zhàn)略部署。

　　進(jìn)一步明確了深化行政體制改革的戰(zhàn)略定位。行政體制改革是經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制以及其他體制改革的結(jié)合點，涉及行政權(quán)力關(guān)系的調(diào)整和政府組織結(jié)構(gòu)的變動，涉及中央與地方、政府與社會、政府與企業(yè)、整體利益和局部利益等一系列重大關(guān)系。“行政體制改革是推動上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的必然要求”，這是十八大報告對深化行政體制改革必然性和必要性的深刻闡述。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)生了深刻變化。在生產(chǎn)力方面，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，2011年，中國經(jīng)濟(jì)總量已躍居世界第二位，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到5432美元，占世界經(jīng)濟(jì)的份額提高到10%左右，對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率年平均超過20%。在生產(chǎn)關(guān)系方面，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立并逐步完善，所有制結(jié)構(gòu)深刻變化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，分配關(guān)系呈現(xiàn)多樣化態(tài)勢。與此同時，社會結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型。這些新變化新任務(wù)都呼喚著行政體制改革的加快，呼喚著行政體制改革的深化，以此適應(yīng)和促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會的偉大變革。

　　進(jìn)一步明確了深化行政體制改革的戰(zhàn)略目標(biāo)。十八大報告明確要求：“要按照建立中國特色社會主義行政體制目標(biāo)，深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府”。這一論述明確回答了建設(shè)一個什么樣的服務(wù)型政府以及如何建設(shè)服務(wù)型政府等重大問題，為深化行政體制改革指明了方向，明確了戰(zhàn)略目標(biāo)，同時也明確了深化改革的路徑。這是中國服務(wù)型政府建設(shè)理論的新發(fā)展，必將指導(dǎo)中國服務(wù)型政府建設(shè)取得新進(jìn)展、新成效。

　　進(jìn)一步明確了深化行政體制改革的戰(zhàn)略重點。十八大報告明確提出了深化行政體制改革的戰(zhàn)略重點，并從政府職能、組織結(jié)構(gòu)、行政層級、行政區(qū)劃、管理方式、機(jī)構(gòu)編制、事業(yè)單位、協(xié)調(diào)機(jī)制等方面進(jìn)行了一系列重大部署。這些新形勢下深化行政體制改革的基本要求，抓住了重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為到2020年建成有中國特色社會主義行政體制奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　三、努力完成深化行政體制改革的重點任務(wù)

　　為完成黨的十八大對行政體制改革的戰(zhàn)略部署，要重點在以下八個方面采取措施、積極推進(jìn)。

　　著力轉(zhuǎn)變政府職能。深化行政體制改革，核心是推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義的根本轉(zhuǎn)變。為此，要深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡政放權(quán)，加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政社分開，切實減少對微觀經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)，在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。要嚴(yán)格遵循市場規(guī)律，處理好政府與市場關(guān)系，不斷完善宏觀調(diào)控體系和制度，加強(qiáng)宏觀調(diào)控目標(biāo)和政策手段機(jī)制化建設(shè)，著力提高宏觀調(diào)控和管理水平；要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)市場監(jiān)管，健全現(xiàn)代市場體系，創(chuàng)造良好市場環(huán)境，維護(hù)公平競爭的市場秩序；要在改善民生和創(chuàng)新社會管理中加強(qiáng)社會建設(shè)，加快健全公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)能力和水平。

　　優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。合理的政府組織結(jié)構(gòu)是行政權(quán)力高效運(yùn)行的基礎(chǔ)。在科學(xué)劃分、合理界定政府部門職能的基礎(chǔ)上，明確部門責(zé)任，確保權(quán)責(zé)一致，進(jìn)一步理順部門關(guān)系，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。要穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革，對職能相近、管理分散的機(jī)構(gòu)進(jìn)行合并；對職責(zé)交叉重復(fù)、相互扯皮、長期難以協(xié)調(diào)解決的機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整；對職能范圍過寬、權(quán)力過分集中的機(jī)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)分設(shè)，逐步建成科學(xué)合理、順暢高效的大部門制行政機(jī)構(gòu)體系。

　　推進(jìn)行政層級改革?？茖W(xué)的行政層級是行政權(quán)力順暢運(yùn)行的前提。一要優(yōu)化行政層級，有條件的地方繼續(xù)探索實行省直管縣（市）體制。合理確定中央與地方政府的職責(zé)權(quán)限，合理界定省以下不同層級地方政府職能與權(quán)責(zé)關(guān)系，健全各級政府財權(quán)與事權(quán)相匹配、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的財稅體制。二要優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、政府職能轉(zhuǎn)變及城鎮(zhèn)化發(fā)展等對行政區(qū)劃提出的新要求，加強(qiáng)對行政區(qū)劃的戰(zhàn)略研究，通過優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，合理配置行政資源。三要深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革。要按照精簡、統(tǒng)一、效能原則，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置，建立精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

　　創(chuàng)新行政管理方式。一要推進(jìn)政務(wù)公開。“陽光是最好的防腐劑”。要完善政務(wù)公開和政府信息公開制度，擴(kuò)大政務(wù)公開范圍。要穩(wěn)步推進(jìn)行政權(quán)力公開，公開行政職權(quán)依據(jù)，公開權(quán)力運(yùn)行，保證公開內(nèi)容真實可信、過程有據(jù)可查、結(jié)果公平公正、監(jiān)督及時有效，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。二要加強(qiáng)政府績效管理，加快完善政府績效管理制度，加快建設(shè)效能政府。要建立健全科學(xué)決策、民主決策、依法決策的機(jī)制和程序，強(qiáng)化行政責(zé)任。三要建立決策問責(zé)和糾錯制度，加快完善責(zé)任追究制度，加大行政問責(zé)力度，不斷提高政府執(zhí)行力和公信力。

　　努力降低行政成本。精干高效是建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)在要求。要嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制總量，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。加強(qiáng)和創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理，加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制和人員管理科學(xué)化、法制化、規(guī)范化。要不斷優(yōu)化行政程序，創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，完善行政流程，使行政管理方式更加科學(xué)規(guī)范、公開透明、便民高效，降低行政成本，提高行政效能。

　　推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。事業(yè)單位改革是深化行政體制改革的重要內(nèi)容，也是轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府的基本要求。要遵循“分類指導(dǎo)、分業(yè)推進(jìn)、分級組織、分步實施”的方針，科學(xué)劃分事業(yè)單位類別，逐步建立起功能明確、治理完善、運(yùn)行高效、監(jiān)督有力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的中國特色公益服務(wù)體系。

　　大力推進(jìn)依法行政。依法行政是建設(shè)服務(wù)型政府和法治政府的必然要求。要完善法律制度尤其是行政法制體系，依法管理經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)，推進(jìn)政府工作制度化、規(guī)范化和程序化，確保行政權(quán)力在法律范圍內(nèi)行使，堅決克服有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、多頭執(zhí)法、執(zhí)法不公甚至執(zhí)法違法等現(xiàn)象。要加強(qiáng)行政程序制度建設(shè)，依法科學(xué)規(guī)范行政運(yùn)行和行政行為，做到用法律管權(quán)、依法律辦事、靠制度管人。

　　加強(qiáng)行政權(quán)力監(jiān)督。一要建立健全行政權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督體系，強(qiáng)化對行政行為的法律監(jiān)督。要不斷完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運(yùn)行機(jī)制，確保行政權(quán)力行使規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、科學(xué)高效。二要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督行政權(quán)力。三要大力加強(qiáng)公務(wù)員隊伍建設(shè)，堅持反腐倡廉，堅決查處利用行政權(quán)力進(jìn)行權(quán)錢交易和商業(yè)賄賂等腐敗案件。要全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，健全反腐敗法律制度，嚴(yán)格防控廉政風(fēng)險，做到干部清政、政府清廉、政治清明。