創(chuàng)新基層黨建工作　夯實黨執(zhí)政的組織基礎

      黨的十八大報告從戰(zhàn)略和全局的高度，對新形勢下加強黨的基層組織建設作出了全面部署，強調要“創(chuàng)新基層黨建工作，夯實黨執(zhí)政的組織基礎”，這對于充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，進一步鞏固黨的執(zhí)政地位、實現(xiàn)黨的執(zhí)政使命，具有重大而深遠的意義。我們一定要認真貫徹落實，努力開創(chuàng)基層黨建工作新局面。

　　一、適應新形勢新任務推進基層黨建工作，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用

　　黨的十八大報告指出，“黨的基層組織是團結帶領群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務的戰(zhàn)斗堡壘” ，科學闡述了黨的基層組織在黨的建設和黨的事業(yè)中的重要地位和作用，為我們加強基層黨組織建設明確了任務、指明了方向。

　　黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。我們黨有400多萬個基層黨組織、8260多萬名黨員，這是世界上任何其他政黨都不可能具有的強大組織資源和組織優(yōu)勢。正是充分發(fā)揮黨的基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，我們黨獲得了應對各種困難和風險、永遠立于不敗之地的最可靠的力量源泉，團結帶領人民群眾在革命、建設、改革各個歷史時期取得了一個又一個勝利。新世紀新階段，世情、國情、黨情深刻變化，“四大考驗”和“四大危險”尖銳復雜，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，社會經濟成分、組織形式、就業(yè)方式、思想觀念、價值取向日趨多元，迫切要求改進基層黨組織設置方式、活動形式和發(fā)揮作用的途徑，迫切要求創(chuàng)新基層黨組織管理模式和黨員教育方式，迫切要求增強基層黨組織協(xié)調社會利益關系和做好群眾工作的能力，對黨的基層組織和黨員隊伍提高執(zhí)政能力、保持黨的先進性和純潔性提出了新要求新挑戰(zhàn)?？傮w上看，黨的基層組織和黨員隊伍能夠肩負起黨的歷史使命，但也存在不少與新形勢新任務新要求不適應不符合的問題，主要是：一些基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用不強，有的甚至軟弱渙散；一些領域黨組織覆蓋面不廣，黨的力量薄弱；一些黨員黨的意識淡化，先鋒模范作用不明顯；一些地方基層黨建工作責任制落實不到位，保障不足；等等。對這些問題，我們必須高度重視，采取有效措施切實加以解決。

　　適應新形勢新任務加強基層黨建工作，建設深入貫徹落實科學發(fā)展觀的堅強戰(zhàn)斗堡壘，我們必須充分發(fā)揮黨的理論優(yōu)勢、政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，堅持以加強黨的執(zhí)政能力建設、先進性和純潔性建設為主線，堅持圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能，始終把抓基層、打基礎擺在更加突出的位置，努力把基層黨組織的組織資源轉化為科學發(fā)展資源、組織優(yōu)勢轉化為科學發(fā)展優(yōu)勢、組織活力轉化為科學發(fā)展活力，充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。我們必須始終堅持把改革創(chuàng)新精神貫穿于基層黨建工作的全過程和各方面，努力推進組織設置創(chuàng)新、工作機制創(chuàng)新、黨員教育管理創(chuàng)新，積極探索黨的基層組織發(fā)揮作用的有效途徑和方式，加強組織體系、骨干隊伍、活動載體、工作制度、場所陣地建設，不斷增強黨員隊伍生機活力，全面提高基層黨建工作科學化水平。

　　二、以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設

　　黨的十八大報告明確提出“以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設”，深刻表明我們黨更加注重強化基層黨組織的服務功能、密切聯(lián)系群眾的行動指向，充分體現(xiàn)了黨對執(zhí)政規(guī)律的科學把握，對尊重人民主體地位、發(fā)揮人民主體作用的政治自覺；深刻表明我們黨更加注重順應時代要求和人民期盼，在聯(lián)系和服務群眾中推動基層黨組織建設的轉型升級和創(chuàng)新發(fā)展，充分體現(xiàn)了新的歷史條件下黨在基層執(zhí)政方式和工作方法上的根本轉變；深刻表明我們黨更加注重抓基層、打基礎、強服務，在提升服務水平中增強執(zhí)政能力，充分體現(xiàn)了黨始終以鞏固階級基礎、擴大群眾基礎來實現(xiàn)長期執(zhí)政、永續(xù)執(zhí)政的根本要求和政治智慧。我們必須緊緊圍繞這個新定位新要求，扎實推進基層黨建工作。

　?。ㄒ唬﹫猿职逊杖罕娮鳛榛鶎狱h組織建設的根本價值取向

　　來自人民、植根人民、服務人民，是我們黨永遠立于不敗之地的根本。密切聯(lián)系群眾是我們黨的最大優(yōu)勢，是黨的寶貴資源和傳家寶。基層黨組織和黨員扎根于群眾之中，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是做好群眾工作最基本、最直接、最有效的力量。宣傳群眾、發(fā)動群眾、組織群眾的過程實質就是服務群眾的過程，圍繞中心、服務大局最終要落實到引導群眾、服務群眾上來。堅持把服務群眾作為根本價值取向，是適應黨所處歷史方位變化、提升黨在基層執(zhí)政能力的必然要求，是踐行全心全意為人民服務根本宗旨、落實以人為本執(zhí)政為民理念的具體體現(xiàn)。我們要始終堅持這一根本價值取向，自覺把基層工作重心轉移到服務上來，把一切為了群眾、一切依靠群眾的要求落實到基層黨建工作的各方面，努力實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，使黨的一切工作獲得最廣泛最可靠最牢固的群眾基礎和力量源泉。

　　（二）以建設基層服務型黨組織為目標，全面推進各領域基層黨建工作

　　建設基層服務型黨組織，核心在服務，關鍵在把功能定位從管理轉到服務上來，寓管理于服務之中，根本要求是服務發(fā)展、服務民生、服務群眾，檢驗標準是群眾歡迎、群眾受益、群眾滿意。要堅持分類指導、突出重點、統(tǒng)籌推進，在推動科學發(fā)展、解決民生疾苦、化解基層矛盾、維護社會穩(wěn)定、密切黨群關系、夯實執(zhí)政根基上下功夫，努力建設服務意識增強、服務功能完善、服務內容豐富、服務形式多樣、服務機制健全的基層黨組織。農村基層服務型黨組織建設，主要圍繞發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、培養(yǎng)新型農民、帶領群眾致富、維護農村穩(wěn)定，在建設社會主義新農村中發(fā)揮領導核心作用。國有企業(yè)服務型黨組織建設，主要圍繞建設高素質經營管理者隊伍、人才隊伍、黨員隊伍、職工隊伍和增強國有經濟活力、控制力、影響力以及構建和諧勞動關系，在參與決策、帶頭執(zhí)行、有效監(jiān)督中發(fā)揮政治核心作用。街道社區(qū)服務型黨組織建設，主要圍繞服務群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理、維護穩(wěn)定，在建設文明和諧社區(qū)中發(fā)揮領導核心作用。機關服務型黨組織建設，主要圍繞服務中心、建設隊伍，在本部門完成各項任務中發(fā)揮協(xié)助和監(jiān)督作用。高等學校服務型黨組織建設，主要圍繞全面貫徹黨的教育方針、培養(yǎng)社會主義建設者和接班人，在推進教育改革、搞好教書育人、加強教師隊伍建設中發(fā)揮領導核心作用。事業(yè)單位服務型黨組織建設，主要圍繞做好思想政治工作、促進事業(yè)發(fā)展，在履行本單位職責中發(fā)揮政治核心作用。非公有制企業(yè)服務型黨組織建設，主要圍繞宣傳貫徹黨的路線方針政策、維護職工群眾合法權益、推進企業(yè)先進文化建設、促進企業(yè)完成中心任務和健康發(fā)展，在職工群眾中發(fā)揮政治核心作用，在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮政治引領作用。社會組織服務型黨組織建設，主要圍繞貫徹黨的方針政策、引導和監(jiān)督遵守國家法律法規(guī)、團結凝聚職工群眾、維護各方合法權益、促進健康發(fā)展等職能做好服務、發(fā)揮作用。

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　　新形勢下群眾工作面臨許多新情況新問題，基層黨組織和廣大黨員干部要積極創(chuàng)新工作理念、思路和方法，不斷提高服務群眾、做群眾工作本領。著力提高服務大局、推動科學發(fā)展的能力，順應人民群眾求發(fā)展、盼富裕、奔小康的迫切愿望，緊緊扭住第一要務，理清發(fā)展思路，破解發(fā)展難題，把各項富民惠民便民政策落到實處，讓人民共享改革發(fā)展成果，成為科學發(fā)展的組織者推動者實踐者。著力提高服務群眾、凝聚人心的能力，完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度，拓展服務群眾工作平臺，深化結對幫扶等活動，切實解決人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，把群眾的智慧和力量凝聚起來，形成改革發(fā)展的強大合力。著力提高協(xié)調關系、維護社會和諧穩(wěn)定的能力，創(chuàng)新社會管理機制，暢通民意表達渠道，維護群眾合法權益，把矛盾和糾紛化解在基層，進一步密切黨群干群關系。一些地方在城市社區(qū)推行網格化管理、組團式服務，在鄉(xiāng)村推行“文建明工作法”、“農事村辦”，這些來自實踐、務實管用、深受群眾歡迎的做法要認真總結推廣，努力增強群眾工作的針對性和實效性，使各項工作更加符合人民群眾的意愿和要求。

　　三、進一步健全黨的基層組織體系，不斷增強黨的生機活力

　　黨的十八大報告強調“健全黨的基層組織體系”，這對加強和改進黨的基層組織建設提出了新的更高的要求。我們要與時俱進創(chuàng)新基層黨組織設置形式，著重抓好帶頭人隊伍建設、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、強化物質保障、落實領導責任等工作，推動分布廣泛、完善嚴密、富有活力的基層黨組織體系進一步健全。

　?。ㄒ唬U大黨組織和黨的工作覆蓋面

　　不斷擴大黨組織和黨的工作在全社會的覆蓋面，是基層黨建工作的重點。貫徹落實黨的十八大報告關于“擴大黨組織和黨的工作覆蓋面”的部署要求，要強化農村、城市社區(qū)黨組織建設，加大非公有制經濟組織、社會組織黨建工作力度。當前，全國非公有制企業(yè)和社會組織數(shù)量龐大，加強這些領域的黨建工作十分重要而緊迫。必須抓緊在非公有制經濟組織建立黨組織，具備組建條件的要做到應建盡建，暫不具備組建條件的要積極開展黨的工作，采取掛靠建、聯(lián)合建、派駐黨建工作指導員等形式加快組建。繼續(xù)加大在中介機構、協(xié)會、學會以及各類社會組織中建立黨組織力度，推廣在農民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、產業(yè)鏈、外出務工經商人員相對集中點建立黨組織的做法，實現(xiàn)“有形”覆蓋和“有效”覆蓋的統(tǒng)一，做到哪里有群眾哪里就有黨的工作、哪里有黨員哪里就有黨組織、哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發(fā)揮。抓好黨群共建，以黨的基層組織建設帶動其他各類基層組織建設，活躍基層，打牢基礎。

　?。ǘ┘訌娀鶎狱h組織帶頭人隊伍建設

　　基層黨組織帶頭人是基層黨組織發(fā)揮領導核心和政治核心作用的關鍵。黨的十八大報告提出“加強基層黨組織帶頭人隊伍建設”，更加凸顯了“抓書記”在基層黨組織建設中的重要位置。圍繞建立完善基層黨組織領導體系，按照守信念、講奉獻、有本領、重品行的要求，選優(yōu)訓強基層黨組織帶頭人。創(chuàng)新培養(yǎng)選拔機制，注重從農村致富能手、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、外出務工人員、轉業(yè)退伍軍人等群體中選拔優(yōu)秀黨員擔任村黨組織書記。推進選聘高校畢業(yè)生到村任職工作，注意培養(yǎng)選拔優(yōu)秀大學生村官擔任村黨組織書記。對矛盾突出、工作薄弱的村，下派得力黨員干部擔任“第一書記”。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記隊伍建設，選好配強街道社區(qū)、非公有制經濟組織和社會組織等黨組織負責人。落實教育培訓制度，全面開展基層黨組織書記輪訓工作。加強對基層黨組織領導班子管理，完善實績考核辦法，總結推廣農村黨組織書記“一定三有”（定權責立規(guī)范、工作有合理待遇、干好有發(fā)展前途、退崗有一定保障）激勵關愛機制。加大從農村、社區(qū)優(yōu)秀基層干部中考錄公務員力度，切實解決基層組織負責人基本報酬和社會保障問題，增強基層黨組織帶頭人隊伍建設的動力活力。

　?。ㄈ┘訌姵青l(xiāng)基層黨建資源整合

　　黨的十八大報告提出“加強城鄉(xiāng)基層黨建資源整合”，對于構建以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互促、資源共享、功能互補、共同提高的基層黨建工作新格局，具有很強的現(xiàn)實針對性。圍繞建立完善城鄉(xiāng)基層黨建工作運行體系，實行組織聯(lián)建，積極探索村企聯(lián)建、村居聯(lián)建、跨區(qū)域聯(lián)建等新模式，建立健全城鄉(xiāng)基層黨組織統(tǒng)籌設置機制。實行共育共管，推動城鄉(xiāng)黨員在日常管理、教育培訓、服務群眾等方面互動融合，建立健全城鄉(xiāng)一體的黨員教育管理機制。實行活動同創(chuàng)，積極探索城鄉(xiāng)基層黨組織結對幫扶的有效形式，建立健全城鄉(xiāng)互幫互助機制。實行資源共享，推動城市和機關優(yōu)勢資源向農村流動，建立健全城鄉(xiāng)互促的黨建工作機制。

　?。ㄋ模┙⒎€(wěn)定的經費保障制度

　　黨的十八大報告強調“建立穩(wěn)定的經費保障制度”，充分體現(xiàn)了黨中央對解決基層實際問題的高度重視。著眼于建立完善基層黨組織建設保障體系，各級黨委、政府要加大財政支持力度，將黨建工作經費納入財政預算，積極探索建立財政投入為主、社會各方支持、基層黨組織自我補充的多元化經費保障機制。大力發(fā)展壯大村級集體經濟，保障農村基層組織活動正常開展，增強為群眾辦實事能力。多渠道多途徑解決非公有制經濟組織、社會組織工作經費問題。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)基層黨建工作的財政支持和幫扶力度。

　　（五）落實黨建工作責任制

　　黨的十八大報告強調“落實黨建工作責任制”，這是把黨要管黨、從嚴治黨方針落到實處的根本保證。著眼于建立完善基層黨組織建設責任體系，強化黨委管黨建、書記抓黨建的責任，完善黨委統(tǒng)一領導、組織部門牽頭協(xié)調、行業(yè)系統(tǒng)具體指導、有關方面齊抓共管，一級抓一級、層層抓落實的基層黨建工作領導體制。各級黨組織書記牢固樹立“抓黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職”的理念，真正擔負起本地區(qū)本部門本單位基層黨建工作第一責任人的職責。建立完善市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級基層黨建工作“聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”制度，切實做到述職述黨建、評議評黨建、考核考黨建、任用干部看黨建，確保各級黨組織書記抓基層黨建工作領導責任真正落實到位。

　　四、以增強黨性、提高素質為重點，加強和改進黨員隊伍教育管理

　　黨的十八大報告提出“以增強黨性、提高素質為重點，加強和改進黨員隊伍教育管理”，這是新形勢下加強黨員隊伍建設的根本要求，我們要切實抓好這項工作。

　?。ㄒ唬┙∪h員立足崗位創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制

　　兩年多來，各級黨組織深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，取得了顯著成績，積累了寶貴經驗。黨的十八大報告提出“健全黨員立足崗位創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制” ，這是深化和拓展創(chuàng)先爭優(yōu)活動成果的必然要求。要認真總結提升創(chuàng)先爭優(yōu)活動的成功經驗，把設立黨員先鋒崗、黨員示范崗、黨員責任區(qū)等有效做法以制度形式固定下來，使創(chuàng)先爭優(yōu)貼近崗位實際、融入崗位職責、化為崗位行動，形成常態(tài)化長效化。牢固樹立創(chuàng)先爭優(yōu)理念，把創(chuàng)先爭優(yōu)作為中國共產黨人的價值追求，融入基層黨組織和黨員的日常工作，健全黨組織晉位升級和黨員承諾踐諾機制、接受群眾監(jiān)督評判機制、樹立和表彰先進典型機制，不斷激發(fā)基層黨組織和黨員追求先進和優(yōu)秀的內生動力。

　?。ǘ﹪栏顸h內組織生活，健全黨員黨性定期分析、民主評議等制度

　　嚴格黨內組織生活，是加強黨員教育、提高黨員素質、強化黨員管理的經常性工作。貫徹落實黨的十八大報告關于“嚴格黨內組織生活，健全黨員黨性定期分析、民主評議等制度”的部署要求，必須完善和落實黨內組織生活制度，健全黨內組織生活長效機制，認真開展批評與自我批評，堅決反對黨內組織生活庸俗化，不斷提高黨內組織生活質量。必須健全黨員黨性定期分析和民主評議制度，保障黨員主體地位，落實黨員民主權利，提高黨性分析和民主評議的實際效果。必須堅持領導點評、黨員互評、群眾評議相結合，使黨員始終置于組織和群眾的監(jiān)督之下。

　　（三）改進對流動黨員的教育、管理、服務

　　隨著越來越多的黨員由“單位人”變?yōu)?ldquo;社會人”、“農村人”變?yōu)?ldquo;城里人”、“外地人”變?yōu)?ldquo;本地人”，我國2.5億農民工中流動黨員達350多萬名，為保證黨員“離鄉(xiāng)不離黨”、“流動不流失”，迫切需要改進和創(chuàng)新流動黨員教育管理服務機制。貫徹落實黨的十八大報告關于“改進對流動黨員的教育、管理、服務”的要求，要探索建立“一方隸屬、多重管理”模式，加強進城務工人員中黨的工作，建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機制。建立全國黨員信息庫，健全流入地黨組織為主、流出地黨組織配合的流動黨員教育管理服務工作制度。強化各項服務措施，成立流動黨員黨支部，建設黨員服務中心，規(guī)范“12371”黨員咨詢服務電話受理工作，探索利用互聯(lián)網、手機等信息手段，保證黨員不管流動到哪里都能有效納入組織管理、參加黨內生活、發(fā)揮先鋒模范作用。

　?。ㄋ模┨岣甙l(fā)展黨員質量，重視從青年工人、農民、知識分子中發(fā)展黨員

　　馬克思主義政黨的力量和作用，既取決于黨員的數(shù)量，更取決于黨員的質量。黨的十八大報告提出“提高發(fā)展黨員質量，重視從青年工人、農民、知識分子中發(fā)展黨員”，緊緊抓住了發(fā)展黨員工作的重點和薄弱環(huán)節(jié)，對建設高素質黨員隊伍具有重要指導意義。按照“控制總量、優(yōu)化結構、提高質量、發(fā)揮作用”的總要求，正確處理好黨員數(shù)量與質量的關系。重視黨員質量，加強思想上入黨教育，把好入口關，成熟一個發(fā)展一個，把社會各領域各階層先進分子吸收到黨內來。保持發(fā)展黨員適度規(guī)模，加大在青年工人、農民中發(fā)展黨員力度，重視在高知群體、大學生等領域優(yōu)秀青年中發(fā)展黨員，積極做好在非公有制經濟組織、社會組織中發(fā)展黨員工作，著力解決農村黨員隊伍青黃不接、非公有制經濟組織黨員嚴重不足問題。切實加強入黨積極分子隊伍建設，全面推廣發(fā)展黨員公示制、票決制。

　?。ㄎ澹┙∪h員能進能出機制，優(yōu)化黨員隊伍結構

　　黨的十八大報告明確提出“健全黨員能進能出機制，優(yōu)化黨員隊伍結構”，這是保持黨員隊伍生機活力的創(chuàng)新之舉，是永葆黨員隊伍先進性和純潔性的必由之路。健全黨員能進能出機制，就是要堅持嚴格質量進、嚴肅政策出，形成黨員隊伍吐故納新、自我純潔、充滿活力的機制。嚴格執(zhí)行黨章和有關規(guī)定，切實貫徹“堅持黨員標準、嚴格掌握政策、嚴格履行程序、加強教育管理”的原則，探索建立定期分析評議的黨員考核評價體系，及時處置不合格黨員，疏通出口，純潔隊伍，健康肌體，使我們黨始終充滿蓬勃生機和旺盛活力。

　　“合抱之木，生于毫末；九層之臺，起于壘土”。只有切實加強黨的基層組織建設，才能不斷夯實黨的執(zhí)政根基。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，認真學習貫徹黨的十八大精神，同心同德，奮發(fā)圖強，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用，為全面建成小康社會、推進中國特色社會主義偉大事業(yè)作出新的更大的貢獻。