從社會管理走向社會治理

 所謂社會治理，就是政府、社會組織、企事業(yè)單位、社區(qū)以及個人等諸行為者，通過平等的合作型伙伴關(guān)系，依法對社會事務(wù)、社會組織和社會生活進行規(guī)范和管理，最終實現(xiàn)公共利益最大化的過程。與社會管理相比，社會治理具有以下比較突出的特點。
　　第一，雖然社會管理包括政府作為主體的管理行為和公民社會組織作為主體的管理行為兩個主要方面內(nèi)容，但社會管理仍然側(cè)重于政府對社會進行管理，政府是社會管理合法權(quán)力的主要來源；而社會治理則強調(diào)合法權(quán)力來源的多樣性，社會組織、企事業(yè)單位、社區(qū)組織等也同樣是合法權(quán)力的來源。社會治理的主體是多元的，任何一個單一主體都不能壟斷規(guī)范和管理的實踐過程。
　　第二，社會管理很容易表現(xiàn)為政府凌駕于社會之上，習(xí)慣于包攬一切社會事務(wù)，習(xí)慣于對社會進行命令和控制，習(xí)慣于扮演“全能型選手”；而社會治理更多的是在多元行為主體之間形成密切的、平等的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，它把有效的管理看作是各主體之間的合作過程，它表明在現(xiàn)代社會，原先由國家和政府承擔(dān)的責(zé)任正在越來越多地由各種社會組織、私人部門和公民自愿團體來承擔(dān)。
　　第三，社會管理更多地是表現(xiàn)為從自身主觀意愿出發(fā)管控社會，想當(dāng)然地自上而下為民做主；而社會治理是當(dāng)代民主的一種新的實現(xiàn)形式，它更多地強調(diào)發(fā)揮多主體的作用，更多地鼓勵參與者自主表達、協(xié)商對話，并達成共識，從而形成符合整體利益的公共政策。
　　第四，社會管理的實踐主要依靠政府的權(quán)力，依靠發(fā)號施令；而社會治理則在運用權(quán)力之外，形成了市場的、法律的、文化的、習(xí)俗的等多種管理方法和技術(shù)。社會治理行為者有責(zé)任使用這些新的方法和技術(shù)來更好地對公共事務(wù)進行控制和引導(dǎo)。例如，政府應(yīng)更多地引導(dǎo)和更少的管制，民間組織及公民社會更多地承擔(dān)社會治理的責(zé)任，市場力量在社會治理創(chuàng)新中發(fā)揮日益重要的作用，社會創(chuàng)新和社會企業(yè)成為改善社會治理的重要因素，等等。
　　在我國進入改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，空前的社會變革給我國發(fā)展進步帶來巨大活力，同時也帶來各種矛盾和挑戰(zhàn)。例如城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會發(fā)展很不平衡，人口資源環(huán)境壓力加大；就業(yè)、社會保障、收入分配、教育、醫(yī)療、住房、安全生產(chǎn)、社會治安等方面的問題比較突出；民主法制還不健全，體制機制尚不完善；社會成員誠信缺失、道德失范，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)、能力和作風(fēng)與新形勢新任務(wù)不相適應(yīng)；一些領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象仍然比較嚴重。要化解這些矛盾、解決這些問題、應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，必須深入推進社會治理變革。
　　深入推進社會治理變革，首先應(yīng)該進一步解放思想，促進觀念的轉(zhuǎn)變。解放思想，就是不墨守成規(guī)，不瞻前顧后，要有胸懷容差異、有勇氣干事業(yè)、有智慧闖新路，要敢于擺脫僵化的、教條的思想，路線和政策要根據(jù)實際的需要來決定，而不僅僅依靠前人的言論、已有的經(jīng)驗和固有的模式。社會治理變革，要求執(zhí)政黨必須充分認識到，國家和社會治理，是由多元主體共同構(gòu)成的治理結(jié)構(gòu)來完成的，應(yīng)重新樹立“社會本位”的理念和原則。在政府與社會的力量對比中，重心必將向社會傾斜，原來政府控制和管理社會的觀念必須讓位于調(diào)控、引導(dǎo)、服務(wù)和整合社會的觀念，政府對社會的統(tǒng)治觀念必須讓位于政府與社會的合作治理。
　　深入推進社會治理變革，必然要求在政府、社會、市場、公民個人之間的合作與良性互動，形成新型的伙伴關(guān)系。政府必須放下身段，學(xué)會尊重，懂得平等對待合作伙伴、管理對象；善于放權(quán)，學(xué)會“彈鋼琴”，學(xué)會為自己減負；同時，政府必須增強自信，信任社會，理解社會，為社會組織創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，鼓勵社會組織的發(fā)展，努力為其能力提升創(chuàng)造條件。
　　深入推進社會治理變革，需要最廣泛的公民參與，以及最主動的、最自覺的參與精神。改革開放，社會進步，靠的是公眾的參與；今后的發(fā)展、全方位的發(fā)展，同樣需要公眾廣泛地參與到政治、文化、社會建設(shè)的各個方面。進一步改革發(fā)展的動力，就存在于民眾之中。有序的和有效的公民參與，需要相應(yīng)的制度保障，需要有足夠的合法渠道。與公民政治參與的需求相比，我們的制度建設(shè)明顯滯后，參與渠道遠遠不夠。應(yīng)當(dāng)盡快建立和完善公共參與的制度框架，讓更多的公民通過合法的方式、制度化的渠道有序地參與公共生活的管理。
　　深入推進社會治理變革，必須堅持民主、法治的原則。民主和法治是人類社會治理的基本路徑，是推進社會治理發(fā)展的制度性保障。缺乏民主的法治，容易走向集權(quán)與專制，而沒有法治的民主，則容易走向混亂和無序。不堅持民主和法治，社會治理變革就無法有效地規(guī)范社會秩序，無法積極促進社會和諧發(fā)展。
　　深入推進社會治理變革，必須將學(xué)習(xí)借鑒現(xiàn)代文明的優(yōu)秀成果與尊重自身實際結(jié)合起來。在社會管理、社會治理、公民社會發(fā)展等方面，人類已經(jīng)創(chuàng)造了諸多好的經(jīng)驗，我們應(yīng)該有勇氣和智慧從中學(xué)習(xí)和借鑒其適合我國國情的要素，同時，結(jié)合本土的經(jīng)驗，在實踐中創(chuàng)造社會治理變革的中國路徑。“摸著石頭過河”，就是要從“此岸”到“彼岸”，從“必然王國”到“自由王國”。
　　大力推進社會治理變革，對于進一步探索中國特色社會主義發(fā)展道路，對于豐富人類社會現(xiàn)代文明成果具有極其重要的意義。但是，我們依然要清醒地認識到，社會治理變革還有很長的路要走，還會遇到這樣那樣的困難和挑戰(zhàn)，尤其需要努力避免一些錯誤的觀念和做法。一是故意將“社會治理”扭曲為“治理社會”，將“社會”作為管理和實踐對象。社會治理，完全不同于我們已經(jīng)習(xí)慣的“治理腐敗”、“治理污染”，不能用“治理社會”來理解“社會治理”。二是將社會治理的目標僅僅理解為維護穩(wěn)定。穩(wěn)定是社會治理變革的一個條件，穩(wěn)定的形成，不是靠堵，而是要疏；不是靠強力、壓制和打擊，而是靠協(xié)商、對話與合作。社會治理變革，更多地是要實現(xiàn)公共利益的最大化。三是社會建設(shè)只是為了促進民生。社會建設(shè)，社會治理變革，既是服務(wù)于民生，同時也是為了促進民主。只有用民主的辦法，才能多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。只有解決好了民生問題，才能更穩(wěn)定、更有序地推進民主發(fā)展。