包容發(fā)展的實質是實現公平正義

實現社會公平正義是馬克思主義創(chuàng)立的基本出發(fā)點，是中國共產黨人的一貫主張。黨中央明確提出把實現社會的公平正義作為社會主義和諧社會的基本特征和重要目標，切實維護與實現社會公平正義，依法逐步建立以權利公平、機會公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內容的社會公平保障體系，使全體人民共享改革發(fā)展的成果。市第十一次黨代會報告強調要維護公平正義，強調包容發(fā)展，這是結合首都發(fā)展實際，對中央精神的積極落實。

包容發(fā)展是時代的客觀要求

按照馬克思和恩格斯的分析預測，無產階級奪取政權后，必須迅速發(fā)展生產力，增加社會財富總量，使廣大人民過上富裕生活。從國家職能的角度看，其有責任也有義務幫助社會成員過上幸福而又有尊嚴的生活，有責任也有義務把“著眼于人民現實的物質文化生活需要”和“著眼于促進人民素質的提高”，當作人的全面發(fā)展的主要內容。正如胡錦濤同志指出的：“堅持以人為本，就是要以實現人的全面發(fā)展為目標，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，切實保障人民群眾的經濟、政治、文化權益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民”。

有學者認為，目前中國即將進入社會政策時代，以改善困難群體和廣大民眾的生活狀況為目的的社會政策正普遍形成，并且被逐漸有效實施。我們黨和政府將那些關系到國計民生的問題，關系到百姓切身利益的問題優(yōu)先考慮，并且動用大量的社會資源優(yōu)先予以解決，這實際上反映了我們對實現社會公平正義的重視和追求。過去30多年，中國通過改革發(fā)展、做大經濟總量，成為了世界第二大經濟體，但是也不得不承認，中國的發(fā)展還存在很多突出問題，像醫(yī)療、社保、教育等領域存在的問題，只有在科學發(fā)展，特別是包容發(fā)展的背景下才可能得到比較好的解決。

促進社會公平正義，政黨的作用日益明顯

只有不斷踐行科學發(fā)展、推動包容發(fā)展，促進社會物質財富的增長，才能為消除社會不公創(chuàng)造條件。但是，絕不能認為只有等到社會物質財富極大增長之時，才可能實現社會公平正義，相反，即使是在我國當前正處于并將長期處于社會主義初級階段，經濟社會發(fā)展還很不平衡的狀態(tài)下，也必須以正確的態(tài)度去看待公平正義問題。要按照科學發(fā)展觀的要求逐步縮小貧富差距，徹底消除各種不公現象，積極促進社會的公平正義。

必須看到，目前我國社會正處在發(fā)展機遇期和矛盾凸顯期并存的階段，這種狀況既有促進社會公平正義的有利條件，也存在制約實現社會公平正義的不利因素。特別是隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程加快，經濟結構調整加速，農村大量富余勞動力向非農領域大量轉移；地區(qū)之間發(fā)展不平衡，經濟社會發(fā)展不平衡，使得縮小地區(qū)發(fā)展差距和促進經濟社會協(xié)調發(fā)展的任務非常艱巨；社會利益關系日趨多樣化、復雜化，統(tǒng)籌兼顧各方面利益的難度不斷加大。這說明，中國經濟社會發(fā)展面臨的矛盾和問題更加復雜。而解決這些問題，消除各種不公現象，最關鍵和最根本的還是要靠科學發(fā)展，并且要始終堅持發(fā)展的包容性。

發(fā)展需要物質力量，也需要精神力量。在促進科學發(fā)展、促進社會公平的過程中，政黨的作用日益明顯。在中國，能否科學發(fā)展，能否真正實現公平正義，在很大程度上取決于黨的執(zhí)政能力，就是“黨提出和運用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領導制定和實施憲法和法律，采取科學的領導制度和領導方式，動員和組織人民依法管理國家和社會事務、經濟和文化事業(yè)，有效治黨治國治軍，建設社會主義現代化國家的本領”。

只有堅持推動包容發(fā)展，才能不斷促進社會公平

促進社會公平正義是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求?？茖W發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，又好又快地發(fā)展正是促進社會公平的基礎；以人為本則是促進社會公平的價值取向。只有做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，才能真正實現社會的公平；只有堅持推動包容發(fā)展，統(tǒng)籌好各種關系、兼顧好各方利益，才能不斷解決各種矛盾和問題，才能不斷促進社會公平。實現社會的公平正義是一項長期任務，而改革能否最終取得成功，也在一定程度上取決于能否妥善協(xié)調各種利益關系，能否逐漸縮小貧富差距，能否切實消除社會的不公平現象。

對于正在努力建設中國特色世界城市的北京來說，要加快建立和完善與經濟發(fā)展水平相適應的社會保障體系，積極營造實現公平正義的社會條件；要尊重市場經濟規(guī)律，推進公平競爭，從政策體系、法律制度、分配機制等方面為社會成員創(chuàng)造公平的社會環(huán)境，提供均等的發(fā)展機會；要擴大社會主義民主，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權；要進一步完善就業(yè)政策，促進勞動機會和就業(yè)公平；要進一步改革和完善分配政策和制度，形成合理的分配機制；要切實建立和完善促進教育公平的政策和保障機制，把實現教育公平作為實現社會公平的突破口；要最大限度地滿足社會成員的各種合理需求，努力促進社會整體公平。