深入落實(shí)和不斷完善基層群眾自治制度

基層群眾自治制度是我國的一項(xiàng)基本政治制度。黨的十七大以來，各地將推進(jìn)基層群眾自治制度建設(shè)作為社會(huì)主義民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)工程來抓，取得了顯著成效。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變、社會(huì)結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，基層群眾自治面臨著新形勢(shì)新要求。深入落實(shí)和不斷完善基層群眾自治制度，確保城鄉(xiāng)居民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利，是堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的重要任務(wù)。

一、基層群眾自治制度在中國特色社會(huì)主義民主政治制度體系中的地位和作用

黨的十七大將“基層群眾自治制度”確立為我國社會(huì)主義民主政治的基本政治制度，把堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度作為堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的重要內(nèi)容。胡錦濤同志在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的講話中強(qiáng)調(diào)指出，人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度是我國的基本政治制度，從而進(jìn)一步明確了基層群眾自治制度在中國特色社會(huì)主義民主政治制度體系中的地位和作用，為我們深化對(duì)基層群眾自治制度的認(rèn)識(shí)開啟了新視野。

基層群眾自治制度是我國社會(huì)主義民主政治發(fā)展的基礎(chǔ)。發(fā)展社會(huì)主義政治文明，必須擴(kuò)大公民有序政治參與，動(dòng)員和組織人民依法管理國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)。廣大人民群眾通過選舉出來的人大代表組成全國人大和地方各級(jí)人大，行使當(dāng)家作主的權(quán)力；同時(shí)，通過建立健全基層群眾自治組織和民主管理制度，依法管理自己的事情。人民群眾在城鄉(xiāng)基層直接行使民主權(quán)利與代表制民主制度的有機(jī)結(jié)合，保障了人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度在基層得到延伸。人民群眾在基層群眾自治實(shí)踐中，學(xué)習(xí)和提高了民主協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政能力，為在更高層面上、更廣范圍內(nèi)開展政治協(xié)商、參政議政奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。中國特色社會(huì)主義民主政治制度的根基在基層，依托在基層，落實(shí)在基層。

基層群眾自治制度是人民群眾直接參與社會(huì)主義民主政治建設(shè)的主陣地和重要平臺(tái)。在我國城鄉(xiāng)基層實(shí)行群眾自治，以制度化方式保證城鄉(xiāng)基層群眾依法直接行使民主權(quán)利，開展民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，參與基層公共事務(wù)和公益事業(yè)管理，是億萬城鄉(xiāng)人民群眾參與社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。長期以來，廣大基層人民群眾利用基層群眾自治這個(gè)主陣地和重要平臺(tái)，依法行使民主權(quán)利，不斷深化民主實(shí)踐，充分表達(dá)意愿和訴求，增強(qiáng)了對(duì)民主政治的認(rèn)同，調(diào)動(dòng)了參與社會(huì)主義民主政治建設(shè)的積極性?；鶎尤罕娮灾沃贫日鸩匠蔀橥苿?dòng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)最廣泛、最可靠、最牢固的群眾基礎(chǔ)和力量源泉。

基層群眾自治制度是我國最直接、最廣泛、最生動(dòng)的社會(huì)主義民主實(shí)踐。強(qiáng)調(diào)實(shí)踐、突出實(shí)踐、擴(kuò)大實(shí)踐是基層群眾自治制度的鮮明特性。實(shí)行基層群眾自治制度，從做得到的事情做起，從廣大人民群眾最關(guān)心的事情入手，扎扎實(shí)實(shí)，一步一步發(fā)展基層民主，是發(fā)展中國特色社會(huì)主義民主政治實(shí)踐的重要途徑。目前，全國直接參與基層群眾自治的農(nóng)村人口達(dá)到6億，城鎮(zhèn)居民超過3億。億萬人民群眾通過親身參與廣泛的民主實(shí)踐活動(dòng)，依法創(chuàng)造自己的幸福生活，進(jìn)一步推進(jìn)了社會(huì)主義民主政治建設(shè)的總體進(jìn)程。

二、黨的十七大以來我國城鄉(xiāng)基層群眾自治的新實(shí)踐和新成就

黨的十七大以來，我國基層群眾自治制度不斷完善，組織載體不斷健全，內(nèi)容不斷豐富，形式更加多樣，基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制進(jìn)一步健全，基層群眾自治制度在中國特色社會(huì)主義民主政治制度體系中日益發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。

制度建設(shè)取得新進(jìn)展。村委會(huì)組織法修訂實(shí)施，地方性法規(guī)不斷修訂完善。中央先后就社區(qū)居委會(huì)建設(shè)、社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)、村委會(huì)換屆選舉、村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制等下發(fā)文件，為城鄉(xiāng)基層群眾自治實(shí)踐提供了更加有力的法律和制度保障，為切實(shí)保障農(nóng)民群眾的選舉權(quán)、知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)發(fā)揮了重要作用。

組織建設(shè)不斷加強(qiáng)。基層群眾自治組織基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，新型城鄉(xiāng)自治組織不斷涌現(xiàn)。目前農(nóng)村有59萬多個(gè)村委會(huì)，成員233.3萬人；城市有8.9萬個(gè)社區(qū)居委會(huì)，成員43.9萬人。近年來，各地積極培育和發(fā)展服務(wù)性、公益性、互助性社區(qū)社會(huì)組織，并引導(dǎo)這些組織發(fā)揮在發(fā)展生產(chǎn)、提供服務(wù)、參與監(jiān)督和建言獻(xiàn)策等方面的作用。

“四個(gè)民主”實(shí)踐全面推進(jìn)。十七大以來，城鄉(xiāng)基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督實(shí)踐日益廣泛深入開展。農(nóng)村普遍開展了8輪以上的村委會(huì)換屆選舉，98%以上的村委會(huì)依法實(shí)行直接選舉，無記名投票、公開計(jì)票的方法得到普遍運(yùn)用，秘密寫票處普遍設(shè)置，競(jìng)職演講、治村演說等形式普遍實(shí)行，村民參選率達(dá)到95%。城市開展了6輪以上的居委會(huì)換屆選舉。村（居）民會(huì)議及其村（居）民代表會(huì)議經(jīng)常召開，村務(wù)公開、民主評(píng)議、村干部定期報(bào)告工作、村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等活動(dòng)普遍開展。自治范圍不斷擴(kuò)大，領(lǐng)域不斷拓展，基層群眾自治的形式日趨豐富。

保障機(jī)制進(jìn)一步健全。全國城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，社區(qū)服務(wù)專職工作人員素質(zhì)提升、待遇提高，城鄉(xiāng)基層社會(huì)管理服務(wù)能力進(jìn)一步提升。全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革深入實(shí)施，街道和城市社區(qū)體制改革積極探索，政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，自治組織行政化的問題逐步解決。各級(jí)財(cái)政對(duì)村級(jí)組織的補(bǔ)助穩(wěn)步增長，村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)得到加強(qiáng)，化解村級(jí)債務(wù)取得積極進(jìn)展，村干部報(bào)酬和村辦公經(jīng)費(fèi)逐年增加，村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制初步建立。

三、黨的十七大以來落實(shí)和完善基層群眾自治制度的重要經(jīng)驗(yàn)和啟示

黨的十七大以來基層群眾自治制度實(shí)踐的發(fā)展，深化了我們對(duì)推進(jìn)基層群眾自治制度建設(shè)規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，為繼續(xù)深入落實(shí)和不斷完善這一制度提供了重要經(jīng)驗(yàn)和啟示。

必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，是基層群眾自治堅(jiān)持正確方向的根本保證，不能動(dòng)搖。在深入落實(shí)和完善基層群眾自治制度過程中，要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)地位體現(xiàn)在民主程序、民主環(huán)節(jié)之中，把黨的領(lǐng)導(dǎo)作用貫穿于基層群眾自治各項(xiàng)工作之中。一是保證黨組織在民主選舉中的領(lǐng)導(dǎo)。要提倡按照民主程序，將村（居）黨組織負(fù)責(zé)人推選為村（居）民選舉委員會(huì)主任，主持村（居）民選舉委員會(huì)工作；提倡把村（居）黨組織書記按照民主程序推選為村（居）委會(huì)成員候選人，通過選舉兼任村（居）委會(huì)主任。二是保證黨組織在民主決策中的領(lǐng)導(dǎo)。提倡黨員通過法定程序當(dāng)選村（居）民小組長、村（居）民代表，直接組織、參與村（居）事務(wù)的民主決策。因地制宜推廣“四議兩公開”工作法，豐富和完善黨領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)民主自治機(jī)制。三是保證黨組織在民主管理和民主監(jiān)督中的領(lǐng)導(dǎo)。在制定和完善村（居）民自治章程、村規(guī)民約、村（居）民會(huì)議和村（居）民代表會(huì)議議事規(guī)則、財(cái)務(wù)管理制度等規(guī)章制度時(shí)，要確保村（居）黨組織的提議權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。村各項(xiàng)財(cái)務(wù)支出、集體資產(chǎn)經(jīng)營管理等，要確保村黨組織的知情權(quán)、審核權(quán)。民主評(píng)議村（居）干部、村（居）重大事務(wù)民主聽證等活動(dòng)，要保證村（居）黨組織的主導(dǎo)權(quán)。健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，是基層群眾自治發(fā)展的不竭動(dòng)力。

必須始終堅(jiān)持人民當(dāng)家作主。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，也是基層群眾自治的核心和精髓。沒有在法律法規(guī)范圍內(nèi)的充分民主，沒有群眾對(duì)基層社會(huì)公共事務(wù)和公益事業(yè)的管理權(quán)利，村（居）民自治就沒有生機(jī)和活力。十七大以來我國基層群眾自治制度建設(shè)的一條重要經(jīng)驗(yàn)，就是各級(jí)黨組織始終堅(jiān)持村（居）民的主體地位，最廣泛地動(dòng)員和組織村（居）民開展民主實(shí)踐活動(dòng)，調(diào)動(dòng)了基層群眾當(dāng)家作主的積極性。要進(jìn)一步擴(kuò)大基層群眾自治范圍，豐富自治內(nèi)容，拓寬參與渠道，不斷提高基層群眾自治的質(zhì)量和水平。一是堅(jiān)持民主選舉制度。完善村（居）民直接民主選舉制度，規(guī)范選舉程序。擴(kuò)大居委會(huì)直接選舉覆蓋面，切實(shí)維護(hù)城鄉(xiāng)居民群眾的民主權(quán)利。開展流動(dòng)人口參加居住地選舉、參與社區(qū)管理和服務(wù)的試點(diǎn)。二是促進(jìn)各項(xiàng)民主制度的協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌推進(jìn)。不斷完善民主管理制度，修訂完善社區(qū)公約、村（居）規(guī)民約、村（居）民自治章程，規(guī)范基層干部和城鄉(xiāng)居民的行為。大力健全民主決策制度，規(guī)范議事決策程序，拓寬群眾參與民主決策的渠道。涉及村（居）民切身利益的事情，必須通過村（居）民會(huì)議或村（居）民代表會(huì)議，由群眾民主決策。進(jìn)一步加強(qiáng)民主監(jiān)督，全面推行黨務(wù)公開、政務(wù)公開、村（居）務(wù)公開，積極開展村（居）干部勤廉雙述、民主評(píng)議活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村（居）干部的監(jiān)督管理。三是尊重群眾的首創(chuàng)精神，及時(shí)總結(jié)和推廣有利于村（居）民當(dāng)家作主的好經(jīng)驗(yàn)，完善村（居）民當(dāng)家作主的各項(xiàng)制度。要最廣泛地動(dòng)員和組織村（居）民開展基層民主實(shí)踐，在實(shí)踐中提高自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的水平。四是擴(kuò)大群眾自治范圍。大力發(fā)展公益性、服務(wù)性、互助性社區(qū)社會(huì)組織，發(fā)揮其擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強(qiáng)社會(huì)自治功能。進(jìn)一步明確基層人民政府和村（居）委會(huì)的職責(zé)劃分，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接、良性互動(dòng)。積極探索基層群眾自治制度與其他政治制度有效銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展的方式和途徑，把基層群眾自治有機(jī)地融入社會(huì)主義民主政治建設(shè)的總進(jìn)程。

必須始終堅(jiān)持依法治國基本方略。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，也是基層群眾自治的重要前提。要總結(jié)和運(yùn)用基層群眾自治的成功經(jīng)驗(yàn)，始終堅(jiān)持依法辦事。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)《村民委員會(huì)組織法》，及時(shí)修訂《居民委員會(huì)組織法》。各地應(yīng)根據(jù)新修訂的村委會(huì)組織法，修訂村委會(huì)組織法實(shí)施辦法、村委會(huì)選舉辦法、村務(wù)公開辦法，不斷完善地方性法規(guī)。加大基層群眾自治政策創(chuàng)制力度，抓緊制定和完善保障人民群眾在基層行使民主權(quán)利的法律法規(guī)和規(guī)章制度，努力做到依法建制、有制可依、按制辦事，不斷提高城鄉(xiāng)社區(qū)的法治化管理水平。二是加強(qiáng)法制宣傳教育，增強(qiáng)廣大基層干部群眾的法治觀念，不斷提高他們依法依規(guī)管理社會(huì)事務(wù)、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、開展群眾工作、處理矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的本領(lǐng)。三是堅(jiān)持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾，堅(jiān)決查處破壞基層群眾自治的各種行為。健全社區(qū)利益訴求表達(dá)和矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制，引導(dǎo)群眾以合法理性的方式表達(dá)利益訴求，維護(hù)自己的權(quán)利，促進(jìn)基層群眾自治事業(yè)健康有序發(fā)展。