管住“一把手”促反腐法治化

中央反腐敗的決心和果斷行動,再一次贏得了民心和社會各界的贊同與支持,正如《人民日報》評論員文章所指出的:“我國是社會主義法治國家,法律的尊嚴(yán)和權(quán)威不容踐踏”、“法律面前沒有特殊公民,黨內(nèi)不允許有凌駕法律之上的特殊黨員,任何人都不能干擾法律的實施,任何犯了法的人都不能逍遙法外”。

通過剖析典型案例,分析國家工作人員尤其是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)、違法乃至貪腐犯罪的特點(diǎn)及其成因,人們發(fā)現(xiàn),我國反腐敗的形勢依然十分嚴(yán)峻,而加強(qiáng)對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的有效監(jiān)督,則是當(dāng)前反腐敗工作中的重中之重。

事實上,對國家官員貪污受賄等腐敗犯罪及權(quán)力濫用等違紀(jì)、違法行為的控制與治理,始終是一個實踐中的難題。特別是在一些發(fā)展中國家,權(quán)力的濫用與腐敗,又常常與公務(wù)、商事領(lǐng)域中的黨政不分、權(quán)錢交易、職務(wù)犯罪等交織在一起,呈現(xiàn)出十分復(fù)雜的形態(tài)。每當(dāng)出現(xiàn)重大腐敗事件或者國家高級官員違紀(jì)、違法案例,都會引起社會的廣泛關(guān)心和民眾強(qiáng)烈的反響。每當(dāng)這時,有關(guān)部門能不能及時立案和進(jìn)行有力查處,就成了社會的焦點(diǎn)問題,也是能不能提振民眾對黨和國家堅定的反腐敗立場信心的一個關(guān)鍵所在。

事實上,權(quán)力腐敗和職務(wù)違法、違紀(jì)行為對執(zhí)政基礎(chǔ)和社會肌體的嚴(yán)重破壞力是有目共睹的,人們也早已達(dá)成了共識。相關(guān)的研究表明,權(quán)力腐敗的狀況及其表現(xiàn)形態(tài),也常常與一個國家和社會的政治、經(jīng)濟(jì)和公共權(quán)力的運(yùn)行結(jié)構(gòu)、體系,甚至與整個社會的治理結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。反腐敗的有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)也顯示,在近些年來查處的國家公職人員貪腐案件中,絕大多數(shù)都發(fā)生在黨中央、國務(wù)院提出進(jìn)一步加大反腐敗力度的時期,特別是“一把手”的違法、犯罪比例居高不下,“頂風(fēng)作案”現(xiàn)象表現(xiàn)得十分突出。而一些地方及部門官員的腐敗甚至不斷出現(xiàn)“前腐后繼”及“窩案”、“串案”、“案中案”等帶有明顯傾向性、趨勢性的特點(diǎn),值得引起高度警覺。

與此同時,有關(guān)部門在不斷加大查辦案件的力度,“大案”、“要案”的比例也逐年攀升。但現(xiàn)實情況是,我們通過嚴(yán)肅紀(jì)律、司法懲治官員違紀(jì)、違法乃至犯罪的正向威懾及遏制功能,似乎并沒有完全、充分地顯示出來,一定程度上暴露出處罰雖然有力,但權(quán)力分散配置和制約機(jī)制上依然存在較為嚴(yán)重的漏洞和缺陷的問題,亟待進(jìn)行結(jié)構(gòu)性、體制性的改革。

其實,反腐敗的本質(zhì)就是要制約權(quán)力的濫用。雖然,生活的經(jīng)驗告訴我們,凡有權(quán)力存在的地方都可能出現(xiàn)權(quán)力的濫用和權(quán)錢(利益)交易,但無論是在權(quán)力結(jié)構(gòu)的設(shè)置及組織部門的觀念和安排上,人們似乎還總是相信“一把手”的信念和能力,常常寄予他們更多的信賴,會自覺或者不自覺地相信他們對理想的堅持、對事業(yè)的忠誠。也正因為如此,我們在制度上對“一把手”的制約和規(guī)制尚嫌不足。

事實證明,這樣的思維模式和制度安排,是存在嚴(yán)重缺陷的。經(jīng)驗告訴我們,對法律制度構(gòu)成最嚴(yán)重破壞并且也最難以制約的,恰恰是某些官員的貪欲和其手中膨脹的權(quán)力。所謂“法治”,就是社會上永遠(yuǎn)存在著一把呵護(hù)民權(quán)、制約權(quán)力的利器。而能不能真正管住黨政領(lǐng)導(dǎo)的“一把手”,能不能在他們?yōu)E用權(quán)力之初就及時進(jìn)行控制,正是衡量反腐敗制度、規(guī)則有效性的一塊試金石。

因此,面對日益嚴(yán)峻的反腐敗形勢,人們必須態(tài)度鮮明、立場堅定,要保持更加清醒的頭腦。應(yīng)當(dāng)把著力點(diǎn)放在完善國家領(lǐng)導(dǎo)干部體制、科學(xué)設(shè)置權(quán)力及配置權(quán)力公開運(yùn)行的機(jī)制上來,使國家官員的法治理念獲得切實提升,使公權(quán)力的運(yùn)用更加透明,使各級黨政“一把手”的權(quán)力行使受到更多的制衡和監(jiān)督,不斷減少其可能腐敗的機(jī)會,增加權(quán)力濫用的成本,使公共權(quán)力在國家法治的軌道上公正、透明地運(yùn)行。