做好新形勢下群眾工作的指導方針

 胡錦濤同志在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的講話中，在總結(jié)我們黨90年來的發(fā)展歷程，提出在新的歷史條件下提高黨的建設(shè)科學化水平的目標任務，闡述在新的歷史起點上把中國特色社會主義偉大事業(yè)全面推向前進的時候，反復論述了做好新形勢下群眾工作的指導方針。

回顧我們黨90年來的發(fā)展歷程，可以看出，一切為了人民、依靠人民、服務人民，是我們黨能夠保持先進性、永遠立于不敗之地的根本原因。90年來，我們黨所推進的新民主主義革命、社會主義革命和改革開放這三件從根本上改變了中國人民和中華民族前途命運的大事，都是緊緊依靠人民完成的，都是我們黨同人民一道頑強拼搏、接續(xù)奮斗的結(jié)果。當今世界正在發(fā)生重大而深刻的變化，我們黨面臨復雜多變的嚴峻考驗，繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，團結(jié)帶領(lǐng)人民全面建設(shè)小康社會，仍然必須始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，而為此就必須高度重視并切實做好新形勢下的群眾工作。胡錦濤同志指出：“全黨同志必須牢記，密切聯(lián)系群眾是我們黨的最大政治優(yōu)勢，脫離群眾是我們黨執(zhí)政后的最大危險。”而在世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化的新形勢下，我們面臨的前所未有的種種考驗和危險中，有一種危險就是“脫離群眾的危險”。

其所以強調(diào)必須高度重視和切實做好新形勢下的群眾工作，是因為在這方面我們正面臨著一系列新情況、新問題和新挑戰(zhàn)：

首先，隨著改革的深化和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國社會生活中出現(xiàn)了和發(fā)展著社會經(jīng)濟成分的多樣化、利益主體的多樣化、社會組織方式和社會生活方式的多樣化、就業(yè)崗位和就業(yè)形式的多樣化。這四個方面的多樣化給我國政治、經(jīng)濟、社會、文化生活帶來深刻影響，向我們黨執(zhí)政和領(lǐng)導的各項事業(yè)提出新的更高的要求；這四個方面的多樣化、這種復雜的社會環(huán)境，不可避免地給人們的思想觀念和人與人之間的關(guān)系帶來影響，也使黨的建設(shè)遇到前所未有的新矛盾和新問題。例如，當前，人民群眾日益提升的物質(zhì)和精神生活，無論在內(nèi)涵上還是在表現(xiàn)上都發(fā)生了變化，對財產(chǎn)性資產(chǎn)的追求要比以前來得高，民主法制意識和公平尊嚴意識日益強烈，政治參與熱情也越來越高；由于我們黨是掌握著公權(quán)力的執(zhí)政黨，在就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房、養(yǎng)老等問題上，人民群眾自然要把我們黨作為其利益需求傾訴的主要對象，而在征地、拆遷等直接涉及群眾切身利益的事情上，群眾更把矛盾追溯到執(zhí)政黨及其領(lǐng)導下的政府身上。所有這一切都要求在新形勢下的群眾工作中反映出來。

然而，另一方面，隨著形勢的發(fā)展變化和黨員干部不斷的新老交替，群眾工作面臨著不少新問題。如有的黨員干部宗旨意識不強、群眾觀念淡薄，不依靠、不相信群眾，甚至脫離群眾、脫離實際、違背群眾意愿；有的黨員干部群眾立場不堅定，一事當前只為自己、而不為群眾考慮，對群眾疾苦漠不關(guān)心，對群眾呼聲置若罔聞，對群眾利益麻木不仁，甚至見利忘義，以權(quán)謀私；有的黨員干部做群眾工作方法簡單，對互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體不了解、不熟悉，習慣于發(fā)號施令，形式主義、官僚主義嚴重，如此等等，這些新問題是與我們黨做好新形勢下群眾工作的要求相違背的。

正是針對這些新情況新問題新挑戰(zhàn)，胡錦濤同志在“七一”講話中系統(tǒng)地提出并深刻闡述了黨做好新形勢下群眾工作的指導方針。

一、從黨的性質(zhì)宗旨和指導思想上重申和強調(diào)黨的群眾觀點、群眾立場

胡錦濤同志在“七一”講話中，反復強調(diào)中國共產(chǎn)黨90年來始終堅持為了人民、依靠人民，誠心誠意為人民謀利益，從人民群眾中汲取智慧和力量，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。強調(diào)這種群眾觀點、群眾立場是由我們黨的性質(zhì)、根本宗旨和指導思想所決定的，群眾是我們黨的力量源泉和勝利之本，黨和人民的事業(yè)能不能順利發(fā)展，關(guān)鍵在于黨能不能始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，能不能充分調(diào)動人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

而在我們黨的性質(zhì)和宗旨上，之所以始終堅持這種群眾觀點，也是因為群眾觀點是指導我們思想的馬克思歷史唯物主義的基本觀點。我們只有從歷史唯物主義的高度上去看待黨的群眾工作，才能牢固地樹立人民群眾是歷史的創(chuàng)造者和主人的觀點，全心全意為人民服務的觀點，對黨負責與對人民負責相一致的觀點，等等。與過去相比，我們現(xiàn)在擁有的經(jīng)濟實力和財力大大提高了，我們所掌握的各個方面的資源大大增加了，我們可以運用的科技手段大大豐富了，但是從歷史唯物主義的高度來看問題，我們必須真正在思想上弄清楚：世界上沒有任何力量可以代替人民的力量，在任何時候、任何情況下，群眾觀點、群眾立場都不能丟、不能忘。

二、把“以人為本，執(zhí)政為民”奉為“指引、評價、檢驗我們黨一切執(zhí)政活動的最高標準”

以人為本、執(zhí)政為民，是我們黨的性質(zhì)和全心全意為人民服務的根本宗旨的集中體現(xiàn)，在我們黨由奪取政權(quán)的黨發(fā)展為在全國范圍內(nèi)執(zhí)政的黨以后，顯然更應把以人為本、執(zhí)政為民奉為指引、評價、檢驗我們黨一切執(zhí)政活動的最高標準。

這里所涉及的，首先是人民的利益在我們心目中的地位問題。以人為本、執(zhí)政為民，首先意味著我們黨除了人民的利益，沒有自己的特殊利益，因而我們黨始終把人民利益放在第一位，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為自己一切工作的出發(fā)點和落腳點，把人民群眾擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為制定各項方針政策的出發(fā)點和落腳點。胡錦濤同志在“七一”講話中指出：“只有我們把群眾放在心上，群眾才會把我們放在心上。只有我們把群眾當親人，群眾才會把我們當親人”。與此同時，又要堅持正確把握最廣大人民根本利益、現(xiàn)階段群眾共同利益、不同群體特殊利益的關(guān)系，兼顧好各方面群眾的關(guān)切，引導群眾擺正個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益的關(guān)系，認真解決群眾反映強烈的突出問題，堅決糾正損害群眾利益的行為，辦好順民心、解民憂、惠民生的實事。

這里所涉及的另一個問題，就是要正確看待和對待領(lǐng)導干部手中的權(quán)力。要堅持黨的群眾觀點、群眾立場，黨的各級領(lǐng)導干部都要牢牢記住：我們手中的權(quán)力是人民賦予的，只能用來為人民謀利益。行使權(quán)力就必須為人民服務、對人民負責并自覺接受人民監(jiān)督，決不能把權(quán)力變成牟取個人或少數(shù)人私利的工具，用權(quán)力去謀一己之私。在這個問題上，正如胡錦濤同志在“七一”講話中所指出的：各級干部都要自重、自省、自警、自勵，講黨性、重品行、作表率，做到立身不忘做人之本，為政不移公仆之心，用權(quán)不謀一己之私，永葆共產(chǎn)黨人政治本色。

三、要“拜人民為師，把政治智慧的增長、執(zhí)政本領(lǐng)的增強深深扎根于人民的創(chuàng)造性實踐之中”

要做好新形勢下的群眾工作，就必須深入研究和把握新形勢下群眾工作的新特點新要求。這就要求我們了解群眾所思、所盼、所憂，在密切聯(lián)系群眾上下功夫，在增進群眾信任上下功夫，在解決群眾關(guān)心的實際問題上下功夫。胡錦濤同志在“七一”講話中，要求每一個共產(chǎn)黨員都要把人民放在心中最高位置，尊重人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，拜人民為師，并提出了“把政治智慧的增長、執(zhí)政本領(lǐng)的增強深深扎根于人民的創(chuàng)造性實踐之中”的重要方針。為此，我們不僅要做到堅持問政于民、問需于民、問計于民，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，依法保障群眾的各項權(quán)益，做到知民情、解民憂、暖民心，引導我們的干部在同群眾的朝夕相處中增進對群眾的思想感情、增強服務群眾的本領(lǐng)，而且要求各級黨政機關(guān)和干部都要堅持工作重心下移，經(jīng)常深入實際、深入基層、深入群眾，特別是要把基層一線作為培養(yǎng)鍛煉干部的基礎(chǔ)陣地，把服務群眾、做群眾工作作為基層黨組織的核心任務和基層干部的基本職責，使基層黨組織成為推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

四、把鞏固和發(fā)展黨同人民群眾的血肉聯(lián)系體現(xiàn)在中國特色社會主義的制度建設(shè)之中

正如胡錦濤同志在“七一”講話中強調(diào)的：90年來黨的發(fā)展歷程告訴我們，建設(shè)好、管理好一個有幾千萬黨員的大黨，制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。做好新形勢下的群眾工作，也必須建立和健全相關(guān)制度、認真執(zhí)行制度。這里所說的制度，不僅僅限于群眾工作制度，更重要的，是要把鞏固和發(fā)展黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，體現(xiàn)到在新的歷史起點上全面推進中國特色社會主義的制度建設(shè)之中，特別是中國特色社會主義的民主政治建設(shè)和社會建設(shè)之中。

在大力推進中國特色社會主義民主政治建設(shè)的問題上，總的精神是強調(diào)人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心，為此，我們不斷擴大了人民的有序政治參與，人民實現(xiàn)了內(nèi)容廣泛的當家作主。而在取得的重大具體進展、建立的保證人民當家作主的制度、機制與體系中，則以“建立健全深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，以保證決策符合人民利益和愿望”尤其突出；同時又強調(diào)“要堅持國家一切權(quán)力屬于人民，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”。

而在堅定不移地推進社會主義和諧社會建設(shè)的問題上，則特別強調(diào)推進社會建設(shè)要以保障和改善民生為重點，著力解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題；強調(diào)要堅持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，完善保障和改善民生的種種制度安排，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。

胡錦濤同志在“七一”講話中所提出的做好新形勢下群眾工作的這些指導方針，思想深刻，內(nèi)容豐富，對于我們在新的歷史條件下提高黨的建設(shè)科學化水平，切實做好黨和國家的各項工作，把中國特色社會主義偉大事業(yè)全面推向前進，具有重大而深遠的指導意義。

（作者：中國社會科學院研究員）（求是理論網(wǎng)）