總結歷史經(jīng)驗 堅持改革創(chuàng)新 進一步提高反腐倡廉建設科學化水平

 中國共產(chǎn)黨走過的90年，是極不平凡的90年，也是光輝燦爛的90年。90年來，中國共產(chǎn)黨團結帶領全國各族人民英勇奮斗、勵精圖治、頑強拼搏，完成了新民主主義革命，開展了社會主義革命和建設，進行了改革開放新的偉大革命。社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設都取得了舉世矚目的成就，我國的綜合國力和國際地位空前提高，中華民族偉大復興展現(xiàn)出光明的前景。

在波瀾壯闊的革命、建設和改革偉大實踐中，我們黨始終高度重視黨的自身建設，堅持不懈地開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，保持和發(fā)展了黨的先進性和純潔性，增強了黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為完成黨和國家不同歷史時期的各項任務提供了堅強的政治保證。

一、回顧光輝歷程，總結歷史經(jīng)驗，堅定不移地沿著中國特色反腐倡廉道路前進

中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊。全心全意為人民服務是黨的根本宗旨。這就決定了我們黨同各種消極腐敗現(xiàn)象是水火不相容的。

新民主主義革命時期，為了推翻帝國主義、封建主義、官僚資本主義的反動統(tǒng)治，實現(xiàn)民族獨立和人民解放，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領導集體，從黨肩負的偉大歷史使命出發(fā)，十分注重加強黨的思想作風建設和紀律建設。黨的第一個綱領就明確規(guī)定“地方委員會的財務、活動和政策，應受中央執(zhí)行委員會的監(jiān)督”，強調(diào)黨的組織和黨員要遵守紀律和接受監(jiān)督。1947年，毛澤東同志明確提出，要“廢除蔣介石統(tǒng)治的腐敗制度，肅清貪官污吏，建立廉潔政治”。這一時期，我們黨把黨的建設同統(tǒng)一戰(zhàn)線、武裝斗爭一起確立為中國革命的三大法寶，制定了“三大紀律、八項注意”，樹立和弘揚了理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評的優(yōu)良作風，依靠黨內(nèi)整風和思想教育來抵制非無產(chǎn)階級思想的侵蝕，贏得了人民的擁護和支持，為新民主主義革命的勝利提供了有力保證。在新中國成立前夕召開的黨的七屆二中全會上，針對黨內(nèi)出現(xiàn)的貪圖享樂等傾向，毛澤東同志鄭重指出，中國革命勝利后的路程更長，工作更偉大、更艱苦，務必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，務必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風，向全黨敲響了拒腐防變的警鐘，為我們黨在全國執(zhí)政后防止和反對腐敗，奠定了重要的思想和理論基礎。

社會主義革命和建設時期，我們黨對在全國執(zhí)政條件下滋生的腐化變質(zhì)問題保持高度警惕。新中國成立后，黨內(nèi)居功自傲情緒和貪污腐化現(xiàn)象有所抬頭，有的黨員干部走上了違法犯罪的道路。針對這些問題，我們相繼開展了“三反”、“五反”運動和整黨整風運動，堅決清除貪污腐化現(xiàn)象，嚴厲懲處了劉青山、張子善等一批腐化墮落分子，嚴肅了黨紀國法，教育了廣大黨員干部。我們及時設立黨的紀律檢查機關、行政監(jiān)察機關和國家檢察機關，加強對黨員干部的監(jiān)督。頒布了《中華人民共和國懲治貪污條例》等法規(guī)，為打擊貪污腐敗提供了重要的法律依據(jù)。這些重大舉措的實施，鞏固了新生的人民政權，保證了社會主義革命和建設的順利推進，進一步形成了風清氣正、蓬勃向上的良好局面。

黨的十一屆三中全會以后，經(jīng)過撥亂反正，黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到了經(jīng)濟建設上來，實行改革開放政策，極大地解放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力，激發(fā)了社會活力，我國的經(jīng)濟、政治、文化、社會生活都發(fā)生了深刻的變化。在這個過程中也出現(xiàn)了一些消極腐敗現(xiàn)象。以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體告誡全黨，執(zhí)政黨的黨風問題是有關黨的生死存亡的問題，要抓緊搞、永遠搞；我們要反對腐敗，搞廉潔政治；對干部和共產(chǎn)黨員來說廉政建設要作為大事來抓，在整個改革開放過程中都要反對腐敗。我們堅持一手抓發(fā)展經(jīng)濟，一手抓懲治腐敗，恢復重建了黨的紀律檢查機關，重新設立行政監(jiān)察機關和國家檢察機關，開展了以打擊走私、套匯、貪污受賄等嚴重經(jīng)濟犯罪活動為重點的專項斗爭，制定實施了《關于黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》等一系列黨內(nèi)法規(guī)和國家法律，維護了黨的基本路線的貫徹執(zhí)行，保證了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的順利進行。

黨的十三屆四中全會以后，針對建立社會主義市場經(jīng)濟體制過程中腐敗現(xiàn)象在一些領域滋生蔓延的態(tài)勢，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體把提高拒腐防變和抵御風險能力作為黨必須解決好的兩大歷史性課題之一，提出治國必先治黨、治黨務必從嚴，作出開展反腐敗斗爭的重大決策，確立領導干部廉潔自律、查辦違紀違法案件、糾正部門和行業(yè)不正之風的反腐敗三項工作格局；堅持標本兼治，以教育為基礎、法制為保證、監(jiān)督為關鍵，通過深化改革不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤；黨的紀檢機關和行政監(jiān)察機關合署辦公。集中開展以“講學習、講政治、講正氣”為主要內(nèi)容的黨性黨風教育和“三個代表”重要思想學習教育活動，明確提出按照“八個堅持、八個反對”的要求加強和改進黨的作風建設，作出軍隊、武警部隊、政法機關一律不再從事經(jīng)商活動等重大決策，積極推進體制機制制度改革，努力從源頭上防治腐敗，有力地維護了改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

黨的十六大以來，我國進入改革發(fā)展的新階段，經(jīng)濟社會發(fā)生深刻變化，以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出，堅決懲治腐敗是我們黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，有效預防腐敗更是我們黨執(zhí)政能力的重要標志，把黨的作風建設和反腐倡廉建設作為黨的建設的重要組成部分，放在更加突出的位置，確立了標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的戰(zhàn)略方針，建立健全懲治和預防腐敗體系，拓展從源頭上防治腐敗工作領域，整體推進反腐倡廉建設。在全黨開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動和深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，制定和修訂了黨內(nèi)監(jiān)督條例、紀律處分條例、黨員權利保障條例和黨員領導干部廉潔從政若干準則等黨內(nèi)法規(guī)制度，認真開展巡視工作，加強對領導班子和領導干部特別是主要領導干部的監(jiān)督。深入推進行政審批、干部人事、司法體制以及財稅、金融、投資等體制改革和制度創(chuàng)新，成立國家預防腐敗局，進一步加大從源頭上防治腐敗力度。黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入開展，為全面推進黨的建設新的偉大工程和發(fā)展中國特色社會主義偉大事業(yè)提供了有力保證。

90年的歷程表明，我們黨為完成不同歷史時期的目標和任務，把黨的自身建設放在重要位置，對反腐敗斗爭的認識是清醒的，態(tài)度是堅決的，工作是得力的，取得的成效是顯著的。特別是改革開放以來，我們黨逐步探索形成了符合中國國情的反腐倡廉指導思想、基本原則、工作方針、工作格局、領導體制和工作機制以及法規(guī)制度體系，走出了一條中國特色反腐倡廉道路。

（一）堅持以發(fā)展著的馬克思主義為指導，保證反腐倡廉建設的正確方向。思想是行動的先導，理論是實踐的指南。只有堅持以發(fā)展著的馬克思主義為指導，才能正確判斷黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢，明確不同歷史時期反腐倡廉的主要任務，更好地從政治上觀察和處理各種問題，使黨風廉政建設和反腐敗斗爭始終沿著正確的方向健康發(fā)展。必須深刻理解、牢牢把握毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系中關于反腐倡廉建設的重要內(nèi)容，堅持用馬克思主義立場、觀點、方法分析形勢、解決問題。深入研究新形勢下反腐倡廉建設的特點和規(guī)律，不斷拓展中國特色反腐倡廉道路的內(nèi)涵，豐富馬克思主義反腐倡廉理論寶庫，增強反腐倡廉理論的科學性和指導性。

（二）堅持黨的基本路線，把反腐倡廉建設放在黨和國家工作全局中來開展。黨的建設歷來都是同黨的基本路線聯(lián)系在一起的。反腐倡廉建設作為黨的建設重要組成部分，必須緊緊圍繞黨的基本路線來開展、來推進，與經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設其他方面工作良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展，努力取得良好的法紀效果和政治效果、社會效果。必須從加強黨的領導、實現(xiàn)黨的使命的戰(zhàn)略高度出發(fā)，把反腐倡廉建設納入中國特色社會主義事業(yè)總體布局之中，認真解決黨風政風方面妨礙改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問題，保證黨和國家各項事業(yè)順利發(fā)展。把防治腐敗寓于改革開放和各項建設的重要決策和舉措之中，統(tǒng)一謀劃、整體推進，在服務黨和國家工作大局中找準切入點和突破口，通過反腐倡廉建設為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供有力保證，通過黨和國家事業(yè)發(fā)展為推進反腐倡廉建設創(chuàng)造良好條件。

（三）堅持解放思想、實事求是、與時俱進，不斷完善和發(fā)展反腐倡廉戰(zhàn)略方針和工作部署。解放思想、實事求是、與時俱進，是黨的思想路線的根本要求。只有適應世情、國情、黨情發(fā)生的深刻變化，不斷完善和發(fā)展反腐倡廉戰(zhàn)略方針和工作部署，才能提高反腐倡廉建設的針對性和實效性。必須全面貫徹標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的反腐倡廉戰(zhàn)略方針，加快推進懲治和預防腐敗體系建設，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領域。根據(jù)形勢的發(fā)展變化，不斷探索符合我國基本國情的反腐倡廉新思路新辦法新舉措，使反腐倡廉建設適應時代要求、順應人民期待、體現(xiàn)科學精神。

（四）堅持黨要管黨、從嚴治黨，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置來抓。黨要管黨、從嚴治黨，是我們黨的一貫要求和優(yōu)良傳統(tǒng)。歷史和現(xiàn)實都表明，黨執(zhí)政的時間越長，越要抓緊自身建設，越要從嚴要求黨員和干部。隨著形勢的新變化和任務的新發(fā)展，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比過去任何時候都更為繁重、更為緊迫，反腐倡廉建設也面臨許多新課題和新要求。必須把黨要管黨、從嚴治黨貫穿于黨風廉政建設和反腐敗斗爭的全過程，嚴明黨的紀律，切實加強對各級黨組織和廣大黨員干部的教育、管理和監(jiān)督。把反腐敗作為一場嚴肅的政治斗爭來抓，堅決查辦違紀違法案件，始終保持懲治腐敗的強勁勢頭，決不讓任何腐敗分子逃脫黨紀國法的懲處。

（五）堅持黨的根本宗旨，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為反腐倡廉建設的出發(fā)點和落腳點。我們黨是代表最廣大人民根本利益的政黨，我們的政府是全心全意為人民服務的政府，實現(xiàn)、維護和發(fā)展人民的根本利益是我們的天職。必須大力弘揚密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風，認真對待人民群眾合法合理的利益訴求，下大氣力解決群眾關心的熱點難點問題和發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，建立健全維護群眾利益的長效機制，進一步密切黨群干群關系。緊緊依靠人民群眾的支持和參與，充分發(fā)揮人民群眾在反腐倡廉建設中的積極作用，不斷以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實際成效取信于民，使反腐倡廉建設始終贏得最全面、最廣泛、最可靠、最有力的支持。

（六）堅持重視和加強法規(guī)制度建設，保證黨風廉政建設和反腐敗斗爭依紀依法有序開展。制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。反腐倡廉法規(guī)制度建設既是黨和國家制度建設的重要方面，又是反腐倡廉建設的重要保障。必須按照依法治國和依法執(zhí)政的要求，切實加強以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設，加強國家廉政立法，逐步形成內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉法規(guī)制度體系。切實提高反腐倡廉法規(guī)制度執(zhí)行力，建立健全保障機制，加強監(jiān)督檢查，認真查處違反法規(guī)制度的行為，維護法規(guī)制度的嚴肅性和權威性。

（七）堅持黨的領導、發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，形成推進反腐倡廉建設的強大合力。中國共產(chǎn)黨的領導是我國各項事業(yè)取得成功的根本政治保證，社會主義制度是區(qū)別于歷史上任何剝削制度的嶄新社會制度，具有無可比擬的優(yōu)越性和強大的生命力。必須進一步加強黨對反腐倡廉建設的領導，堅持把黨風廉政建設和反腐敗工作納入各級黨委、政府的總體工作規(guī)劃，與經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設工作一起部署、一起檢查、一起落實、一起考核。堅持和完善具有中國特色的反腐敗領導體制和工作機制，認真落實黨風廉政建設責任制，進一步強化各級領導班子和領導干部抓黨風廉政建設和反腐敗工作的政治責任。充分發(fā)揮我國社會主義制度的政治優(yōu)勢，有效整合各方面力量和資源，發(fā)揮紀委的組織協(xié)調(diào)作用，加強執(zhí)紀執(zhí)法機關之間的協(xié)調(diào)配合，切實調(diào)動各方面的積極性和主動性，形成全黨全社會共同推動黨風廉政建設和反腐敗工作的良好局面。

以上7個方面，是我們黨開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的主要經(jīng)驗，是中國特色反腐倡廉道路的主要內(nèi)容，也是當前和今后一個時期深入推進反腐倡廉建設必須遵循的重要原則。我們要十分珍惜和正確運用這些經(jīng)驗和原則，并在新的實踐中不斷豐富、完善和發(fā)展。

二、認清形勢任務，堅持改革創(chuàng)新，努力提高反腐倡廉建設科學化水平

改革創(chuàng)新是社會發(fā)展進步的時代潮流，科學發(fā)展是事業(yè)興旺發(fā)達的根本途徑。我們要認真貫徹落實中央關于反腐倡廉的決策部署，堅持和運用90年來特別是改革開放以來反腐倡廉建設積累的寶貴經(jīng)驗，認清形勢、明確任務，科學謀劃、狠抓落實，以改革創(chuàng)新精神推進反腐倡廉建設，進一步提高反腐倡廉建設科學化水平，為全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化提供有力保證。

（一）科學分析和準確把握反腐倡廉形勢

科學分析和準確把握反腐倡廉形勢，是統(tǒng)一思想和制定政策的前提，也是進一步提高反腐倡廉建設科學化水平的基礎。胡錦濤總書記在十七屆中央紀委第六次全會上的重要講話中，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局和戰(zhàn)略的高度，全面、系統(tǒng)、深入地分析了當前的反腐倡廉形勢，并深刻指出，當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭的總體態(tài)勢是，成效明顯和問題突出并存，防治力度加大和腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)并存，群眾對反腐敗期望值不斷上升和腐敗現(xiàn)象短期內(nèi)難以根治并存，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻、任務依然艱巨。這充分體現(xiàn)了我們黨對當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢的科學判斷和深刻把握。

要充分認識反腐倡廉建設取得的顯著成效。改革開放以來特別是黨的十六大以來，在黨中央的堅強領導下，經(jīng)過全黨全社會的共同努力，黨風廉政建設和反腐敗斗爭方向更加明確、思路更加清晰、措施更加有力、成效更加顯著。我們注重發(fā)揮教育的基礎作用，廣泛深入開展黨性黨風黨紀教育，大力加強領導干部黨性修養(yǎng)和作風建設，廣大黨員干部廉潔從政、拒腐防變的思想基礎更加鞏固；注重發(fā)揮懲治的懲戒作用，加大查辦違紀違法案件的工作力度，始終保持懲治腐敗的強勁勢頭，有力震懾了腐敗分子，彰顯了我們黨反對腐敗的鮮明態(tài)度和堅強決心；注重發(fā)揮糾風的矯正作用，深入開展糾風專項治理、政風行風民主評議等工作，認真解決反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題，有力維護了人民群眾合法權益；注重發(fā)揮制度的保障作用，制定和修改了一批反腐倡廉法律法規(guī)制度，切實提高制度執(zhí)行力，反腐倡廉建設制度化、規(guī)范化水平進一步提高；注重發(fā)揮監(jiān)督的關鍵作用，著力完善監(jiān)督機制，拓寬監(jiān)督渠道，加大監(jiān)督力度，前移監(jiān)督關口，有效預防了一些腐敗問題的發(fā)生；注重發(fā)揮改革的推動作用，大力推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制，拓展從源頭上防治腐敗的工作領域。通過這些工作，有力地保證了黨和國家事業(yè)的順利發(fā)展，維護了改革發(fā)展穩(wěn)定大局，得到人民群眾的充分肯定，國際社會也給予積極評價。

要清醒認識當前消極腐敗現(xiàn)象的嚴重性。在充分肯定反腐倡廉建設取得明顯成效的同時，我們必須看到，我國正處于經(jīng)濟體制、社會結構、利益格局、思想觀念深刻變化的歷史時期，各種社會矛盾凸顯，許多領域體制機制還不完善，一些黨員干部理想信念動搖，我們對反腐倡廉建設規(guī)律的認識和把握有一個逐步深化的過程，工作方式方法也有一些需要不斷改進的地方。當前，黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨不少新情況新問題，消極腐敗現(xiàn)象仍然比較嚴重。主要表現(xiàn)在：腐敗行為在一些領域仍然易發(fā)多發(fā)，黨員領導干部違紀違法現(xiàn)象依然嚴重，一些腐敗案件涉案金額巨大、社會影響惡劣，違紀違法行為日趨復雜化、隱蔽化、智能化，新興經(jīng)濟領域案件和利用高新技術手段作案有所增加，黨員干部作風方面仍然存在不少問題，損害群眾利益的突出問題和不正之風仍然比較嚴重，等等。我們必須居安思危，增強憂患意識，堅持拒腐防變常抓不懈，時刻做到警鐘長鳴。

要堅定抓好黨風廉政建設和反腐敗斗爭的信心。經(jīng)過多年來艱苦努力，黨風廉政建設和反腐敗斗爭積累了不少寶貴經(jīng)驗，有效防治腐敗具備了許多有利條件。黨中央的高度重視和堅強領導，為深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭提供了重要政治和領導保證；我國社會主義制度的政治優(yōu)勢，為從根本上消除腐敗奠定了制度基礎；經(jīng)過新中國成立以來特別是改革開放30多年來的發(fā)展，我國綜合國力極大增強，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，為深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭提供了堅實的物質(zhì)基礎和法制保障；我們有一支優(yōu)秀的黨員干部隊伍，在推進反腐倡廉建設中發(fā)揮了先鋒模范作用和表率帶頭作用；我們有人民群眾的大力支持和廣泛參與，為深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭提供了不竭的力量源泉；我們黨在實踐中探索形成了符合我國國情的反腐倡廉道路，為深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作奠定了堅實基礎。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善、社會主義民主政治的不斷發(fā)展和法律制度體系的進一步完善，以及社會、文化等各方面事業(yè)的不斷進步，特別是懲治和預防腐敗體系積極作用的日益發(fā)揮，腐敗現(xiàn)象必將得到有效治理。對此，我們充滿信心。

（二）堅持以科學發(fā)展的理念和思路謀劃反腐倡廉建設

理念決定方向，思路決定出路。以科學的理念和思路謀劃反腐倡廉建設，最根本的是要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，用科學發(fā)展觀所體現(xiàn)的馬克思主義立場、觀點、方法來謀劃、部署和推進反腐倡廉各項工作。在當前和今后一個時期的反腐倡廉建設實踐中，要著重把握和體現(xiàn)以下理念和思路。

——圍繞中心、服務大局。圍繞黨和國家的中心任務和大局來開展工作，是推進反腐倡廉建設的根本要求。要緊緊圍繞發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務，自覺把反腐倡廉建設放在黨和國家工作全局中來思考、謀劃和部署，始終貫穿于社會主義經(jīng)濟、政治、文化、社會以及生態(tài)文明建設各個領域，體現(xiàn)在黨的建設各個方面，更好地為推動科學發(fā)展、促進社會和諧提供有效服務和有力保證。要加強監(jiān)督檢查，對中央重大決策、重要工作、重大活動及時跟進、積極參與、推動落實，完善體制機制制度，不斷提高監(jiān)督檢查科學化、制度化、規(guī)范化水平，確保中央政令暢通。

——以人為本、執(zhí)政為民。以人為本、執(zhí)政為民是馬克思主義政黨的生命根基和本質(zhì)要求，是我們黨的性質(zhì)和宗旨的集中體現(xiàn)，也是檢驗我們黨一切工作的根本標準。要進一步加強和改進新形勢下的群眾工作，堅持群眾路線，增強群眾觀念，加強和創(chuàng)新社會管理，認真解決損害群眾利益的突出問題，切實保障群眾合法權益、維護社會公平正義。要堅持把加大懲治腐敗力度與依紀依法、安全文明辦案結合起來，把處理人與教育人、挽救人結合起來，把加強對干部的監(jiān)督同信任干部、激勵干部結合起來，切實做到既嚴懲腐敗分子，又保護黨員干部的合法權益和干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

——標本兼治、懲防并舉。反腐倡廉，必須堅持兩手抓、兩手都要硬。要標本兼治，既抓緊治標，嚴懲各種腐敗行為，有效抑制腐敗現(xiàn)象在一些領域易發(fā)多發(fā)的勢頭，又著力治本，從源頭上不斷鏟除腐敗滋生蔓延的土壤，不斷鞏固和發(fā)展反腐敗取得的成果，從根本上解決腐敗問題。要懲防并舉，既依紀依法嚴懲腐敗分子，以起到警示、誡勉、震懾的作用，又實行防范在先、關口前移，及時預判腐敗現(xiàn)象發(fā)展變化的趨勢和規(guī)律，有針對性地加大預防腐敗工作力度，切實做到懲治于已然、防患于未然。要堵疏結合，既對黨員干部嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，切實筑牢堤壩、堵塞漏洞，又因勢利導、趨利避害，更加積極、主動、有效地引導黨員干部正確認識改革開放和社會主義市場經(jīng)濟條件下自身的職責和使命，消除心理失衡、自覺遵紀守法。

——與時俱進、改革創(chuàng)新。要適應時代發(fā)展和實踐需要，及時研究新情況、解決新問題、總結新經(jīng)驗。要大力推進反腐倡廉理論創(chuàng)新，加強對重大理論、重大政策和重大現(xiàn)實問題的研究，增強反腐倡廉理論的指導性、針對性和實效性。要大力推進反腐倡廉體制機制制度創(chuàng)新，進一步健全和完善反腐敗領導體制和工作機制，既抓制度完善更抓制度落實，真正做到用制度管權管事管人。要大力推進反腐倡廉工作方式方法創(chuàng)新，在堅持和完善以往行之有效方式方法的同時，積極探索新辦法、掌握新手段、開辟新途徑，特別是注意運用現(xiàn)代科技手段，不斷增強懲治和預防腐敗的有效性。

——統(tǒng)籌兼顧、注重建設。統(tǒng)籌兼顧、注重建設是新形勢下提高反腐倡廉建設科學化水平的有效方法和途徑。要把反腐倡廉建設與黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設有機統(tǒng)一起來，納入經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設的全局之中，寓于各項改革和重要政策措施之中，不斷增強反腐倡廉建設的整體性、協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性。要不斷認識和把握反腐倡廉建設規(guī)律，以建設性的思路、舉措和方法推進工作，多做打基礎管長遠的工作，充分發(fā)揮教育、制度、監(jiān)督的基礎性作用，不斷形成有利于反腐倡廉建設的思想觀念、文化氛圍、體制條件、法制保證。要樹立世界眼光，加強戰(zhàn)略思維，結合我國實際，借鑒國（境）外有益做法，加強反腐敗國際合作，更加科學有效地防治腐敗。

（三）科學安排、整體推進黨風廉政建設和反腐敗各項工作

整體推進黨風廉政建設和反腐敗各項工作，是提高反腐倡廉建設科學化水平的必然要求。我們要善于把握時代發(fā)展的趨勢，適應形勢發(fā)展的變化，不斷研究新情況、提出新對策、解決新問題，科學安排，周密部署，切實抓好反腐倡廉各項任務的落實。

一是要嚴明黨的政治紀律，加強對中央重大決策部署貫徹落實情況的監(jiān)督檢查。我們要把維護黨的政治紀律放在首位，加強對黨員遵守政治紀律的教育和監(jiān)督，嚴肅查處違反政治紀律的行為，堅決維護黨的集中統(tǒng)一，堅決維護中央權威。要緊緊圍繞科學發(fā)展這個主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，對中央關于加強和改善宏觀調(diào)控、推進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整、保障和改善民生、加強和創(chuàng)新社會管理等重大決策部署執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查，確保國家“十二五”規(guī)劃綱要關于經(jīng)濟社會發(fā)展各項任務落到實處。要加強對職能部門履行職責情況的監(jiān)督檢查，督促其主動履行職責，自覺依法行政，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要督促其認真整改，對違紀違法案件要嚴肅處理。要健全對中央重大決策部署執(zhí)行情況定期檢查和專項督查制度、紀律保障機制，堅決糾正有令不行、有禁不止行為。

二是要堅持以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為重點，加強和改進黨的作風建設。良好的作風是凝聚黨心民心的巨大力量。要大興密切聯(lián)系群眾之風、求真務實之風、艱苦奮斗之風、批評和自我批評之風，督促廣大黨員干部加強黨性修養(yǎng)，自覺弘揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，充分發(fā)揮領導干部的表率作用。要認真貫徹落實《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，加強教育、完善制度、強化監(jiān)督，從具體事情做起、從突出問題抓起，加大對作風建設和領導干部廉潔自律方面突出問題的整治力度。要扎實推進農(nóng)村、企業(yè)、學校和城市社區(qū)黨風廉政建設，切實改進基層干部工作作風。要匡正選人用人風氣，嚴格執(zhí)行中央關于黨政領導干部選拔任用工作的有關規(guī)定，加強對干部選拔任用工作全過程的監(jiān)督檢查，嚴肅查處違反組織人事紀律的行為。

三是要堅持以完善懲治和預防腐敗體系為重點，整體推進反腐倡廉建設。建立健全懲治和預防腐敗體系是改革開放特別是黨的十六大以來我們黨推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭經(jīng)驗的科學總結，也是當前和今后一個時期推進反腐倡廉建設的重點任務。要全面貫徹反腐倡廉戰(zhàn)略方針，切實做到懲治和預防兩手抓、兩手都要硬。要始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，對任何腐敗分子和消極腐敗現(xiàn)象都要堅決查處、決不姑息。要把教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲治有機結合起來，使各項工作相互滲透、相互促進。反腐倡廉建設的一項關鍵任務是制約和監(jiān)督權力，要按照決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調(diào)的原則，劃清權力邊界，明確責任主體，推進權力運行的程序化和公開透明，規(guī)范權力運行，切實加強對領導干部的監(jiān)督。要抓緊落實《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》，做好2013—2017年工作規(guī)劃的調(diào)研和起草工作，保證懲治和預防腐敗體系建設各項任務如期完成。

四是要積極回應社會關切，著力解決反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題。對反腐倡廉建設中存在的突出問題，人民群眾看得最清、感受最深，也最有發(fā)言權。要認真傾聽群眾的意見和呼聲，回應社會和群眾關切，從人民群眾反映最強烈的問題抓起，從人民群眾最不滿意的地方改起，從人民群眾最盼望的事情做起，嚴肅查處嚴重損害群眾經(jīng)濟權益、政治權益、人身權利的案件。要深入剖析當前存在的一些突出問題產(chǎn)生的原因，采取得力措施集中加以整治，努力遏制消極腐敗現(xiàn)象和不正之風在一些領域易發(fā)多發(fā)的勢頭。要深入推進黨務公開，加大政務、司法、廠務、村務公開和公共企事業(yè)單位辦事公開力度，凡是涉及群眾切身利益的決策和事項都要向社會公開，接受群眾監(jiān)督。

五是要適應形勢和任務的需要，大力加強紀檢監(jiān)察機關自身建設。近年來，在黨中央、國務院的堅強領導下，各級紀檢監(jiān)察機關和廣大紀檢監(jiān)察干部全面履行紀律檢查和行政監(jiān)察兩項職責，嚴肅黨紀政紀，弘揚新風正氣，為黨和國家各項事業(yè)發(fā)展作出了積極貢獻。新形勢、新任務，對紀檢監(jiān)察干部提出了新的更高的要求。“打鐵還得自身硬”。加強紀檢監(jiān)察機關自身建設，是一個永恒的主題。要鞏固和拓展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動、深入學習實踐科學發(fā)展觀活動和“做黨的忠誠衛(wèi)士、當群眾的貼心人”主題實踐活動成果，結合正在開展的創(chuàng)先爭優(yōu)活動，堅持不懈地抓好紀檢監(jiān)察機關自身建設。在反腐倡廉建設實踐中，涌現(xiàn)出一大批勤奮敬業(yè)、無私奉獻，堅持原則、秉公執(zhí)紀，奮發(fā)有為、成績卓著的先進集體和先進個人。在他們身上，集中體現(xiàn)和充分展示了紀檢監(jiān)察干部對黨和國家無限忠誠，顧全大局、恪盡職守的政治品質(zhì)；對腐敗分子和消極腐敗現(xiàn)象堅決斗爭，敢于碰硬、無私無畏的精神境界；對廣大干部和群眾關心愛護，以人為本、執(zhí)政為民的公仆情懷；對自己和親屬嚴格要求，一身正氣、清廉自守的高尚情操。各級紀檢監(jiān)察機關要以學習先進典型為契機，努力建設一支忠誠可靠、服務人民、秉公執(zhí)紀的紀檢監(jiān)察干部隊伍，維護紀檢監(jiān)察干部可親、可信、可敬的良好形象，為深入推進反腐倡廉建設提供堅強的組織保證。

反對消極腐敗、建設廉潔政治，是馬克思主義政黨同一切剝削階級政黨的本質(zhì)區(qū)別之一，也是我們共產(chǎn)黨人孜孜以求的奮斗目標。我們要堅持以毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系為指導，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，把廉潔政治放到社會主義政治建設的大局中去謀劃，放到經(jīng)濟社會發(fā)展的全局中去體現(xiàn)，放到黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實踐中去落實，努力做到干部清廉、政府廉潔、政治清明，把反腐倡廉建設進一步推向深入。

（本文是中央政治局常委、中央紀委書記賀國強同志2011年6月26日在全國紀檢監(jiān)察系統(tǒng)紀念中國共產(chǎn)黨成立90周年表彰大會暨反腐倡廉建設理論研討會上的講話，發(fā)表時略有刪節(jié)。）（求是理論網(wǎng)）